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大國(guó)新村
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層短板怎么破

改革開放以來(lái),中國(guó)廣大鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,村民自治和新農(nóng)村建設(shè)等改革舉措為鄉(xiāng)村振興不斷注入活力。但是一些瓶頸問(wèn)題也限制了鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部斷層問(wèn)題最為突出。因此,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層把脈,找到問(wèn)題癥結(jié),確立解決之策和有效抓手,盡快補(bǔ)齊短板,就顯得特別重要。2018年7月,習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議,審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》,對(duì)新時(shí)代發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作了具體工作部署。在2019年3月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定,“樹立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向,大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”,這是一個(gè)新的提法和大膽突破。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層關(guān)鍵在人才缺乏

就全國(guó)范圍看,年輕干部缺乏是普遍現(xiàn)象。所以,黨和國(guó)家對(duì)此問(wèn)題給予高度重視和頂層制度安排,為此出臺(tái)了一系列針對(duì)年輕干部培養(yǎng)選拔的文件。但相對(duì)而言,中國(guó)廣大鄉(xiāng)村尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部更為缺乏,部分地方出現(xiàn)青黃不接的狀況。

一是年輕干部數(shù)量少。目前全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對(duì)處于滿額甚至超編狀態(tài),但具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部占比卻非常低,這與中老年干部形成明顯的倒掛。據(jù)我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn):不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總書的三分之一,有的甚至較難找到年輕干部。群眾強(qiáng)烈反映,年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為稀缺資源。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除領(lǐng)導(dǎo)班子,在5名公務(wù)員中,年齡最小的為47歲。在某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局黨政一把手中,35歲以下只有12人,占全縣年輕干部7.1%。還有個(gè)縣,30歲以下的年輕干部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)2人。青年興則事業(yè)興。在本該成為年輕人奮斗的舞臺(tái)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn),卻難覓年輕人的身影,這個(gè)問(wèn)題值得深思。

二是缺少具有專業(yè)技能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部,這是另一意義上的斷層。以往,我們主要從人員匱乏角度理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層。其實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部如果跟不上時(shí)代發(fā)展,無(wú)一技之長(zhǎng),尤其是未掌握現(xiàn)代科技,即便人數(shù)再多,恐怕也無(wú)濟(jì)于事。新疆某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部平均年齡在40歲以上,以大學(xué)為第一學(xué)歷者只有9人,占總數(shù)的5%。其中業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)少,懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更少,更別提具有涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技能的年輕干部了。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映,其編制只有12人,但實(shí)際人數(shù)為14人,超編2人,而真正能勝任工作的只有三四人。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括一些年輕干部業(yè)務(wù)不熟,不要說(shuō)用電腦軟件辦公,快速打字都難,更不要說(shuō)寫總結(jié)、做匯報(bào)、搞編程了。因此,令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱的是,讓年輕干部掌握一門技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展尤為艱難。

三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部文化知識(shí)儲(chǔ)備不足,尤其是缺乏管理和交際能力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部學(xué)歷不低,但往往所學(xué)非所用,與工作所要求的政治素質(zhì)、管理能力、交際水平極不相稱,這必然導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部是80后,不論他們生長(zhǎng)在城市還是鄉(xiāng)村,往往與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民存在隔閡。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部并不擅長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、環(huán)境保護(hù)等,這就造成工作中治理經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏開拓性與創(chuàng)新性。另外,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部比較自我,缺乏與他人尤其是農(nóng)民打交道的能力,很難與農(nóng)民溝通。他們往往不了解鄉(xiāng)村和農(nóng)民,語(yǔ)言和情感溝通困難,缺乏融入感和默契,更難產(chǎn)生共鳴,致使工作進(jìn)展緩慢或很難開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部青黃不接,主要有以下危害:一是造成干部隊(duì)伍斷層,影響梯隊(duì)建設(shè)。二是比較而言,年輕干部雖有不足,但他們學(xué)歷高、知識(shí)豐富、有闖勁、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng),更重要的是有現(xiàn)代管理能力和思想文化意識(shí),這是鄉(xiāng)村治理最缺乏也是最為重要的。一旦出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層,鄉(xiāng)村治理必然失去活力、底氣、方向和希望。因此,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部青黃不接,短期內(nèi)危害有限,但長(zhǎng)期隱患會(huì)越來(lái)越大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層將直接影響新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層之原因分析

