【智庫答問】
中國WTO研究會副會長、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長 霍建國
北京師范大學(xué)新興市場研究院院長、“一帶一路”研究院院長 胡必亮
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長 屠新泉
1、面對逆流,中國最好的應(yīng)對是更有力、更堅決地擴(kuò)大開放
光明智庫:習(xí)近平主席在6月底的G20大阪峰會上發(fā)表重要講話指出,我國將“進(jìn)一步推出若干重大舉措,加快形成對外開放新局面,努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。加快形成對外開放新局面,在當(dāng)前國際格局下有何重要意義?
霍建國:今年的G20大阪峰會在國際形勢復(fù)雜變幻的關(guān)頭舉行,習(xí)近平主席在峰會上的重要發(fā)言備受矚目。講話不僅明確指出了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢和貿(mào)易問題面臨的挑戰(zhàn)和困難,而且提出了解決問題的原則和路徑,充分顯示了中國作為負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了中國在解決國際問題方面的智慧與定力。在講話中,習(xí)近平主席擲地有聲地宣布了中國將要采取的五項重大開放舉措,以實際行動充分說明:不管世界風(fēng)云如何變幻,中國改革開放的決心是始終不變的;強(qiáng)調(diào)開放不僅是中國應(yīng)對外部環(huán)境變化的合理選擇,也是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要與迫切任務(wù)。各項開放舉措不僅有總體要求,而且有具體內(nèi)容,為當(dāng)前充滿不確定性的國際市場提供了一個明確、積極的信號,有助于世界各國看清并排除市場上普遍存在的各種干擾因子。鑒于中國經(jīng)濟(jì)的體量及其影響力,可以說,中國經(jīng)濟(jì)的高水平開放是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)極強(qiáng)的穩(wěn)定因素。
屠新泉:當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨民粹主義、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的逆流,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重大挑戰(zhàn),我國也面臨一些國家的非法限制和不實指責(zé)。當(dāng)此形勢,中國最好的應(yīng)對是更有力、更堅決地擴(kuò)大開放。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國應(yīng)當(dāng)以實際行動支持經(jīng)濟(jì)全球化,維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)治理大局,這也符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展必然依賴于對國際市場、國際資源和國際智力更加廣泛、全面的利用,加快擴(kuò)大對外開放,將有利于中國與國際經(jīng)濟(jì)體系更好融合。同時,擴(kuò)大對外開放也可以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)在競爭壓力下提高創(chuàng)新意識、提升創(chuàng)新能力,開拓新的市場、技術(shù)和資源,推動企業(yè)自身乃至國民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。
胡必亮:目前,中國已經(jīng)站到了同世界深度互動、向世界深度開放的新起點上。在世界經(jīng)濟(jì)面臨極大不確定性的時刻,中國以開放引領(lǐng)發(fā)展,努力推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),對于國內(nèi)而言,此舉是以開放促進(jìn)改革深化;對于國際而言,是中國更加全面深入地融入世界,在合作共贏的基礎(chǔ)上,以中國方案推動世界更好發(fā)展。
2、多路并進(jìn)的開放戰(zhàn)略已經(jīng)取得顯著效果
光明智庫:近年來,我國在加快形成對外開放新局面方面,打出了哪些組合拳,效果如何?
