調(diào)查時間：2019年5月—6月

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號平臺發(fā)布、推廣網(wǎng)絡(luò)問卷2745份，收回有效問卷1932份，問卷有效回收率70.4%

樣本構(gòu)成：

從性別來看，男性受訪者占55.7%，女性受訪者占44.3%；

從年齡來看，27歲及以下受訪者占9.9%，28—37歲受訪者占57.5%，38—47歲受訪者占28.0%，48歲及以上受訪者占4.6%；

從學(xué)歷來看，高中及以下學(xué)歷受訪者占40.8%，大專學(xué)歷受訪者占25.8%，大學(xué)本科學(xué)歷受訪者占29.1%，研究生及以上學(xué)歷受訪者占4.3%；

從收入來看，月收入2000元以下受訪者占8.2%，月收入2000—5000元受訪者占28.1%，月收入5001—8000元受訪者占37.2%，月收入8001—12000元受訪者占18.5%，月收入12000元以上受訪者占8.0%；

從地域來看，日常居住地為直轄市受訪者占17.7%，省會城市受訪者占29.7%，地級市受訪者占28.6%，縣城受訪者占14.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村受訪者占8.9%，其他地區(qū)受訪者占0.2%。

主要發(fā)現(xiàn)：

·通過比較近年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，公眾對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀滿意度有了顯著提升。2019 年度公眾對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的滿意度（80.87，百分制，下同）相較2018年度 （77.28）取得了約4.6%的增長，相較2016年度（72.60）取得了近11.4%的增長。

·教育公平是公眾關(guān)注的教育改革熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。“擇校”“分重點(diǎn)班” 等教育不公平現(xiàn)象依然有待解決；教育機(jī)會的不公平造成教育結(jié)果的不公 平，而教育結(jié)果的不公平則會進(jìn)一步加劇教育機(jī)會的不公平。

·隨著民眾對教育需求的增長和教育市場的發(fā)展，家庭在子女教育上的投入 持續(xù)增加，“上學(xué)費(fèi)用”超越“學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)”成為小學(xué)和初中階段學(xué)生家 長首先考慮的因素。

·公眾的教育目的主要是“掌握技能”“取得成功”和“獲得知識”；公眾 認(rèn)同“減負(fù)”政策的積極效果，但在校外實(shí)施效果依然有待提升。 

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。從全球范圍看，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，重大科技創(chuàng)新正在引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展正在不斷重塑教育形態(tài)，知識獲取方式和傳授方式、“教”和“學(xué)”關(guān)系正在發(fā)生深刻變革。人民群眾對教育的需求更為多樣，對更高質(zhì)量、更加公平、更具個性的教育需求也更為迫切。在中國特色社會主義建設(shè)中，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是基礎(chǔ)。其中，基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，不僅對高等教育起著奠基作用，而且對終身教育有著極其深遠(yuǎn)的影響，其改革和發(fā)展必然會引起全社會的廣泛關(guān)注，也理所當(dāng)然地成為黨和政府長期重視的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

為了解當(dāng)前公眾對基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的問題的看法及其對基礎(chǔ)教育治理的滿意度，人民論壇問卷調(diào)查中心推出“您理想中的‘好教育’什么樣”調(diào)查，通過對當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r及教育資源配置的差異情況、不同群體對子女進(jìn)行家庭教育的投入預(yù)期，以及對教育本質(zhì)的理解，來探究公眾理想中的“好教育”，并在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟蹤和抓取相關(guān)輿情，最終形成本次報告。

公眾對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀整體滿意，對政府管理政策滿意度較往年有所提升，但總體仍低于對教育教學(xué)滿意度

本次調(diào)查將公眾對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的滿意度劃分為兩個部分，分別是教育教學(xué)滿意度（包括孩子所就讀學(xué)校的硬件設(shè)施和辦學(xué)條件、校風(fēng)班風(fēng)和學(xué)生素質(zhì)、教師隊伍整體品質(zhì)素質(zhì)、學(xué)校及班主任與家長的聯(lián)系、學(xué)校的升學(xué)率、教師隊伍的整體教學(xué)質(zhì)量），政府管理政策滿意度（包括當(dāng)?shù)乜蓾M足就近入學(xué)學(xué)校的數(shù)量布局、農(nóng)民工子女獲得均等入學(xué)機(jī)會的情況、當(dāng)?shù)卣卫頁裥栴}的成效、當(dāng)?shù)卣卫斫逃齺y收費(fèi)的成效、當(dāng)?shù)卣卫碇行W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的成效、當(dāng)?shù)卣诳s小學(xué)校差異方面所做的工作及成效）。