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部大量外流,直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍斷流。對(duì)那些并不年輕甚至年長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言,他們也有外流,但比例和影響都不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部則不然,他們有理想抱負(fù)和發(fā)展機(jī)會(huì),所以,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部外流甚多。有的被提拔到縣市甚至更高層級(jí)任職,有的被上級(jí)借調(diào),還有的則通過(guò)各種考試“遠(yuǎn)走高飛”。本來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國(guó)家干部體系的基礎(chǔ)地位,年輕干部應(yīng)從高處往低處流;但現(xiàn)實(shí)卻正相反,大量年輕干部外流,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)江西省通過(guò)考試、跳槽以及辭職等方式離崗的多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部,他們多是30歲以下的事業(yè)編。其中,考公務(wù)員者占47.8%,調(diào)到縣市者為34.97%,自主創(chuàng)業(yè)者為12.12%,調(diào)往國(guó)企者占3.36%,其他為2.07%。中部某城郊鎮(zhèn)共有54名干部,80后只有5人,但過(guò)去10年,5名80后的年輕干部全部“流失”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部本就占比不大,如此大量外流,無(wú)異于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的釜底抽薪。

其次,外援式鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部缺乏,就無(wú)法彌補(bǔ)外流帶來(lái)的空位。目前,為彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏,黨和國(guó)家提倡縣市以上干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職等政策。這種方式有助于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部缺失的重壓,但下鄉(xiāng)任職干部的短期行為、外在化以及不到位等局限,使其很難真正起到鄉(xiāng)村干部年輕化的作用。另外,愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)與任職的外來(lái)人員和年輕干部較少,無(wú)法填補(bǔ)年輕干部離崗所留下的缺口,這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部大量外流呈現(xiàn)一邊倒?fàn)顩r。有人概括說(shuō):“基層比較艱苦,基層比較復(fù)雜,基層認(rèn)干不認(rèn)說(shuō)。許多年輕人尤其是年輕大學(xué)生不愿去,不敢去。”某種程度上說(shuō),這反映了進(jìn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的比例失衡。

最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的內(nèi)生力明顯不足,這既與鄉(xiāng)村精英的大量流失有關(guān),也與對(duì)年輕干部的忽視有關(guān)。眾所周知,農(nóng)民潮水般涌出鄉(xiāng)村,進(jìn)入城市后成為農(nóng)民工,這就造成鄉(xiāng)村精英的大量流失。沒(méi)有鄉(xiāng)村人才作后盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部也就失去了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是,一面是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部不接地氣,成為所謂嬌慣的一代;另一面是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部得不到重用。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部處于兩難狀態(tài):既因自身局限,得不到信任甚至被人看不起;又因無(wú)法施展才華而感到苦悶??梢?jiàn),如果鄉(xiāng)村“年輕人得不到重用”這一文化場(chǎng)域得不到改變,久而久之就會(huì)失去青春活力和創(chuàng)造性,年輕干部就會(huì)越來(lái)越少。

當(dāng)然,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部斷層還有其他原因,例如,不能正確理解城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在精神。因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村廣大、人口眾多,整體需要走城鎮(zhèn)化道路,但這并不等于說(shuō),城鎮(zhèn)化道路和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“去鄉(xiāng)村化”,是以忽略甚至犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià),否則黨和國(guó)家就不會(huì)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興。因此,對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系缺乏辯證理解,是造成城鎮(zhèn)年輕干部缺乏回流、不斷外流的整體背景。

以制度機(jī)制創(chuàng)新補(bǔ)齊斷層短板

第一,建立相關(guān)任用制度,打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部進(jìn)出通道,這是改變斷層困境的關(guān)鍵。目前,一些制度還不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部健康快速成長(zhǎng),有的甚至捆住了他們的手腳,限制了其發(fā)展,挫傷了其積極性和創(chuàng)造性。要改變這一狀況,有以下幾點(diǎn)值得注意:其一,不能形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部晉升的“天花板”,要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔難、機(jī)會(huì)少、速度慢、無(wú)前途的困局。有人說(shuō),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升如登華山:辦事員升科員8年,科員升副科12年,副科升正科15年,正科升副處15年。我們應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部制定相應(yīng)政策,確保優(yōu)秀者可打破“天花板”,也可突破成規(guī),快速晉升,擔(dān)任更重要職務(wù)。其二,建立讓年輕干部都必須從基層做起的制度安排,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部隊(duì)伍的穩(wěn)定充足、充滿活力。目前,干部晉升制度也有到基層鍛煉的相關(guān)規(guī)定,但時(shí)間太短,執(zhí)行起來(lái)也不嚴(yán)格。建議制定如下干部晉升政策:將基層工作二年,變成五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層的優(yōu)秀年輕干部,要打破常規(guī)進(jìn)行破格提拔。這樣的制度安排意義重大:既有利于干部了解基層、接受鍛煉和快速成長(zhǎng),又會(huì)讓年輕干部克服走馬燈式的基層鍍金現(xiàn)象,也可提高干部形象;還可讓鄉(xiāng)村基層成為年輕干部的蓄水池。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部比例較低,應(yīng)制定嚴(yán)格制度,加大其比重,以確保整體分量和擁有話語(yǔ)權(quán)。

