改革是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，所以，要增強(qiáng)國有企業(yè)活力，除了讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用這些體制性因素外，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)中人的活力。

要著重激發(fā)企業(yè)中三類人的活力

核心骨干人才是國有企業(yè)參與市場競爭的重要力量。第一種是經(jīng)營管理人才，特別是主要的經(jīng)營管理者，即國有企業(yè)家，這是企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”；第二種是技術(shù)研發(fā)人才，即科技工作者，這是企業(yè)科技創(chuàng)新的中堅力量；第三種是工匠人才，即技能專長者，這是企業(yè)提高工藝水平的核心人才。

企業(yè)家是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織者，是管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，激發(fā)企業(yè)家活力，就是抓住了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，也就抓住了企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)該充分肯定國有企業(yè)家在管理模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上的價值，給予足夠的重視。由于這兩年出現(xiàn)了“卡脖子”問題，大家對技術(shù)創(chuàng)新比較重視了，但相比之下對管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新還不夠重視，理論界的關(guān)注度也不是很高。如果這部分人的活力激發(fā)不起來，隱性效益損失是很大的。所以，國有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要搞管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，對經(jīng)營管理人才和技術(shù)研發(fā)人才要給予同等重視，而決不能搞成“獨(dú)輪驅(qū)動”。

再一種是技能專長者，也就是我們講的“大國工匠”。這些年，在與“精密”兩個字關(guān)聯(lián)的裝備上，我國取得了不小的進(jìn)步，但是要跟德國、日本這樣的國家比，在精密裝備和技術(shù)上還有很大差距。中國人生活中的“模糊哲學(xué)”，比如中國菜譜上經(jīng)?？吹?ldquo;鹽少許”、“油幾滴”、“醬油適量”等字眼，會不會對生產(chǎn)工藝也產(chǎn)生影響？但企業(yè)是講究產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的地方，來不得馬馬虎虎。所以，在尊重企業(yè)家和技術(shù)研發(fā)人才、弘揚(yáng)企業(yè)家精神和科學(xué)家精神的同時，還要同等尊重工匠人才、大力弘揚(yáng)工匠精神，認(rèn)認(rèn)真真抓技術(shù)技能的提升，通過加大正向激勵、開展技能比賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活動，來做好精細(xì)化管理和工藝的改進(jìn)。

可見，這三種人是必須高度重視的，企業(yè)如果留不住這些人才，出現(xiàn)了人才持續(xù)流失，那一定是我們的改革沒有選準(zhǔn)突破口。所以，圍繞激發(fā)人的活力來增強(qiáng)企業(yè)活力，是判斷改革成效的一個重要坐標(biāo)系。國資管理機(jī)構(gòu)這些年一直在持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，重點(diǎn)就是要建立市場化經(jīng)營機(jī)制，充分釋放人的活力，從而增強(qiáng)企業(yè)活力。

要有充分的理論自信和制度自信

激發(fā)人的活力要有良好的理論和制度環(huán)境。國有企業(yè)改革40年來，在探索公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合過程中，我們黨有三大理論創(chuàng)新，即基本經(jīng)濟(jì)制度理論、中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理論和國有資本出資人制度理論，并相應(yīng)地確立了三大制度。

基本經(jīng)濟(jì)制度理論和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”，回答和解決了國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)能不能共同發(fā)展、融合發(fā)展的問題。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理論和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，堅持兩個“一以貫之”，回答和解決了如何定位企業(yè)黨組織作用與公司治理機(jī)制以及如何處理“新三會”和“老三會”關(guān)系等長期存在的問題。國有資本出資人制度理論和實(shí)踐強(qiáng)調(diào)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，創(chuàng)造性地解決了國有資本出資主體不明晰的問題。國有企業(yè)改革前期，人們總是說國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、出資人虛化，國有資本出資人制度確立以后，這個話就很少聽到了。

