核心提示：6月19日下午，中國社科院法學研究所、國際法研究所和深圳市光明區(qū)委主辦的全面從嚴治黨主體責任課題研究成果發(fā)布會暨全面從嚴治黨智庫（深圳•光明）第一屆論壇在北京召開。中國社科院法學所所長陳甦、國際法所所長莫紀宏，深圳市監(jiān)委委員李丁文，深圳市光明區(qū)委書記王宏彬出席會議并講話。光明區(qū)領導姚文勝、劉桂林參加活動。數(shù)十位國內(nèi)知名法學專家受邀參與研討活動。
中國社會科學院法學研究所博士后朱學磊在研討中指出：中共深圳市光明區(qū)委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）整體而言，上承《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，下接深圳市光明區(qū)各級黨組織的實際工作，為光明區(qū)委落實全面從嚴治黨主體責任提供了明確的規(guī)范依據(jù)。它以加強黨的領導為核心目標，從政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設和制度建設六大方面入手，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)各級各類黨組織和黨員干部的全覆蓋，充分落實黨中央關于全面從嚴治黨的總體要求。不僅如此，《辦法》還堅持問題與目標導向相統(tǒng)一，直面基層黨組織在落實全面從嚴治黨主體責任過程中遇到的各種困惑，并以設計出科學的制度方案加以解決。
全面從嚴治黨主體責任課題研究成果發(fā)布會暨全面從嚴治黨智庫（深圳•光明）第一屆論壇
2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中指出，要“全面推進從嚴治黨”。同年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”2016年1月，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上再次強調(diào)，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，推動全面從嚴治黨向基層延伸，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。應當看到，基層黨組織承擔全面從嚴治黨主體責任，積極營造“良好小氣候”，具有十分重要的意義。首先，有利于充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，積極應對當前基層黨建工作中存在的突出問題與弊病，營造風清氣正的政治生態(tài)。其次，有利于及時解決群眾反映強烈的突出問題，打造和諧的黨群干群關系，夯實黨的群眾基礎，加強黨對基層政權(quán)的絕對領導。最后，有利于發(fā)揮廣大基層黨員和黨組織的積極性與創(chuàng)造性，為深化全面從嚴治黨積累經(jīng)驗，強化黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，助力新時代黨的建設新的偉大工程。
對于各基層黨組織而言，如何貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，努力實現(xiàn)全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標，是需要認真思考和積極探索的重大課題。近年來，圍繞這一重大課題，全國各地基層黨組織作出了不少有益的嘗試，制度的籠子正在日漸扎緊。與此同時，各地的實踐也陸續(xù)呈現(xiàn)出一些普遍性問題。第一，雖然不少地方黨組織制定了履行全面從嚴治黨主體責任的決定、辦法或清單，但它們在內(nèi)容上多是對中央相關黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章的強調(diào)，沒有很好地體現(xiàn)本地從嚴治黨的突出問題與應對措施。第二，部分決定或辦法在表述上過于抽象，難以為具體工作提供有效指導。雖然也有決定或辦法明確提出了各項具體要求，但它們多是程序性的，在實踐中最后往往只體現(xiàn)為臺賬建設，容易加重基層工作負擔，降低從嚴治黨的實效。第三，缺少和全面從嚴治黨相配套的監(jiān)督考核與責任追究機制。表格式、清單式的決定或辦法固然可以提高全面從嚴治黨工作的針對性，但正所謂“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”，缺少了必要的考核與問責機制，會弱化決定或辦法的約束力，也不利于及時糾正推卸責任、違法亂紀等行為。
實踐中存在的上述問題突顯了全面從嚴治黨向基層延伸的復雜性。它是一項系統(tǒng)工程，需要科學地部署和謀劃。為充分了解基層黨組織在全面從嚴治黨工作中遇到的難題，探索主體責任在基層落地生根的有效辦法，2018年8月，中國社會科學院法學所國際法所法治戰(zhàn)略研究部與深圳市光明區(qū)紀委監(jiān)委組成聯(lián)合課題組，多次深入光明區(qū)各街道黨工委、區(qū)屬企業(yè)和駐區(qū)單位等基層黨組織開展調(diào)研活動。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部積極擁護黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，但在具體工作中也遇到不少困惑，歸納起來主要有如下四點。第一，如何合理配置全面從嚴治黨工作中黨委的領導責任與紀委的監(jiān)督責任。