第二,通過(guò)建章立制,真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的生活、心態(tài)、思想、情感和精神,尤其要解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾他們的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,以提升其自我價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)尊嚴(yán)獲得感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部之所以缺乏回流,愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者不多,根本原因在于工資待遇低、工作壓力大、孩子上學(xué)難、生活條件差、文化生活單調(diào),以及缺乏應(yīng)有的尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)感。因此,黨和國(guó)家及各級(jí)政府要加大建章立制的力度,以解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的切身問(wèn)題。例如,面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部不會(huì)與農(nóng)民打交道的問(wèn)題,有的地方制定“傳幫帶”制度,即讓有經(jīng)驗(yàn)的中老年干部“一幫一”帶領(lǐng)他們到農(nóng)民中去,很快就達(dá)到預(yù)期效果。2018年3月,浙江省臨海市東塍鎮(zhèn)開啟了年輕干部“成長(zhǎng)導(dǎo)航計(jì)劃”,引導(dǎo)年輕干部制定短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),提供多個(gè)可供自主選擇的“第二崗位”,并選配幫帶導(dǎo)師,幫助年輕干部健康快速成長(zhǎng)。目前,東塍鎮(zhèn)將所有年輕干部納入三級(jí)人才庫(kù),對(duì)于特別優(yōu)秀的一級(jí)年輕干部人才,主動(dòng)向市委組織部推薦。東塍鎮(zhèn)這一制度設(shè)計(jì)具有借鑒作用。此外,有些地方規(guī)定,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部實(shí)行有針對(duì)性的培訓(xùn),既提升其工作能力水平,又關(guān)注其心理、情感、思想和精神,廣受人們好評(píng)。例如,成都大邑縣利用互聯(lián)網(wǎng)“微黨校”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)課程微型化、問(wèn)題貼近實(shí)際、易懂易學(xué)等方式,讓鄉(xiāng)村干部的各個(gè)方面能力都得到提升。此外,要建立獎(jiǎng)懲制度機(jī)制,對(duì)那些作出特殊貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部給予獎(jiǎng)勵(lì),并通過(guò)各種形式加以宣傳表彰,使包括年輕干部在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為一個(gè)受人尊重、敬重、熱愛(ài)的群體。

第三,建立大膽起用鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的制度,讓他們擔(dān)當(dāng)重任并在鍛煉中快速成長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于年輕干部的認(rèn)知和任用,一些領(lǐng)導(dǎo)也存在一定偏見(jiàn)和誤區(qū),總覺(jué)得他們經(jīng)驗(yàn)不足、過(guò)于自負(fù)、不接地氣,所以習(xí)慣任用那些經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部;其實(shí),要充分相信和大膽使用年輕干部,讓他們?cè)卩l(xiāng)村實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。最重要的是,通過(guò)重用年輕干部,使其獲得自信心、被信任感和榮譽(yù)感,這既有利于工作開展,又有助于發(fā)揮其特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。要充分認(rèn)識(shí)到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部有熱情、身體好、求上進(jìn),建功立業(yè)的奮斗愿望很強(qiáng),這與某些失去活力追求、無(wú)所作為甚至尸位素餐的年長(zhǎng)干部相比,形成鮮明對(duì)照。此外,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部有開拓性和創(chuàng)新性,他們思維獨(dú)特,一旦能獲得良機(jī),很有可能創(chuàng)出一番事業(yè)。認(rèn)清這一點(diǎn),然后進(jìn)行制度建設(shè),就會(huì)達(dá)到事半功倍之效。只有多儲(chǔ)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部,并大膽使用他們,才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部?jī)?nèi)生力不足的問(wèn)題。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員,“政治發(fā)展與國(guó)家治理”創(chuàng)新項(xiàng)目組首席研究員)

[責(zé)任編輯:王爽]
標(biāo)簽: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部   年輕   斷層短板