霍建國:對外,我國首倡的共建“一帶一路”進(jìn)展順利,在共商共建共享原則的指引下,政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大方面的推進(jìn)都取得了令人矚目的成就;對內(nèi),我國已經(jīng)成立了12個自由貿(mào)易試驗區(qū),海南自貿(mào)港的建設(shè)正在提速。自貿(mào)試驗區(qū)不僅將在對外開放、擴(kuò)大利用外資方面發(fā)揮積極作用,而且將在穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮重要作用。相信在不久的將來,在這些自貿(mào)試驗區(qū)的引領(lǐng)下,各地奮力探索,必將形成更加健全、更有活力的改革開放新局面。
我們也要看到,當(dāng)前在單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的影響下,有人擔(dān)心中國的外資會外流,有些加工業(yè)面臨外遷壓力。事實證明,只要我們堅持高水平開放,加快打造良好的營商環(huán)境,就能有效對沖任何外來的沖擊和影響。保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭,我們有信心。
屠新泉:近年來,我國從多個方向、在多個層面推進(jìn)全面開放新格局。一是通過建設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū),開展自主擴(kuò)大開放的試驗,在形成有效經(jīng)驗后向全國推廣;二是多次自主削減最惠國待遇關(guān)稅,大幅降低實際關(guān)稅水平,6年來5次公布、修訂外商投資負(fù)面清單,不斷減少對外資準(zhǔn)入的限制措施;三是通過雙邊和區(qū)域談判,加快擴(kuò)大對特定市場的開放幅度,如近期的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判、中歐投資協(xié)定談判等;四是積極參與多邊貿(mào)易談判,承擔(dān)與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù),如加入信息技術(shù)協(xié)議2.0、貿(mào)易便利化協(xié)議等??傮w看來,多路并進(jìn)的開放戰(zhàn)略已經(jīng)取得顯著效果。
目前,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對外開放是在已有水平上的擴(kuò)展和深化,其邊際增量和新增影響相對有限,而且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了較為激烈的國際競爭,因此,進(jìn)一步擴(kuò)大開放不會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成顯著沖擊。但是,由于當(dāng)前的開放越來越涉及國內(nèi)規(guī)制的調(diào)整,擴(kuò)大開放對國家安全、社會穩(wěn)定、意識形態(tài)等方面的影響將更為顯著,尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融等領(lǐng)域的開放。如何在擴(kuò)大開放和有效監(jiān)管之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?,是未來我國政府要解決的關(guān)鍵問題。
3、貿(mào)易保護(hù)主義的上升從來都伴隨著經(jīng)濟(jì)競爭力的下降
光明智庫:從世界歷史的視野考察,單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義是普遍現(xiàn)象還是偶發(fā)現(xiàn)象,其根源何在?如何更好地凝聚各方共識,共同應(yīng)對?
霍建國:從歷史發(fā)展規(guī)律看,凡是推行單邊主義、霸權(quán)主義的大國或區(qū)域集團(tuán)都是慘淡收場的。歷史上很多看似強(qiáng)大的帝國,在經(jīng)歷了從單邊主義到霸凌主義的發(fā)展過程后,都沒能逃脫衰敗的命運。貿(mào)易保護(hù)主義的上升從來都伴隨著其經(jīng)濟(jì)競爭力的下降。貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌主義,看似來勢洶洶,其實正反映了世界政治經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化。在這一變化中,得道多助、失道寡助的歷史鐵律會持續(xù)發(fā)生作用。
屠新泉:從世界歷史來看,單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義絕非主流,也代表不了發(fā)展趨勢。世界進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程之后,國際貿(mào)易和投資成為必然選擇,沒有一個國家可以完全依靠自己的資源和市場實現(xiàn)有效的資源配置和市場運行,相互依賴是市場經(jīng)濟(jì)的自然結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束以來特別是冷戰(zhàn)之后,經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)得到深度發(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)通過全球價值鏈相互融合、相互依存,高度一體化的世界市場已經(jīng)無法人為分割。試圖通過單邊主義的方式實現(xiàn)本國優(yōu)先、單邊獲利,這從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說本身就是不成立的,也是無法實現(xiàn)的。應(yīng)對當(dāng)前有所抬頭的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義,一方面,國際社會要團(tuán)結(jié)起來,形成勇于對抗單邊主義的合力,共同維護(hù)多邊主義的基本秩序;另一方面,要客觀看待經(jīng)濟(jì)全球化對特定產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的沖擊,鼓勵各國構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制以及相應(yīng)的國際規(guī)則,在確保經(jīng)濟(jì)全球化大局的前提下,給予各國一定的政策空間,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會挑戰(zhàn)。
4、新增加的外資將主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
光明智庫:營商環(huán)境和外資平等待遇問題一直廣受關(guān)注。習(xí)近平主席此次宣布將持續(xù)改善營商環(huán)境、全面實施平等待遇,落實這些舉措的關(guān)鍵點何在,預(yù)計將釋放哪些紅利?
