作者：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委原副秘書長 范恒山

長三角區(qū)域一體化面對的主要問題和突出短板主要有四個方面：

其一，從思想看，由行政區(qū)劃限制所形成的“一畝三分地”決策思維仍然在一些政府部門普遍存在，一體化所需要的全局意識、統(tǒng)籌決策還沒有全面的、真正的樹立起來;

其二，從地理看，長三角區(qū)域發(fā)展的不平衡性仍然比較突出，尤其是安徽省與其他兩省一市存在明顯差別;

其三，從人群看，長三角區(qū)域城鄉(xiāng)間人口基礎(chǔ)性財產(chǎn)、現(xiàn)實個人勞動所得與社會公共服務(wù)所獲等關(guān)鍵方面相差較大，在有的地區(qū)，甚至存在為數(shù)不少的貧困人口;

其四，從領(lǐng)域看，在合作交流全面展開的同時，幾乎在各個方面也都存在著不同程度的阻隔和分割。

5月13日，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》；6月3日，推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，部署落實規(guī)劃綱要工作，對下一階段的重點任務(wù)作了安排。目前，蘇浙滬皖四地都在抓緊制定實施方案，準(zhǔn)備召開工作推進(jìn)會。長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略正式進(jìn)入實施階段。長三角區(qū)域地位特殊，其一體化發(fā)展事關(guān)全局，具有很強(qiáng)的帶動性和示范性。一體化進(jìn)展的快慢、質(zhì)量好壞，不僅影響著區(qū)域本身，也影響著國家整體，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國土空間配置效率，推動國家高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　長三角區(qū)域一體化試驗體現(xiàn)著國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的新高度

過去的二十多年，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密集出臺且不斷完善提升的一個重要時期。特別是從1999年起，分別提出了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略與改革開放以來一直推行的鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略一起，構(gòu)成了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，也就是通常所說的“四大板塊戰(zhàn)略”。黨的十八大以后，在繼續(xù)貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，適應(yīng)新的形勢要求，中央進(jìn)一步提出要拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動形成區(qū)域發(fā)展新格局。基于這一重大決策思路，中央陸續(xù)提出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，而這些戰(zhàn)略的共同特點和核心要求是一體聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的提出，既是十八大以來戰(zhàn)略思路在邏輯演進(jìn)的必然結(jié)果，又是過去二十多年來區(qū)域戰(zhàn)略決策的一個新的高點。而這一新高點的抉擇，既考慮了國家發(fā)展的需要，又體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的實際：其一，分類指導(dǎo)是基于單個區(qū)域的具體實際所進(jìn)行的，原則上不需要考慮相鄰地區(qū)的平衡性和協(xié)調(diào)性。換言之，地區(qū)間的條件懸殊不僅不會阻礙分類指導(dǎo)，而且恰恰成為實施分類指導(dǎo)的基本依據(jù)。其二，為了彌補(bǔ)資源要素的不足，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，地區(qū)之間需要開展交流合作，但發(fā)展?fàn)顩r懸殊的地區(qū)往往只能進(jìn)行一般性的交流合作。其三，區(qū)域一體化是地區(qū)間交流合作的較高層次，往往只能在發(fā)展水平大體相當(dāng)或不存在懸差的地區(qū)之間推行。具體地說，在通常情況下，一體化需要具備兩個基礎(chǔ)條件,一是相關(guān)區(qū)域都具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力；二是區(qū)域合作深入開展，一些關(guān)鍵性的領(lǐng)域已實現(xiàn)對接融合。也就是說，除非行政手段強(qiáng)力推動，一體化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到較高程度和區(qū)域合作達(dá)到較高層次的產(chǎn)物。

綜合而言，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)角度看，長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的提出是十八大以來所推行的以“一體聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”為實質(zhì)內(nèi)容的區(qū)域戰(zhàn)略的一種必然的邏輯延伸；從內(nèi)容上看，長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略是迄今為止促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策部署安排的一個制高點，為在更高層次上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展乃至國家持續(xù)發(fā)展提供了方向。而這一決策的實際支撐或現(xiàn)實依據(jù)在于：其一，長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一；其二，長三角區(qū)域合作已經(jīng)歷時數(shù)十年，如今不僅形成了較為成熟的“統(tǒng)分結(jié)合、三級運(yùn)作”的合作機(jī)制，而且相關(guān)地區(qū)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的合作已實質(zhì)性的展開，一體化有了堅實的基礎(chǔ)。高度獲授使命、使命倒逼高度。對長三角區(qū)域來說，實施一體化戰(zhàn)略可謂實至名歸。而推進(jìn)一體化發(fā)展既帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也面對著艱巨的歷史責(zé)任。長三角各地區(qū)只有勠力同心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)一體化，把長三角地區(qū)建設(shè)成為“最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長級”，才會不負(fù)重托、不違眾望，也才能悅己利人。