通過對調(diào)查結(jié)果的量化分析發(fā)現(xiàn)，2019年公眾對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的滿意度平均值為80.87（百分制，下同），高出臨界值，屬于中等偏上水平，這一數(shù)值相較2018年（77.28）取得了約4.6%的增長率，相較2016年的調(diào)查（72.60）取得了近11.4%的增長率，說明公眾對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀滿意度有了顯著提升?；趯A(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行教育教學(xué)滿意度和政府管理政策滿意度的劃分，可以看出，在教育教學(xué)滿意度的具體分值上，公眾對“就讀學(xué)校的升學(xué)率”的滿意度最高（81.52），其次為“學(xué)校老師與家長的聯(lián)系”（81.51），而對孩子所就讀學(xué)校的“校風(fēng)班風(fēng)、學(xué)生素質(zhì)”滿意度最低（80.10）；在政府管理政策滿意度的具體分值上，公眾對“當(dāng)?shù)卣卫頁裥栴}的成效”滿意度最高（81.06），其次為“本地區(qū)可滿足就近入學(xué)的學(xué)校的數(shù)量布局”（80.90），而對“當(dāng)?shù)卣卫斫逃齺y收費(fèi)的成效”滿意度最低（80.17）。

2019年是深入貫徹落實(shí)全國教育大會精神的開局之年，是教育系統(tǒng)深入實(shí)施“奮進(jìn)之筆”，攻堅克難、狠抓落實(shí)的重要一年。享受優(yōu)質(zhì)教育資源，讓教育成為個人發(fā)展、生活進(jìn)步的基石，是廣大人民群眾的共同心愿。2019年度公眾對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的滿意度較往年有了顯著提升，教育獲得感顯著增強(qiáng)，但仍應(yīng)看到，公眾對政府管理政策滿意度仍低于對教育教學(xué)滿意度，本次調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對“農(nóng)民工子女獲得均等入學(xué)機(jī)會的情況”“當(dāng)?shù)卣卫碇行W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的成效”“當(dāng)?shù)卣诳s小學(xué)校差異方面所做的工作及成效”以及“當(dāng)?shù)卣卫斫逃齺y收費(fèi)的成效”等方面的滿意度均低于對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀整體滿意度的均值。

教育不公平現(xiàn)象依然有待進(jìn)一步解決和消除，教育公平是公眾專注的教育改革熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題

公平正義是人類永恒追求的價值理念，社會公平是公平正義在現(xiàn)實(shí)社會生活中的體現(xiàn)。教育公平是一種重要的社會公平，在整個社會公平體系中具有基礎(chǔ)性地位。教育的公平包含教育機(jī)會的公平、教育過程的公平以及教育結(jié)果的公平，但在教育系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行之中，還存在教育資源配置不合理、教育發(fā)展不均衡等問題，影響著教育機(jī)會、過程以及結(jié)果的公平。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前學(xué)校分重點(diǎn)班現(xiàn)象比較常見，其中48.86%的受訪者表示孩子所在班級是重點(diǎn)班，僅有18.17%的受訪者表示學(xué)校沒有重點(diǎn)班。面對如何看待重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班這一問題，46.53%的受訪者表示“一定要讓孩子就讀重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，一定要讓孩子享受最優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件贏在起跑線”，40.01%的受訪者表示“選擇學(xué)校應(yīng)該按照孩子的基本情況綜合權(quán)衡，一味選擇重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班不可取”，僅有13.46%的受訪者表示“應(yīng)該取締重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，人人公平享受教育資源”。此外，孩子所在班級是重點(diǎn)班的受訪者中，超六成（64.41%）認(rèn)為“一定要讓孩子就讀重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，一定要讓孩子享受最優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件贏在起跑線”。孩子所在班級不是重點(diǎn)班的受訪者（50.39%）則更多地認(rèn)可“選擇學(xué)校應(yīng)該按照孩子的基本情況綜合權(quán)衡，一味選擇重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班不可取”。

教育機(jī)會的不公平造成教育結(jié)果的不公平，而教育結(jié)果的不公平則會進(jìn)一步加劇教育機(jī)會的不公平。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，整體而言，64.29%的受訪者表示希望孩子至少念完大學(xué)本科，其中，父母受教育程度越高對孩子的升學(xué)預(yù)期相應(yīng)越高，收入水平越高的受訪者對孩子升學(xué)預(yù)期也相應(yīng)越高。當(dāng)前，教育改革雖然取得了巨大成效，嚴(yán)格的考試制度也提供了公平競爭的機(jī)會和途徑，但仍然無法做到絕對公平，擁有相對更多資源的優(yōu)勢群體有更多途徑和方式為其子女爭取更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，而在這一方面相對弱勢的群體其子女則更可能在層層的選拔中被淘汰。

