黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 經(jīng)濟(jì)金融 > 國企 > 正文

推動?xùn)|北地區(qū)國企改革 不妨設(shè)立國企改革試驗區(qū)

在新一輪東北振興過程中,應(yīng)重點關(guān)注國有企業(yè)改革。目前,東北地區(qū)國企改革已進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅階段,有必要在東北地區(qū)設(shè)立國企改革試驗區(qū),允許地方大膽探索,中央給予配套政策支持。國企改革試驗區(qū)的建立有助于推動?xùn)|北地區(qū)國有企業(yè)改革,使國企以改革推動轉(zhuǎn)型、探索混合所有制改革方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化公司治理機(jī)制改革、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān),同時合理界定政府在國有資本管理中的定位。建立國企改革試驗區(qū)既要小心謹(jǐn)慎,又要大膽突破;既要加快推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要加強(qiáng)頂層設(shè)計,又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)新精神。此外,還要重點把握三個關(guān)鍵問題,即必須充分認(rèn)識改革的根本在于解放思想、必須加強(qiáng)黨對深化國企改革的領(lǐng)導(dǎo)、必須緊緊圍繞國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局。

東北經(jīng)濟(jì)中國企比重不容忽視

近年來,東北振興受到普遍關(guān)注。在東北經(jīng)濟(jì)中,國有企業(yè)占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位,深化國有企業(yè)改革有助于加快東北振興步伐。2016年出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,明確把進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革,作為新一輪振興東北的戰(zhàn)略重點。

時至今日,雖然歷經(jīng)多次改革,東北經(jīng)濟(jì)中國企比重仍然很大。遼寧、吉林和黑龍江三省國有資產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中的占比分別達(dá)45.8%、54.1%和64.7%,遠(yuǎn)高于福建、廣東等東南沿海省份。重點裝備制造業(yè)企業(yè)大多是國有絕對控股。

鑒于國企在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及國企自身的種種問題,在新一輪東北振興過程中,必須突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把國企改革放到更加突出的地位。東北國企問題不解決,活力不增強(qiáng),東北經(jīng)濟(jì)就很難實現(xiàn)振興。目前,東北地區(qū)國企分量之所以還那么重,固然有歷史原因,還有一些現(xiàn)實問題如負(fù)擔(dān)重等,但更重要的是思想和認(rèn)識問題。

改革已進(jìn)入“深水區(qū)”,要啃“硬骨頭”,深化國企改革必須破除利益和思想的樊籬。振興東北,必須改革國企,讓國企在東北老工業(yè)基地振興中充分發(fā)揮積極作用。因此,建議在東北地區(qū)設(shè)立國企改革試驗區(qū),以混合所有制改革為突破口,以公司治理機(jī)制為重點,重塑市場主體,激發(fā)國企活力和創(chuàng)造力。

國企改革試驗區(qū)有助于深化國企改革

東北地區(qū)建立國企改革試驗區(qū),深化國有企業(yè)改革,主要目的在于提升企業(yè)活力和經(jīng)營效率,打造符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、高效率的市場主體,培育發(fā)展新動能。

第一,有助于國企以改革推動轉(zhuǎn)型。

東北地區(qū)有兩個顯著特點,一是老工業(yè)基地的特點突出,二是資源型地區(qū)的特點鮮明。新中國成立初期,我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展道路,優(yōu)先在東北發(fā)展。“一五”時期,全國156項重點工程中,安排在東北的就有56項。以這些重點工程為核心,擴(kuò)建和改建了原有的一批重工業(yè)企業(yè),興建了一批以重型機(jī)械為主的大型機(jī)械制造企業(yè)。因此,東北地區(qū)形成了完備的工業(yè)體系,成為我國最早、最大的重工業(yè)基地。東北地區(qū)資源總量大、種類多、質(zhì)量好。如,石油儲量占全國1/2,鐵礦石儲量占全國1/4,油頁巖儲量占全國近70%,森林蓄積量占全國1/3,大興安嶺地區(qū)有色金屬等資源儲量也非常豐富。由此形成的資源型地區(qū)也很多,如雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、阜新、大慶等。東北經(jīng)濟(jì)既體現(xiàn)老工業(yè)基地的特點,也體現(xiàn)資源型地區(qū)的特點。只有通過國企改革試驗區(qū)的建立,打破國有企業(yè)原有的僵化體制機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,轉(zhuǎn)換發(fā)展動能,才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,進(jìn)而推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

第二,有助于探索混合所有制的改革方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的突破口,混合所有制是國企改革的方向。建立國企改革試驗區(qū),有助于加大國企改革步伐。在國企改革試驗區(qū)內(nèi),由于有更為優(yōu)惠的政策,可切實有效推進(jìn)混合所有制改革,解決國有獨資、“一股獨大”問題。使混合所有制改革不再是形式上對國有企業(yè)的股份制改造,而是讓民營資本、社會資本進(jìn)入國有企業(yè),推動大型國企實現(xiàn)整體上市,推進(jìn)企業(yè)管理層和員工持股制度,改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),推動企業(yè)打造符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng)造性,促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。對不具備條件上市的國企,也要積極引入民間戰(zhàn)略投資者,促進(jìn)國有資本與民營資本聯(lián)合發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏。