這三項(xiàng)制度創(chuàng)新很了不起。現(xiàn)在世界上有不少國家開始學(xué)習(xí)中國模式、中國方案，這并不奇怪。盡管目前我們的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在國際上還沒有那么大的影響力，但現(xiàn)實(shí)的成功是最好的理論，沒有一種抽象的教條能夠和它辯論。去年底，越南成立了國資委，對一些大中型國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。還有一些國家建立了獨(dú)立的監(jiān)管部門，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行集中監(jiān)管。不過總的來看，大部分國家對國有企業(yè)的監(jiān)管都還存在政企不分、政資不分的問題，不如我國解決得好。

大家也可能會說其他國家的國有企業(yè)基本上是公益類企業(yè)，主要集中在私人資本不愿意做的領(lǐng)域，目的是提供公共產(chǎn)品。而根據(jù)去年我們對39個國家的1300多家國有企業(yè)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這些國家的國有企業(yè)高度集中于金融行業(yè)、電氣行業(yè)、初級產(chǎn)品制造行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)，競爭性領(lǐng)域也不少。我國國有企業(yè)改革的成功，應(yīng)該說為那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家提供了一種全新的選擇。所以，無論外面的世界是精彩還是混亂，是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，我們都不應(yīng)該隨風(fēng)起舞，還是要走好自己的路，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持國有資本有進(jìn)有退、有所為有所不為，這不僅是我國社會制度的要求，也是從世界范圍來看一些國家現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

要盡快解決科技創(chuàng)新的“三入”問題

所謂“三入”，就是資本投入、市場導(dǎo)入和人才收入。經(jīng)過多年調(diào)整，我國國有資本目前主要集中在關(guān)系國計民生、國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，但也存在短板，就是在第四次工業(yè)革命中能夠決定未來發(fā)展方向的新興技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)的布局明顯不足，如商用芯片、數(shù)控機(jī)床、高端醫(yī)療設(shè)備和抗癌藥等等方面，還存在許多“卡脖子”問題。解決這些“卡脖子”問題，加大資本投入、完善市場導(dǎo)入和增加人才收入至關(guān)重要。

比如說資本投入，國有資本敢不敢向這些新興技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)布局呢？這個領(lǐng)域的特點(diǎn)是資本密集、技術(shù)密集、風(fēng)險密集，所以，要盡快解決國有資本注資問題和敢向這些領(lǐng)域投資問題，從體制機(jī)制上破除國有資本向這些領(lǐng)域布局的障礙。

再比如說市場導(dǎo)入，一種新興技術(shù)和產(chǎn)品一般是靠企業(yè)自己打市場，但如果這種產(chǎn)品關(guān)系國家安全、具有戰(zhàn)略導(dǎo)向意義，其初期的市場容量往往是有很大局限的。我國一些正在發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在市場導(dǎo)入的初期面臨很多現(xiàn)實(shí)困難，通過政府采購、減費(fèi)降稅這種方式進(jìn)行市場導(dǎo)入，可以為各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。

再就是人才收入。中央企業(yè)目前控股國內(nèi)外上市公司403家，資產(chǎn)總額的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司，但目前只有81家上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵，占比僅20%，實(shí)施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要舍得對各類人才進(jìn)行激勵，“多給他20萬，讓他多給你掙20億”，把個人利益與企業(yè)利益綁在一起，企業(yè)拿大頭，個人拿小頭，這是雙贏；如果反過來，“少給他20萬，他給你少掙20億”，這是雙輸。所以，只有給各類人才加足動力，創(chuàng)新發(fā)展才能開足馬力。

近幾年，國資管理機(jī)構(gòu)在這方面做了很多工作，比如，深化推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革，開展國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，建立由投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)創(chuàng)新基金三個層次組成的中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系，修訂出臺《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，包括下一階段積極推動有關(guān)部門逐步建立更為科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理體系等，都是要通過深化改革增強(qiáng)企業(yè)活力、激發(fā)人的活力，引導(dǎo)企業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路、創(chuàng)建世界一流之路。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心副主任，文章根據(jù)作者在《艱難與輝煌——謝明干改革發(fā)展文選》首發(fā)式座談會上的發(fā)言整理)