隨著民眾對教育需求的增長和教育市場的發(fā)展，家庭教育投入持續(xù)增加

不同群體對于子女家庭教育的投入存在差異，相較2018年的調(diào)查結(jié)果，2019年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭教育的整體投入持續(xù)增加。

在教育人力的投入上，超九成的受訪者（94.82%）表示平時有人在家輔導(dǎo)孩子功課。近五成（48.55%）的受訪者表示，一般是孩子的爸爸媽媽在家輔導(dǎo)孩子功課，16.46%的受訪者表示，一般是孩子的爺爺奶奶/外公外婆在家輔導(dǎo)孩子功課，29.81%的受訪者則表示，一般是找專業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)孩子功課。

在教育時間的投入上，調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者輔導(dǎo)孩子教育的時間投入較往年有所加強(qiáng)。2018年調(diào)查結(jié)果顯示超五成受訪者（52.52%）每天輔導(dǎo)孩子作業(yè)不到一小時，2019年調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示超五成（55.43%）受訪者表示每天大概需要輔導(dǎo)孩子作業(yè)一小時以上；基于受訪者學(xué)歷構(gòu)成來看，超六成（60.84%）大學(xué)本科及以上學(xué)歷受訪者表示會花費(fèi)一小時以上的時間輔導(dǎo)孩子作業(yè)，大學(xué)本科以下學(xué)歷的受訪者中，每天也有超五成（52.72%）的受訪者會輔導(dǎo)孩子作業(yè)一小時以上。

在教育金錢的投入上，調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對教育的金錢投入存在地域差異和子女受教育階段差異。33.14%的日常居住地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者表示每月在孩子教育上的開銷占其工資三成以上，28.82%的日常居住地為縣城的受訪者表示每月在孩子教育上的開銷占其工資三成以上，而日常居住地為直轄市的受訪者中，則有26.32%表示每月在孩子教育上的開銷占其工資三成以上。另外，隨著子女教育階段逐漸推進(jìn)，越來越多家長的教育花銷變多，孩子當(dāng)前處于幼兒園階段的受訪者中，有26.45%表示其每月在孩子教育上的開銷占其工資三成以上，孩子當(dāng)前處于高中階段的受訪者中，有35.78%表示其每月在孩子教育上的花銷占其工資三成以上。

公眾認(rèn)同“減負(fù)”政策的積極效果，但在校外實(shí)施效果依然有待提升

相較2018年，2019年的調(diào)查中受訪者認(rèn)為孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，“減負(fù)”政策積極有效，但在校外實(shí)施效果依然不佳。

超六成受訪者（66.25%）認(rèn)為近期出臺的“減負(fù)”政策非常有效或比較有效，42.96%的受訪者表示孩子的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)更輕了，37.84%的受訪者則表示學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)更重了。受訪者表示“治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”專項政策出臺后，孩子參加的校外補(bǔ)習(xí)班也發(fā)生了變化。57.25%的受訪者表示其孩子參加學(xué)科類補(bǔ)習(xí)班如科學(xué)競賽、拔高、補(bǔ)習(xí)等變少，55.28%的受訪者表示其孩子參加興趣類補(bǔ)習(xí)班，如美術(shù)、書法、舞蹈、音樂等變多。給孩子報名校外培訓(xùn)最主要原因中，50.93%的受訪者將“孩子在校成績不錯，如果能獲得各種證書，進(jìn)一步提高成績，有利于升入更好的學(xué)校”列為首選原因，20.60%的受訪者表示是為了“跟上學(xué)校進(jìn)度”，17.86%的受訪者則首選“培養(yǎng)廣泛興趣，提高孩子未來的競爭力”。對接下來如何調(diào)整孩子課外班內(nèi)容，59.32%的受訪者表示會增加興趣類課外班，56.26%的受訪者表示會減少學(xué)科類課外班，48.96%的受訪者則表示會增加學(xué)科類課外班。

當(dāng)被問到對“減負(fù)”問題的看法時，更多的受訪者（39.75%）認(rèn)為“減負(fù)令只是在校園內(nèi)得到實(shí)施，但在校外得不到實(shí)施”，次多受訪者（24.12%）認(rèn)為“減負(fù)實(shí)際上導(dǎo)致子女的教育成本加大”，14.54%的受訪者認(rèn)為“高考機(jī)制下的減負(fù)阻力重重”，13.20%的受訪者表示“減負(fù)其實(shí)就是為課外輔導(dǎo)班讓路”，8.39%的受訪者表示“要想真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)需要多方面努力”。

公眾對“教育目的”看法前三位分別是“掌握技能”“取得成功”和“獲得知識”

