發(fā)展中國家群體性崛起與中國的主場多邊外交

2008年國際金融危機是一場分水嶺的大危機。在此之前，華盛頓共識是引領(lǐng)世界發(fā)展的主流范式，是否堅持華盛頓共識成為西方國家用以評價一個國家的發(fā)展戰(zhàn)略是否正確的主要標(biāo)準(zhǔn)。在此之后，世界發(fā)展范式進入大調(diào)整大變革時期，以20國集團的興起為標(biāo)志，發(fā)展中國家參與國際多邊舞臺有了多種選擇。

按照國際貨幣基金組織定義，以購買力平價計算，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量占世界比重，于2008年首度超過50%。如果按照通常我們所說的發(fā)展中經(jīng)濟體的定義，即加上亞洲四小龍與中國澳門特區(qū)，那么發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量占比于2005年即超過50%。2018年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的比重達到59.2%，預(yù)計2024年占比達到63.5%。

發(fā)展中經(jīng)濟體的這種經(jīng)濟地位將對全球多邊外交產(chǎn)生重要影響。一方面，60%的比重超過了二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)達國家經(jīng)濟總量的占比。按照安格斯·麥迪森提供的數(shù)據(jù)，1950年，美國與西歐的經(jīng)濟總量合計占比為53.5%。美國與歐洲構(gòu)建自由國際主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是經(jīng)濟體量占比過半。到了20世紀(jì)60-70年代，西方世界占全球經(jīng)濟中比重穩(wěn)定在60%左右，因而西方的意識形態(tài)開始向全球擴散。如今，發(fā)展中國家也具備構(gòu)建新意識形態(tài)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

不過，發(fā)達國家站立在國際多邊舞臺中央時，經(jīng)過了長達幾十年的多邊互動。這種互動的起點之一是英國與法國1860年達成的自由貿(mào)易協(xié)定，重要節(jié)點是1919年巴黎和會之后的國際聯(lián)盟，而輝煌之處是1945年建立的一套規(guī)則。從發(fā)展趨勢來看，就是從雙邊走向多邊。如果說發(fā)達國家的經(jīng)驗仍然可資借鑒，那么發(fā)展中國家也應(yīng)該繼續(xù)走聯(lián)合自強道路，從雙邊走向多邊，并且向全世界開放。

事實上，從二戰(zhàn)結(jié)束后不久，發(fā)展中國家就走向了聯(lián)合自強道路，標(biāo)志性事件是1955年的萬隆會議。在這次多邊會議上，印度、緬甸和中國等提出了和平共處五項原則，作為處理國家間關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)范性倡議也成為聯(lián)合國的基本原則。經(jīng)過60多年的多邊互動，很多發(fā)展中國家在國際舞臺上有了歷練，積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批能在國際組織中辦事的人才。如今，中國發(fā)起的很多倡議和原則舉措，也再度成為聯(lián)合國的重要文件內(nèi)容。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國有責(zé)任也有義務(wù)為世界的發(fā)展提供國際公共物品，為發(fā)展中國家的共同發(fā)展謀求更好的平臺和規(guī)則。

因此，今后一個時期，中國可以適當(dāng)調(diào)整外交布局，提升多邊外交的地位。從20世紀(jì)90年代起，“多邊是舞臺”已經(jīng)是外交布局的四個板塊之一。2002年，中國外交布局定型之后，多邊的排序位列大國、周邊和發(fā)展中之后。隨著發(fā)展中群體性崛起和百年未有之大變局的到來，多邊的重要性更加凸顯。另外一個重要的壓力是，發(fā)達國家面臨著發(fā)展的困境，很難像以往那樣對發(fā)展中國家開放市場。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，1984-2007年間，國際貿(mào)易增速3倍于世界經(jīng)濟增速。但是，在2008年國際金融危機之后，這種局面已經(jīng)不復(fù)存在。中國和很多發(fā)展中國家的外部環(huán)境有了根本性的變化。因此，中國發(fā)起新的多邊倡議，注重主場外交，也是要開拓新的市場，培育新的增長動力。

就長遠而言，如何發(fā)展出卓有成效的多邊主義將是考驗中國成長為世界性大國的重要標(biāo)志。當(dāng)前，隨著美國特朗普政府不斷“退群”，減損軟實力，喪失道德感召力，世界各國都需要有責(zé)任感的國家站出來謀劃有利于世界和平與發(fā)展的國際規(guī)范和原則?；仡櫄W美社會百年多的發(fā)展歷程，如果僅是考慮自身的發(fā)展，或者像特朗普所說的那樣“美國優(yōu)先”，那么這種發(fā)展不會長久。尤其值得重視的是，如果發(fā)達國家任由資本控制社會發(fā)展，那么或?qū)?dǎo)致國內(nèi)民意基礎(chǔ)的崩潰，2008年國際金融危機后美國的政治僵局就是典型例子。美國要走保護主義的老路，恐怕還將招致全球更大范圍的批評和更有力度的反對。

（作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系研究室主任、研究員）