　　實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣問題突出解決短板

長三角區(qū)域推進(jìn)一體化發(fā)展具備許多有利條件，如現(xiàn)實基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、運(yùn)行機(jī)制完善、領(lǐng)導(dǎo)組織堅強(qiáng)等等，但正如經(jīng)濟(jì)學(xué)木桶理論所揭示的那樣，決定未來長三角區(qū)域一體化實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵，只會是當(dāng)前所面臨的問題和存在的短板。審視當(dāng)前，挑戰(zhàn)來自短板、短板即是關(guān)鍵、路在解決短板。

那么，長三角區(qū)域一體化面對的主要問題和突出短板在哪？擇其主要而論，主要在四個方面：

其一，從思想看，由行政區(qū)劃限制所形成的“一畝三分地”決策思維仍然在一些政府部門普遍存在，一體化所需要的全局意識、統(tǒng)籌決策還沒有全面的、真正的樹立起來。

其二，從地理看，長三角區(qū)域發(fā)展的不平衡性仍然比較突出，尤其是安徽省與其他兩省一市存在明顯差別。2018年人均GDP上海為13.5萬元、江蘇為11.5萬元、浙江為9.9萬元，而安徽只有4.8萬元；人均收入上海為64183元、江蘇為38096元、浙江為45840元，而安徽城市人均收入是34393元、農(nóng)村人均收入只有13996元。

其三，從人群看，長三角區(qū)域城鄉(xiāng)間人口基礎(chǔ)性財產(chǎn)、現(xiàn)實個人勞動所得與社會公共服務(wù)所獲等關(guān)鍵方面相差較大，在有的地區(qū)，甚至存在為數(shù)不少的貧困人口。

其四，從領(lǐng)域看，在合作交流全面展開的同時，幾乎在各個方面也都存在著不同程度的阻隔和分割。受體制、利益等約束，無論在硬件方面還是軟件方面都存在“斷帶”或?qū)硬蛔愕膯栴}。例如，在硬件方面，不僅存在著斷頭路、瓶頸路、隔離帶問題，更存在著基于全域統(tǒng)籌不夠的問題；在軟件方面，資源要素流動在不少地區(qū)不夠順暢，統(tǒng)一開放公正高效的市場體系還沒有真正建立起來。這樣一些問題的存在，對深入推進(jìn)長三角區(qū)域一體化進(jìn)程形成了嚴(yán)重制約，必須下力氣加以解決。而鑒于其中既存在主觀原因又存在客觀因素，解決這些問題除了要統(tǒng)一思想、堅定決心、明確方向、優(yōu)選目標(biāo)外，還必須做好方法路徑的選擇和時機(jī)環(huán)境的把握，在具體部署上要統(tǒng)籌考慮、縝密研究和科學(xué)決策，特別是注重把一體聯(lián)動和區(qū)別對待、不搞一刀切有機(jī)結(jié)合起來。

　　科學(xué)把握推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的著力點

推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)站在全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識“一體化”和“一體化發(fā)展”的內(nèi)涵與要求，最重要的是把握這樣一些認(rèn)識：

其一，區(qū)域一體化的本質(zhì)是實現(xiàn)資源要素的無障礙的自由流動和地區(qū)間的全方位開放合作。一體化背后的根本支撐和堅實基礎(chǔ)必須是也必然是體制和制度創(chuàng)新。

其二，一體化是手段不是目的，一切工作的目的應(yīng)當(dāng)是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，即提供高質(zhì)量的供給，以滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需要、滿足人民日益增長的美好生活的需要。不能為了一體化而一體化，一體化必須緊扣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)人民的需要來推進(jìn)展開。

其三，一體化不是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的唯一手段或全部工作，推進(jìn)一體化發(fā)展要與其它有益有效的工作緊密結(jié)合并有機(jī)融合。推進(jìn)一體化發(fā)展不能替代應(yīng)該著力推進(jìn)的其它工作?；谶@些認(rèn)識，貫徹落實好國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該立足于推進(jìn)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展來綜合考量和統(tǒng)籌把握，在工作著力點上應(yīng)明確和體現(xiàn)這樣一些方面：

