安徽生態(tài)資源豐富，自然風(fēng)光美好，一個“徽”字集山、水、人、文于一身，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是功在當(dāng)代、惠澤千秋的重大歷史責(zé)任。新中國成立70年來，歷屆安徽省委、省政府都高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的其中一位，把堅持人與自然和諧共生作為“十四個堅持”基本方略的重要一項，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要一條，把污染防治作為“三大攻堅戰(zhàn)”的重要一戰(zhàn)，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2016年4月，習(xí)近平總書記親臨安徽視察，為安徽推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)把脈定向、擘畫藍(lán)圖。我們牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，扎實推進(jìn)“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程，抓實抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。
第一，堅持“戰(zhàn)略”與“戰(zhàn)術(shù)”相統(tǒng)籌，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存”，強(qiáng)調(diào)“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。我們在實踐中也深切感到，在經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，污染防治是需要跨越的一道重要關(guān)口，是全面建成小康社會的一個重要指標(biāo)。我們深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢兵力，堅決打好標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)?ldquo;五控”為抓手，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，去年全省空氣質(zhì)量首次實現(xiàn)大幅改善，PM2.5平均濃度下降12.5%，優(yōu)良天數(shù)比例提高4.3個百分點；今年上半年P(guān)M2.5平均濃度同比下降1.5個百分點。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)巢湖新一輪綜合治理，今年上半年14個國考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮平均濃度分別下降20.06%、44.75%、23.37%。全面實施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，淮河流域國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由2014年的42.5%上升到今年上半年的67.5%。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，一體推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水整治“三大革命”，截至今年上半年，累計完成自然村戶用無害化廁所改造202萬戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)67%，已建在建生活污水處理設(shè)施1074個。很多老百姓說，“過去垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，現(xiàn)在清水回來了，魚兒回來了，鳥兒也回來了，生活可享福了！”
第二，堅持“治標(biāo)”與“治本”相統(tǒng)籌，深入實施“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。八百里皖江是安徽人民的母親河，我們堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在長江安徽段開展“大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實”“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶。推深做實“大保護(hù)”，務(wù)實推進(jìn)沿江1公里、5公里、15公里岸線分級管控措施，深化禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制“七項舉措”，還一江碧水、保兩岸青山。推深做實“大治理”，以中央環(huán)保督察反饋和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的“23+N”突出環(huán)境問題為突破點，重點攻克自然保護(hù)區(qū)問題整改、入河排污口排查整治、城鎮(zhèn)生活污水收集處置、黑臭水體整治、工業(yè)及港口等污染治理、固廢危廢治理“六個堡壘”，截至目前，長江干流安徽段排查掌握的排污口全部實現(xiàn)智能化在線監(jiān)控。推深做實“大修復(fù)”，一體推進(jìn)退田還湖、植被恢復(fù)、水系連通、圍網(wǎng)拆除、生態(tài)移民等工作，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，今年上半年長江流域國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為79.7%，同比上升8.5個百分點。推深做實“強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實”，建立組織指揮體系和工作調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格落實包保責(zé)任，形成省市縣三級“點對點、長對長”的責(zé)任網(wǎng)，以責(zé)任落實推動理念落實、工作落實。
第三，堅持“守正”與“創(chuàng)新”相統(tǒng)籌，探索實施有利于生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。我們注重向改革要紅利，用改革的辦法破解生態(tài)治理中的難題，積極探索和構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。全面推進(jìn)河（湖）長制改革，建立省市縣鄉(xiāng)村五級河（湖）長組織體系，省委書記和省長擔(dān)任省級總河長，制定《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》，全省共設(shè)立河長53016名、湖長2763名。探索推行林長制改革，率先在全國試點推進(jìn)林長制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的五級林長制體系，明確“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，確保一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有專人專管，林業(yè)總產(chǎn)值年均增長22%以上。復(fù)制推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與浙江省在全國率先開展新安江這一跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點，新安江模式被寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，通過兩輪試點，新安江已成為全國水質(zhì)最好的河流之一，其流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價值64.5億元；目前已開展第三輪試點，并與江蘇省啟動滁河上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第四，堅持“生產(chǎn)”與“生活”相統(tǒng)籌，加快推動發(fā)展方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。我們堅持把生態(tài)必須優(yōu)先作為“紅線”，把發(fā)展必須綠色作為“底線”，把“兩山”必須有機(jī)統(tǒng)一作為“生命線”，做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。推動發(fā)展綠色化，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，今年上半年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長21.1%，對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)率由去年同期的15.4%提高到20.3%。推動生產(chǎn)清潔化，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約利用，持續(xù)治理“散亂污”企業(yè)，堅決淘汰過剩和落后產(chǎn)能，去年單位GDP能耗下降5%。推動生活低碳化，廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，帶來了生活方式的綠色革命。合肥進(jìn)入地鐵時代后，市民們都說，“地鐵不僅緩解了交通擁堵，給出行帶來便捷，更讓我們能呼吸到新鮮空氣，越來越多地看到藍(lán)天白云、繁星閃爍”。
第五，堅持“嚴(yán)控”與“嚴(yán)懲”相統(tǒng)籌，用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。我們注重發(fā)揮制度的治本功能，增加制度供給，強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠。突出“三線一單”一抓到底，制定《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)明資源利用上線，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入清單。突出執(zhí)法監(jiān)管一嚴(yán)到底，搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)“一市三省”生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動執(zhí)法，去年聯(lián)合制定跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作計劃，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢污染環(huán)境違法犯罪，依法辦理“1·26”“10·12”跨省污染長江環(huán)境等重大案件。突出責(zé)任追究一查到底，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追究”，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，讓制度成為不可觸碰的高壓線，推動江淮大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
（作者：安徽省委理論學(xué)習(xí)中心組）