根據(jù)黨中央關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，黨委要承擔主體責任，黨委書記是第一責任人，紀委要承擔監(jiān)督責任。在實踐中，只有明確了不同主體的責任內(nèi)容與實現(xiàn)方式，才能形成合力，提高工作效率。第二，如何更好地兼顧全面從嚴治黨與本部門業(yè)務工作。領導班子成員履行“一崗雙責”不代表可以放松對業(yè)務工作的要求，而是要通過管黨治黨為業(yè)務工作提供更加充足的動力。至于通過何種方法發(fā)揮全面從嚴治黨對業(yè)務工作的激勵和促進作用，需要深入探索。第三，如何讓全面從嚴治黨工作覆蓋所有基層黨組織?；鶎狱h組織的類型是多樣的，它們在工作方式和內(nèi)容上存在差異。對此，既要確保全面從嚴治黨的要求被不折不扣地落實，也要充分考慮不同類型黨組織的工作實際，不能簡單地搞“一刀切”。第四，如何避免針對全面從嚴治黨的考核工作成為片面追求臺賬建設的流水作業(yè)。“文山會海”不是全面從嚴治黨追求的目標，需要以合理的監(jiān)督考核機制提高全面從嚴治黨的工作實效。概括言之，基層黨組織面臨的上述困惑促使我們思考：如何以更加科學的方法推動全面從嚴治黨向基層延伸。
經(jīng)過數(shù)月的調(diào)研與論證，在博采眾長、集思廣益的基礎上，2019年6月，《中共深圳市光明區(qū)委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施。整體而言，《辦法》上承《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，下接深圳市光明區(qū)各級黨組織的實際工作，為光明區(qū)委落實全面從嚴治黨主體責任提供了明確的規(guī)范依據(jù)。它以加強黨的領導為核心目標，從政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設和制度建設六大方面入手，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)各級各類黨組織和黨員干部的全覆蓋，充分落實黨中央關于全面從嚴治黨的總體要求。不僅如此，《辦法》還堅持問題與目標導向相統(tǒng)一，直面基層黨組織在落實全面從嚴治黨主體責任過程中遇到的各種困惑，并以設計出科學的制度方案加以解決，具體可以歸結(jié)為以下四個方面。
第一，根據(jù)基層黨組織的不同情況，因地制宜地開展全面從嚴治黨工作。此次與《辦法》一同發(fā)布的還有三份指標評價標準。它們分別針對各街道黨工委、駐區(qū)單位、區(qū)委各部門、區(qū)直單位和區(qū)屬企業(yè)黨的組織，針對具體評價內(nèi)容分別予以細化，給出明確的評分規(guī)則，有利于不同類型的基層黨組織清楚了解自身應當如何履行全面從嚴治黨主體責任，避免“一刀切”式標準在實踐中逐漸僵化而無法發(fā)揮實效。第二，強化黨委對全面從嚴治黨各項工作的領導，將紀委的監(jiān)督責任落到實處。《辦法》不僅在原則層面要求各級黨委對所屬區(qū)域或部門的全面從嚴治黨工作承擔統(tǒng)籌領導和推進落實責任，而且，還通過必要的責任追究機制，要求黨組織及其主要負責人對個別黨員嚴重違反黨紀國法的行為承擔連帶責任，從而防止領導責任的虛化和弱化。紀委的監(jiān)督責任則集中體現(xiàn)為承接關于全面從嚴治黨的監(jiān)督檢查工作。將新成立的全面從嚴治黨主體責任領導小組設在區(qū)紀委，在區(qū)委書記領導下開展具體工作，有利于充分發(fā)揮紀委的職能優(yōu)勢，提高監(jiān)督工作效率。第三，整合現(xiàn)有與全面從嚴治黨相關的制度資源并加以充分利用，切實為基層減負。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，它覆蓋了黨的建設的各個方面，通過與黨建相關的各項工作被具體化、制度化。這就說明，全面從嚴治黨不是另起爐灶，而是要充分利用現(xiàn)有的制度資源，形成體系化的工作機制。對此，《辦法》明確提出，要“綜合運用相關評議結(jié)果”，把被考評黨組織該年度的黨風廉政建設主體責任考核、黨委書記抓基層黨建述職評議、黨支部書記履行黨建工作職責、意識形態(tài)工作考核結(jié)果等作為考核評議對象，在充實全面從嚴治黨主體責任內(nèi)容的同時，避免對基層工作層層加碼。此外，《辦法》關于“監(jiān)督檢查全覆蓋”和“實地監(jiān)督檢查”的規(guī)定具有較強的靈活性，有利于減輕基層工作負擔。第四，區(qū)分不同錯誤類型，及時挽救黨員干部，彰顯黨內(nèi)關懷。推動全面從嚴治黨向基層延伸是一項富有創(chuàng)新性的工作，目前黨中央尚未制定統(tǒng)一的辦法或規(guī)定，具體的路徑還在探索之中。在此背景下，《辦法》關于“容錯糾錯”的規(guī)定有利于防微杜漸，及時糾正黨組織和黨員干部在工作中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題；有利于鼓勵廣大基層黨員干部解放思想，探索在基層落實全面從嚴治黨主體責任的新經(jīng)驗、新方法，為黨中央的集中統(tǒng)一決策積累有益經(jīng)驗。
最后也要看到，在三份評價標準關于扣分、獎勵情形的規(guī)定中，部分表述還存在細化空間，未來可以根據(jù)實踐經(jīng)驗的不斷豐富而予以具體化。至于《辦法》能否順利實現(xiàn)人們對它的功能期待，也有賴實踐檢驗，我們不妨拭目以待。
（作者為法學博士，中國社會科學院法學研究所博士后研究人員）
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