第一，把統(tǒng)籌作為前提。正確處理局部和整體的關(guān)系，努力突破行政區(qū)劃和局部利益的掣肘，樹立全局思維和長遠(yuǎn)意識，堅定地擺脫自身“一畝三分地”利益的約束。各類規(guī)劃的研究制定、重大工程項目的謀劃建設(shè)、關(guān)鍵體制機(jī)制的創(chuàng)新調(diào)整、相關(guān)試驗平臺的醞釀建設(shè)等，都應(yīng)基于區(qū)域整體來考量與安排；各重大關(guān)系的調(diào)整和重要問題的處置都應(yīng)把握基本的目標(biāo)導(dǎo)向、體現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求和全局利益的需要。

第二，把綠色作為底色。長三角區(qū)域的發(fā)展可以絢麗多彩、形形色色，但都應(yīng)該以綠色為基礎(chǔ)，即以綠色發(fā)展為主線和衡量尺度，把綠色生態(tài)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、城市更新和環(huán)境優(yōu)化等一切發(fā)展內(nèi)容的基本標(biāo)準(zhǔn)與硬性約束。長三角過去數(shù)十年取得了顯著的成效但也付出了很大的代價，特別是在資源利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)方面付出了較大的代價，按照傳統(tǒng)方式發(fā)展下去必將難以為繼。長三角一體化推進(jìn)和其它方面的發(fā)展應(yīng)該記取過去的教訓(xùn)。下一步的發(fā)展不僅僅是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而應(yīng)當(dāng)是結(jié)合一體化等手段，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的全面轉(zhuǎn)型，形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。

第三，把創(chuàng)新作為常態(tài)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化的長三角的關(guān)鍵支撐。長三角過去的發(fā)展依靠創(chuàng)新，未來長三角要成為比肩國際最好地區(qū)的最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極，必須繼續(xù)把創(chuàng)新放到首要位置。要使創(chuàng)新成為長三角人的思維習(xí)慣、長三角各級政府的日常行為、長三角各個地區(qū)一致努力的方向。長三角地區(qū)要利用獨(dú)特基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面做出示范，率先建立保障公平而又富有效率的經(jīng)濟(jì)體制、形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造一批具有全球影響力和世界信譽(yù)度的商標(biāo)與品牌、成為關(guān)鍵核心技術(shù)的原創(chuàng)高地；長三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)擁有全球一流的營商環(huán)境，是最美農(nóng)村和最炫的城市的載體；長三角地區(qū)還應(yīng)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展融合發(fā)展的典范，社會成員具有優(yōu)良的道德水準(zhǔn)、深厚的文明素養(yǎng)和高度的責(zé)任意識。

第四，把改革作為推手。堅持深化改革，及時破除一切不利于一體化發(fā)展、不利于創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識、體制、政策、規(guī)則和做法。通過改革，打造法制化、國際化和便利化的投資基礎(chǔ)和營商環(huán)境；通過改革，從根本上激發(fā)全區(qū)域人民特別是關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營主體與創(chuàng)新能量的積極性、創(chuàng)造性；通過改革，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、挖掘資源要素配置潛力；通過改革，最大限度地利用國際資源與國際市場，在激烈的國際競爭中不斷提升發(fā)展能力和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。下一步深化改革，要注重吸收國際國內(nèi)一切有益的經(jīng)驗與做法，并注重與推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、打造更加具有國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，與建設(shè)好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)有機(jī)結(jié)合起來。

第五，把幸福作為目標(biāo)。發(fā)展的目的最終是為了人民，實現(xiàn)人民對美好生活的向往應(yīng)是一切努力的根本目標(biāo)。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的地區(qū)之一，長三角區(qū)域要通過一體化等手段，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，率先使這一地區(qū)的人們實現(xiàn)富裕；同時通過豐富公共服務(wù)產(chǎn)品、構(gòu)筑智能化載體、建立公平公正規(guī)則、實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)文明導(dǎo)引、美化生活環(huán)境等手段，不斷提高人民群眾的幸福感、自豪感和責(zé)任感。通過努力，使長三角區(qū)域成為綠色華夏、美麗中國的縮影，成為宜業(yè)宜居宜養(yǎng)宜游的福地。