全民普法既是中國特色社會主義法治體系的有機構(gòu)成和機制特點，也是中國特色社會主義法治實踐的獨特做法和成功經(jīng)驗。通過普法，中國特色社會主義法治理念、法律知識和法律規(guī)范融入人心，內(nèi)化為全體社會成員的法律意識和法治信念，再通過將符合法律規(guī)范的行為轉(zhuǎn)化為法治秩序，中國特色社會主義法治的目的充分實現(xiàn)；通過普法，廣大人民群眾對中國特色社會主義法治的認同感和使命感不斷增強，對中國特色社會主義法治實踐的參與度和責任心不斷強化?？梢哉f，中國特色社會主義法治事業(yè)能夠不斷取得偉大成就，長期堅持的全民普法工作是十分重要的原因。

疑難待解，普法實踐中存在新問題

全民普法工作自1986年“一五”普法正式展開，至今已有34年。法治宣傳教育的成績舉世矚目，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到，當前的法治宣傳教育仍存在普法內(nèi)容供給不充分、法治理念和法治文化培育重視度不夠、普法工作系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足、普法供給和需求不銜接等問題。

一是黨政機關(guān)主導(dǎo)的普法模式所提供的公共法治宣傳產(chǎn)品有限，而經(jīng)費短缺又進一步限制了國家機關(guān)的普法產(chǎn)品供給能力，難以滿足全面推進依法治國背景下人民群眾豐富多樣的法治需求。因此，需要不斷擴大普法主體的范圍，推進落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，鼓勵社會力量參與普法，創(chuàng)新多元化供給模式。

二是普法工作偏重于法律知識的宣傳教育，相對忽視了法治理念和法治文化的培育。與此同時，受眾對普法工作更多的是理性認同，并非是心理認同。

三是存在條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致普法工作系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，普法內(nèi)容趨向碎片化、簡單化，法治宣傳教育的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、整體性功能發(fā)揮不充分。法治宣傳教育既是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是一項宏大的社會工程，必須有效整合政府和社會資源，形成普法合力，打造普法者與受眾，普法與立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)相互銜接、相互融合的普法系統(tǒng)。

四是普法內(nèi)容供給與群眾法治需求不相對應(yīng)，既不能充分滿足需求，又浪費了普法資源，導(dǎo)致普法工作形式上熱鬧，實效性卻不強。有的地方甚至僅以掛橫幅的方式應(yīng)付普法日的宣傳要求，導(dǎo)致群眾對法治宣傳的參與度不高、獲得感不強。因此，必須要充分利用信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新普法形式，以需求為導(dǎo)向，增強普法實效。

正是基于普法實踐中存在的這些問題，黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了更高的要求。在新時代的背景下，普法的主體、對象、內(nèi)容、目標、任務(wù)、機制和方式等不斷推陳出新，一方面應(yīng)進一步落實普法責任制，形成“大普法”“共普法”格局，重組“供給側(cè)”；另一方面應(yīng)依托信息技術(shù)，創(chuàng)新普法形式，探索精準普法，更好滿足“需求側(cè)”。

創(chuàng)新機制，合力提升普法實效

形成“大普法”格局，把普法融入法治實踐全過程。落實普法主體責任，是增強法治建設(shè)和法治宣傳教育針對性與實效性的前提和基礎(chǔ)。“七五”普法規(guī)劃健全了普法責任制，提出實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立普法責任清單制度。2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，指出“國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時肩負著普法的重要職責”，“國家機關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力”。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，就是要形成“主體明確、責任清晰、協(xié)同共進、齊抓共管”的“大普法”格局，使普法與執(zhí)法有機結(jié)合，融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，讓人民群眾在法治實踐中以生動直觀的方式理解法律規(guī)定，明白法律道理，培養(yǎng)法治觀念，感受法治精神，認同法治理想。

形成“共普法”格局，打造共建共治共享普法新機制。社會治理現(xiàn)代化的精髓就是實現(xiàn)共建共治共享，普法領(lǐng)域亦是如此。建設(shè)社會主義法治國家，要求法治宣傳教育不再是黨政機關(guān)統(tǒng)攬包辦，而是要有效整合各方資源，形成多元化的普法主體，共同提升普法質(zhì)效。法治宣傳教育是重要的公共產(chǎn)品，要增強普法工作實效，其根本在于引導(dǎo)和平衡這一公共產(chǎn)品的供需關(guān)系，為普法對象提供有效、有用、有針對性、滿足現(xiàn)實需求的普法內(nèi)容?，F(xiàn)實生活中，人民群眾的法治需求是豐富多樣的，即便是大力推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，行政主導(dǎo)型的普法所提供的公共法治宣傳產(chǎn)品也是有限的。因此，需要探索建立社會力量參與普法的機制，創(chuàng)新多元化供給模式。比如，健全政府購買法律服務(wù)機制，培育和壯大社會、市場等各類公共法律服務(wù)提供主體，推廣運用政府和社會資本合作的模式；建立健全激勵機制，引導(dǎo)和支持民間公益性法治宣傳與法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵媒體、科研機構(gòu)等各類社會組織以及公民參與、支持法治宣傳教育工作；發(fā)展法治宣傳教育志愿者，建立健全注冊招募、服務(wù)登記、管理評價、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機制，形成全社會共同參與普法的良好局面。