2019年的調(diào)查結(jié)果顯示，更多的受訪者（56.06%）認(rèn)為教育的目的是“掌握技能”，50.72%的受訪者認(rèn)為教育的目的是“取得成功”，48.91%的受訪者認(rèn)為教育的目的是“獲得知識”。

通過對不同性別的受訪者進(jìn)行比較，可以看出，男性受訪群體認(rèn)為教育的目的首先是“掌握技能”（53.90%），其次為“取得成功”（53.35%）；女性受訪群體認(rèn)為教育的目的首先是“掌握技能”（58.76%），其次是“獲得知識”（53.27%）。不同受教育程度群體對教育目的的認(rèn)知也存在差異：小學(xué)文化程度受訪者認(rèn)為教育的目的首先是“取得成功”（69.32%），其次是“獲得知識”（27.27%）；初高中以及大專文化程度受訪者則一致認(rèn)為教育的目的首先是“掌握技能”，其次是“取得成功”；本科文化程度受訪者認(rèn)為教育的目的首先是“掌握技能”（59.96%），其次是“獲得知識”（53.20%）；碩士研究生及以上學(xué)歷受訪者則表示教育的目的是“掌握技能”（50.00%）和“獲得成功”（50.00%）。而不同收入水平的受訪者對教育目的的認(rèn)知表現(xiàn)為：收入水平為2000元以下的受訪者認(rèn)為教育的首要目的是“取得成功”（55.70%）；收入水平在2000—12000元的受訪者則一致認(rèn)為教育的首要目的是“掌握技能”；收入水平在12000元以上的受訪者認(rèn)為教育的首要目的是“取得成功”（56.49%）。

進(jìn)一步提高公眾基礎(chǔ)教育滿意度的幾點(diǎn)建議

第一，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，合理配置教育資源，推進(jìn)不同區(qū)域、學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校、家庭和社會的協(xié)同，保證教育整體優(yōu)質(zhì)均衡。教育公平力求讓人人都有出彩機(jī)會，它的終極目標(biāo)、最高理想、永恒追求和主題是讓更多的人接受更好的教育。2019年《政府工作報告》提出要“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。要做到合理配置教育資源，一方面應(yīng)加大對落后地區(qū)和學(xué)校等的投資力度，調(diào)整教育收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范教育成本補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)落后地區(qū)和學(xué)校的不足；另一方面應(yīng)積極推動學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育行政部門要理性分析學(xué)校優(yōu)勢，辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)家、校與社會協(xié)同，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各有側(cè)重，形成互補(bǔ)，形成教育合力。

第二，堅持綠色發(fā)展的理念，樹立科學(xué)教育觀念，全面發(fā)展素質(zhì)教育，著力減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國營造良好的生態(tài)環(huán)境。素質(zhì)教育的要義是學(xué)生全面發(fā)展，擺脫片面追求升學(xué)率而導(dǎo)致重視知識、輕視能力，重視認(rèn)知，忽略情感、態(tài)度和價值等其他目標(biāo)對學(xué)生發(fā)展造成的不良影響。首先，應(yīng)樹立科學(xué)教育觀念，鼓勵學(xué)生通過積累知識和不斷思考探究真理，并在探究真理過程中促進(jìn)品格發(fā)展以及自我實(shí)現(xiàn)。其次，要增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣性，使其更多地接觸世界、接觸事物、接觸生活，學(xué)習(xí)更多的知識，做更多的事，思考更多的問題，培養(yǎng)獨(dú)立思維和創(chuàng)造能力。

第三，加快教育信息化發(fā)展，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)教育組織形式與學(xué)習(xí)形式的變革創(chuàng)新，為建設(shè)教育強(qiáng)國提供技術(shù)保障。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷推陳出新，學(xué)習(xí)的方式方法、教育的內(nèi)涵外延都發(fā)生了巨大變化，教育的信息化優(yōu)勢不斷凸顯。首先，應(yīng)抓住信息化時代下“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，構(gòu)建智慧教育開放平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人皆通，處處可學(xué)的智能化學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，推動區(qū)域間優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)網(wǎng)共享，打破時空限制，服務(wù)教育教學(xué)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”克服優(yōu)質(zhì)教育資源供給不均衡、教育適應(yīng)性服務(wù)能力不足等問題。

(報告還對影響公眾擇校的因素、對子女出國留學(xué)的態(tài)度、對子女職業(yè)選擇、對職業(yè)教育的認(rèn)知與態(tài)度，以及對子女學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的看法、對“減負(fù)”所期待采取的措施等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查研究，因版面承載內(nèi)容所限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，獲取本報告完整版，可與《國家治理》周刊編輯部聯(lián)系。)

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 張青青】

責(zé)編：李 懿 / 羅 婷(見習(xí))