在東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的國企混合所有制改革中,以激發(fā)企業(yè)活力、提高盈利能力為目標(biāo),積極探索多種經(jīng)營形式,并從財務(wù)監(jiān)督等方面加強(qiáng)對國企的考核監(jiān)管。對在公共事業(yè)領(lǐng)域需要保持國有控股的企業(yè),也要在其運營過程中貫徹商業(yè)原則,明晰企業(yè)責(zé)任,強(qiáng)化財務(wù)獨立。推動部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有,通過基金委托管理,提高公司治理質(zhì)量,推動企業(yè)提高效益,增強(qiáng)活力。同時,借以部分解決養(yǎng)老金不足問題。在知識資本依賴性強(qiáng)的企業(yè)和中小企業(yè),積極推進(jìn)管理層和員工持股制度。

第三,有助于強(qiáng)化公司治理機(jī)制改革。

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司治理機(jī)制。在國企改革試驗區(qū),國有企業(yè)要嚴(yán)格按照公司法要求,構(gòu)造有效運作、權(quán)責(zé)規(guī)范的股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會,實現(xiàn)企業(yè)決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離;提高外部董事比例,強(qiáng)化獨立董事、外部董事的作用,試點外部董事?lián)味麻L,強(qiáng)化中小股東的利益保護(hù)。對于國有股獨大的格局,可采取部分股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先股的方式,防止“一股獨大”帶來的種種弊端。保護(hù)所有股東的利益,在經(jīng)理層享有董事會授權(quán)、做出經(jīng)營決策的同時,通過強(qiáng)化決策民主,發(fā)揮黨委會、監(jiān)事會監(jiān)督作用。

在東北國企改革試驗區(qū),可深化以企業(yè)人事、勞動、分配三項制度改革為重點的企業(yè)內(nèi)部改革,形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機(jī)制??缮罨瘒箢I(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革,加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。通過強(qiáng)化政治忠誠、事業(yè)忠誠,按照市場規(guī)律,深入推動國有企業(yè)去行政化步伐,建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度,建立職業(yè)經(jīng)理人市場,構(gòu)建長短期結(jié)合、多種報酬方式或補(bǔ)償方式融合的激勵機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)管理人才市場化改革,引入競爭上崗機(jī)制,建立有進(jìn)有出、能上能下的人員流動和配置機(jī)制。

第四,有助于切實解決歷史負(fù)擔(dān)問題。

改革需要環(huán)境,東北地區(qū)國企歷史悠久,歷史負(fù)擔(dān)重、冗員多。雖然國家從2003年啟動?xùn)|北振興戰(zhàn)略之初就在解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體、獨立工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造、“撥改貸”等問題,但第一個十年振興期間很多企業(yè)沒有很好地規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略,盲目擴(kuò)張規(guī)模,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,債務(wù)負(fù)擔(dān)尤為沉重。加之相關(guān)配套改革跟不上,特別是社會保障制度不健全、歷史欠賬太多,致使一些歷史遺留問題沒有得到徹底解決。

解決歷史遺留問題是東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須攻克的一道難關(guān),解決這些問題,固然需要政府支持,如去產(chǎn)能過程中人員安置需要財政適當(dāng)傾斜,但同時更需構(gòu)建改革成本分擔(dān)機(jī)制,由中央政府、地方政府、企業(yè)、職工共同分擔(dān)改革成本。如,讓社會資本參與國企改制、金融行業(yè)債務(wù)展期,在有的行業(yè)和企業(yè)開展融資租賃等。但必須明確的是,問題解決是有決定性前提的,那就是推動制度變革,推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使問題的解決變成一次性的,不再循環(huán)往復(fù)出現(xiàn)。

東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立,使政府的支持也不再是單純給錢、給物,更為根本的是要深化養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會領(lǐng)域配套改革,特別是完善社會保障制度,解除企業(yè)職工的后顧之憂,為解決歷史遺留問題提供制度保障。很多企業(yè)自身難以解決負(fù)擔(dān)問題,主要是由于社會配套改革跟不上,本該由社會承擔(dān)的職能,卻留給了企業(yè)。深化社會領(lǐng)域改革,才是解決歷史遺留問題的根本途徑。

第五,有助于合理界定政府在國資管理中的角色定位。

國有資產(chǎn)管理的難點是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系,做到政府職能不越位、不缺位、不錯位。推進(jìn)國資管理體制改革,合理界定政府在國資管理中的角色定位,收縮和控制行政干預(yù),以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立,可加快政府在國資管理中的角色轉(zhuǎn)換,使政府不再過多干預(yù)企業(yè)微觀市場行為,不再充當(dāng)國企經(jīng)營管理者,而逐步向規(guī)則制定者、行業(yè)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變,為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。政府作用體現(xiàn)在:按照投資份額,依法對全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé),享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營管理者等權(quán)利,但不介入企業(yè)日常經(jīng)營活動;徹底改革壟斷行業(yè)國企領(lǐng)導(dǎo)的任命和管理方式,建立新型委托代理關(guān)系,縮短委托代理鏈條;加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管,改革工資收入分配制度,推進(jìn)職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化,規(guī)范職工收入結(jié)構(gòu);加強(qiáng)監(jiān)督,防止過度競爭或競爭不充分。