建設(shè)公共法律服務(wù)體系，整合法律服務(wù)資源。有效提供法律服務(wù)，是滿足和擴大人民群眾法治需求的有力措施，是將法治獲得感轉(zhuǎn)化為法治責任感的有效機制。因此，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)的便捷。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年2月，我國公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺全面建成，各地共建成2900多個縣級公共法律服務(wù)中心、3.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，實體平臺普及化目標基本實現(xiàn)，法律服務(wù)網(wǎng)功能不斷完善，12348服務(wù)熱線覆蓋全國。各地市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居四級公共法律服務(wù)體系基本建成，上下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)集各項職能于一體，采用窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)工作由分散向集中、由后臺向前臺、由管理向服務(wù)、由業(yè)余向?qū)I(yè)、由隱性向顯性的五大轉(zhuǎn)變，真正把法律服務(wù)送到了群眾“手邊”，增強了群眾對法治的信任。

創(chuàng)新普法形式，拓寬普法渠道

創(chuàng)新參與式、案例式普法形式，豐富普法內(nèi)容。參與式普法的典型，是立法機關(guān)將法律起草制定過程作為普法的重要形式。近些年來，立法機關(guān)通過書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等方式向社會公布法律草案，并公開征求意見，力爭實現(xiàn)開門立法、民主立法。特別是對社會關(guān)注度較高、涉及群眾切身利益的立法，立法機關(guān)往往多次、廣泛征求社會意見，加強了與公眾的協(xié)商和溝通。群眾通過立法參與提升了主體意識和權(quán)利意識，更加了解法律、認同法律和遵守法律。案例式普法的典型是司法公開、以案釋法，這已發(fā)展成為近年來最為直觀、生動、有效的法治宣傳教育形式。司法機關(guān)通過發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，落實以案釋法的普法工作。同時，打造多個網(wǎng)絡(luò)平臺，以司法公開促進司法公正。

創(chuàng)新普法工作方式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”普法新模式。信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾獲取法治信息的重要途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新普法方式已勢在必行，需應(yīng)勢而為。“互聯(lián)網(wǎng)+”普法新模式要求普法主體，特別是國家機關(guān)和公共法律服務(wù)平臺，主動應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動普法工作從人海戰(zhàn)術(shù)向科技戰(zhàn)術(shù)、從傳統(tǒng)模式向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺集成以及服務(wù)智能。例如，江蘇省司法廳積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，探索推進“法律服務(wù)云”的建設(shè)，努力構(gòu)建“智慧法務(wù)”新模式，實現(xiàn)了服務(wù)產(chǎn)品的系列化、精細化，服務(wù)管理的標準化、規(guī)范化，服務(wù)渠道的多元化、便捷化，有效提升了法律服務(wù)的精準性、即時性、互動性和持續(xù)性。

豐富載體形式，拓寬新媒體傳播渠道。首先，新媒體具有渠道廣、傳播快、互動性強、覆蓋率高等特點，在普法傳播的互動性、精準性和融入性上有著得天獨厚的優(yōu)勢。在新媒體時代，深入開展普法工作，要加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，提高運用“兩微一端”等新媒體技術(shù)開展普法工作的能力和水平，拓展多種類型的傳播渠道，構(gòu)建新媒體普法新格局。比如，當前中國普法網(wǎng)已經(jīng)形成了“一網(wǎng)兩微”（中國普法網(wǎng)、中國普法微博、中國普法微信公眾號）的傳播模式，增加了移動用戶的參與率，實現(xiàn)了普法活動覆蓋面的有效提升。其次，隨著Web 2.0時代的到來，移動客戶端成為主要的信息傳播載體，是精準普法的重要接口。構(gòu)建“移動客戶端+”的普法傳播模式，通過用戶的社交媒體賬號以及相關(guān)的信息反饋，推送符合用戶偏好和需要的個性化普法內(nèi)容，能夠使普法宣傳、法律服務(wù)觸手可及，從而提升普法效率和準確度。在新媒體環(huán)境下，人們在享受“面對面”法律服務(wù)的同時，可以在生活的任何角落，以“鍵對鍵”“屏對屏”的方式獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。最后，在智能時代，應(yīng)充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，更新普法理念、觀念和方法，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的線下普法為線上線下一體化聯(lián)動普法，通過線上法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、網(wǎng)絡(luò)知識問答等普法新方式，實現(xiàn)普法渠道的“零間隔”、普法過程的“零距離”，實現(xiàn)“即時普法”“精準普法”和“有效普法”。

（作者分別為中國社會科學院法學研究所研究員；中國社會科學院國際法研究所研究員）