霍建國:當(dāng)前加快形成對外開放新局面,關(guān)鍵要做好兩方面工作:一是放寬市場準(zhǔn)入,切實落實負(fù)面清單管理制度,這主要解決的是外資投入的管理體制問題;二是在放寬外商投資限制的同時,解決好外資準(zhǔn)入后的國民待遇問題,即對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待,建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制,加大力度保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。只有在開放的同時解決好外資的國民待遇問題,外國企業(yè)才能減少后顧之憂,更大力度地來華投資興業(yè)。如此,憑借中國14億人口的巨大市場魅力,不但已有的外資會更加穩(wěn)定,新的投資也會隨之不斷增加,進(jìn)一步夯實我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
屠新泉:積極利用外資是我國改革開放最成功的經(jīng)驗之一,外資企業(yè)不僅帶來了資本,更重要的是培育了我國的企業(yè)管理人才、帶來了國際銷售渠道、激發(fā)了市場競爭精神。近年來我國多次發(fā)布外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,已經(jīng)大幅度減少了正式的限制措施。除此之外,外資企業(yè)在華投資和經(jīng)營面臨的更大問題是營商環(huán)境。因此,營商環(huán)境改善的核心問題在于加強(qiáng)市場化和法治化,盡可能減少政府對市場的干預(yù),盡可能縮小政府的自由裁量權(quán),提升立法的細(xì)致化水平,提高執(zhí)法的透明度。持續(xù)改善營商環(huán)境,不僅有助于提高我國市場對外資企業(yè)的吸引力,更有利于鼓勵和保障各類企業(yè)在我國市場釋放活力、公平競爭。
胡必亮:進(jìn)一步改善中國營商環(huán)境應(yīng)抓住兩個要點:持續(xù)強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用,繼續(xù)減少不必要的政府干預(yù);進(jìn)一步減少對外商投資的限制條件,吸引更多國外企業(yè)走進(jìn)來,更大力度地推動中國經(jīng)濟(jì)融入國際。
今年3月,全國人大已表決通過了新修訂的《中華人民共和國外商投資法》。外國投資者、投資企業(yè)將不僅享有準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,而且在準(zhǔn)入后也能享受國民待遇。這就從法律上解決了外資平等待遇的問題,不僅有利于推進(jìn)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)新格局,也有利于進(jìn)一步釋放制度紅利,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
在中國目前的市場狀況下,在不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,新增加的外資將主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),因為外資在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有突出優(yōu)勢。今后更多的外資進(jìn)入,將直接有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新一輪外資規(guī)?;M(jìn)入中國,也有利于提升中國整體的科技水平、人力資本水平以及中國百姓的消費水平。
在為此積極做好準(zhǔn)備的同時,我們也要特別注意幾個相關(guān)問題:在更加復(fù)雜的環(huán)境和條件下,要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控;要加強(qiáng)對資本流入流出的管理,防止因為外資大出大進(jìn)而形成風(fēng)險與隱患;隨著更多外資進(jìn)入中國,我國其他相關(guān)配套改革必須同步進(jìn)行、及時強(qiáng)化,如人民幣匯率形成機(jī)制改革、資本市場深化改革、稅制的進(jìn)一步改革與完善,以及相應(yīng)法律制度的健全與完善,等等。只有這樣,中國經(jīng)濟(jì)的韌性才會在變動中進(jìn)一步增強(qiáng),中國經(jīng)濟(jì)防風(fēng)險、抗風(fēng)險的能力也可借此進(jìn)一步提升。