東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立,有助于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。一是有助于完善國有資產(chǎn)管理方式,“以管資產(chǎn)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。二是有助于創(chuàng)新國有資本監(jiān)管方式,理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系,推進(jìn)政府公共管理職能、國有企業(yè)出資人職能與國有企業(yè)經(jīng)營管理職能分開。三是有助于以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,逐步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立,有助于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,這是改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的另一個關(guān)鍵所在。通過改組組建國有資本投資、運營公司,由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),在政府與市場間設(shè)立一個“隔離帶”,讓國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“監(jiān)”為主,國有資本投資、運營公司以“管”為主,企業(yè)本身以經(jīng)營為主。

應(yīng)把握好三個關(guān)鍵問題

建立國企改革試驗區(qū),既要小心謹(jǐn)慎,又要大膽突破;既要加快推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要加強(qiáng)頂層設(shè)計,又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)新精神。具體而言,要注意把握三個關(guān)鍵問題。

第一,必須充分認(rèn)識改革的根本在于解放思想。

解放思想,實事求是,一切從實際出發(fā),是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切困難的制勝法寶。建立東北地區(qū)國企改革試驗區(qū),深入推動?xùn)|北地區(qū)國企改革,首先要明確國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào),要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。那些具有市場活力和創(chuàng)新力的非公經(jīng)濟(jì),也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

目前,應(yīng)特別注意防止畏首畏尾、不敢觸及國企改革這個“硬骨頭”的思想。要樹立戰(zhàn)略理念,根據(jù)集聚主業(yè)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要,瘦身健體,或并購或出售,不計較一城一地得失。要樹立市場理念,根據(jù)市場的不斷變化,及時調(diào)整資源配置格局。要樹立風(fēng)險理念,不能保守觀望。改革就是生產(chǎn)力,不改革就是不作為,就是將國有資產(chǎn)置于更大的風(fēng)險之中。

第二,必須加強(qiáng)黨對深化國企改革的領(lǐng)導(dǎo)。

國企改革是在“深水區(qū)”探索,是“硬骨頭”,是利益沖突的一個焦點。因此,東北地區(qū)國企改革試驗區(qū)的建立和運行,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),做好頂層設(shè)計和方案實施工作。要建立改革督察制度,建立改革責(zé)任追究制度,讓改革者上,不改革者下。

要發(fā)揮地方積極性,激發(fā)其創(chuàng)新精神,各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、搞好國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任,加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),不等待、不觀望,下大決心,盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

要完善黨委在企業(yè)運行中的職能行使機(jī)制,對重要人事任免,黨委在職能范圍內(nèi)發(fā)揮作用,在選人用人上把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。黨委主要管方向,管中央決策落實,不參與日常經(jīng)營決策。同時,黨委要積極結(jié)合國企改革,結(jié)合去產(chǎn)能工作,做好全體職工的思想工作。

第三,必須緊緊圍繞國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局。

國企改革并非孤立,與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局必須相輔相成、同步推進(jìn),缺乏戰(zhàn)略性布局的國企改革很可能迷失改革的方向。在東北地區(qū)國企改革試驗區(qū),要繼續(xù)按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”“進(jìn)而有為、退而有序”的原則,沿著商業(yè)性行業(yè)和公益性行業(yè)兩條線,加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革,推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

從有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向出發(fā),從國有資本總體長期回報出發(fā),優(yōu)化國有資本布局,增強(qiáng)國有資本流動性。在具體行業(yè),到底應(yīng)做多大,有多大規(guī)模國有資本,視行業(yè)發(fā)展情況而定,視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而定,不預(yù)設(shè)條條框框。加快推進(jìn)國有企業(yè)分類改革,商業(yè)競爭類國有企業(yè)要成為真正的市場競爭主體,公益類國有企業(yè)要構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整步伐,將國有經(jīng)濟(jì)集中在軍工、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共產(chǎn)品提供等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式,推動國企股權(quán)多元化。鼓勵地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,自主選擇地方國企改革方式和國有資本配置格局,建立容錯機(jī)制,允許地方大膽試驗、試點乃至試錯。

在東北地區(qū)國企改革試驗區(qū),要特別重視東北地區(qū)的中央企業(yè)改革。吉林省國有企業(yè)中央企占80%,黑龍江省央企占一半以上,遼寧省的鋼鐵石化企業(yè)都是央企為主。對東北地區(qū)央企的改革,建議在集團(tuán)層面加大改革力度的同時,加快能源、電信等行業(yè)體制改革,放寬準(zhǔn)入,鼓勵社會資本進(jìn)入。同時,將部分當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)分立、分拆,或?qū)⑵洳糠止蓹?quán)劃歸地方,或充實地方社保基金,增強(qiáng)改革動力,這也有助于推動央企與地方經(jīng)濟(jì)對接。

(作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長、研究員)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 東北地區(qū)   國資國企改革