夜幕中的江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)國際金融中心和東方之門。

闕明芬攝（人民視覺）

市民在武漢地鐵7號線三陽路站搭乘地鐵。

新華社記者 熊 琦攝

7月14日，杭州迎來暑期旅游高峰，西湖景區(qū)游人如織，斷橋成“人橋”。

（人民視覺）

“千萬人口俱樂部”一覽

成員都有誰？

★一線城市：北京、上海、廣州、深圳

★新一線城市：天津、重慶、成都、武漢、

蘇州、鄭州、西安

★省會城市：石家莊、哈爾濱

★其他：南陽、臨沂、杭州（有望成為第16座）

為什么選擇這些城市？

★經(jīng)濟(jì)條件：多為“萬億俱樂部”成員

★就業(yè)空間：收入高、職業(yè)發(fā)展前景好

★政策引導(dǎo)：各地紛紛上演“搶人大戰(zhàn)”

★公共設(shè)施：醫(yī)療、教育、交通

又有一座城市即將加入全國“千萬人口俱樂部”！近日杭州市統(tǒng)計局發(fā)布2019年5月份月報顯示，杭州基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達(dá)1006萬人。杭州，成為中國第16座千萬人口城市指日可待。

人口規(guī)模破千萬對一個城市意味著什么？這些城市有哪些共同點？為什么人口向這些城市聚集？

人口規(guī)模破千萬≠超大城市

——北京和上海出現(xiàn)人口增速放緩甚至負(fù)增長，臨沂和南陽城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平

到今年一季度，全國人口規(guī)模突破千萬的城市共有15座，分別為北上廣深四大一線城市，天津、重慶、成都、武漢、蘇州、鄭州、西安等新一線城市，石家莊和哈爾濱2座省會城市以及南陽和臨沂。此外，杭州也有望于今年實現(xiàn)常住人口破千萬。

人口規(guī)模，是一個城市綜合實力的重要體現(xiàn)。

先看常住人口總量。2018年末，重慶3101.79萬人，是全國人口規(guī)模最大的城市；北京、上海常住人口超2000萬人；鄭州1014萬人，西安1000.37萬人，均為2018年首次加入“千萬人口俱樂部”的新成員。

再看人口流動態(tài)勢。北京、上海等城市，雖然常住人口始終保持在千萬級別，但近年來在人口疏解的政策背景下，出現(xiàn)了人口規(guī)模增速放緩甚至負(fù)增長的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，北京市常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%；上海常住人口為2415.27萬人，比上年減少3萬人以上。

這兩座城市對未來的規(guī)劃也是把重點放在“控制”而非“增長”?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》要求到2020年常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》中計劃到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右。

值得注意的是，常住人口破千萬并不代表這些城市就已經(jīng)成為超大城市。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市；50萬以上100萬以下的為中等城市；100萬以上500萬以下的為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。

武漢、臨沂、石家莊等幾座城市雖然總?cè)丝谄魄f，但實際上城鎮(zhèn)化率并不高。例如，武漢全市下轄13個市轄區(qū)，包含了大片農(nóng)村。石家莊一共8區(qū)13縣（市），大量人口分布在轄下縣市。臨沂和南陽更是如此，城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和46.23%，甚至低于全國59.58%的平均水平。這些城市距離成為真正的大城市、超大城市還有較長的路。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王家庭分析，人口向大城市、超大城市聚集將會是一個長期趨勢。未來，大城市膨脹、小城市收縮的城市兩級分化趨勢將會越來越明顯。

北上廣深不再是唯一選擇

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、就業(yè)空間大、“搶人大戰(zhàn)”、公共設(shè)施完善，新一線城市吸引力增強(qiáng)

人們?yōu)槭裁聪矚g向這些城市聚集？

在某銀行工作的小方自大學(xué)畢業(yè)便選擇到杭州定居，并于去年在杭州買了房。“選擇杭州定居，一是因為工作機(jī)會好，二是杭州環(huán)境好，而且各類生活設(shè)施都很完善。更重要的是，杭州這幾年發(fā)展速度很快，幾家大的互聯(lián)網(wǎng)公司總部都在這里，各種新業(yè)態(tài)迅速崛起，我很看好這座城市的發(fā)展。”

選擇一座城市，首先看經(jīng)濟(jì)條件。

與“千萬人口俱樂部”齊名的還有“萬億俱樂部”，即GDP總量突破萬億元的城市，而兩大“俱樂部”名單重合率頗高。北上廣深四大一線城市2018年GDP之和高達(dá)11萬億元，無疑是中國創(chuàng)造財富最多的4座城市。除此之外，天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、鄭州等城市，既屬于“千萬人口俱樂部”，也屬于“萬億俱樂部”。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，是很多人選擇一座城市最基本的考量。

就業(yè)空間。王家庭表示，收入高、就業(yè)機(jī)會多的城市自然而然具有人才吸引力。去年畢業(yè)的小林，就是沖著某科技公司開出的40萬元年薪選擇了杭州，放棄了北京戶口。“比起戶口，我更看重職業(yè)發(fā)展空間，杭州那邊不僅給的工資高，未來發(fā)展空間也更為廣闊。”小林說。

政策引導(dǎo)。“搶人大戰(zhàn)”近年來愈演愈烈，新一線城市中的武漢、長沙、西安等提出百萬青年人才計劃；二三線城市實行“零門檻”落戶、先落戶后就業(yè)、家屬隨遷、給予住房補(bǔ)貼或提供人才公寓等福利性政策。“落戶政策的放松，相當(dāng)于降低了人口的準(zhǔn)入門檻，短期內(nèi)自然會吸引大量人口涌入。”王家庭說。

公共設(shè)施。醫(yī)療水平、教育資源、交通設(shè)施等公共設(shè)施的完善程度，也是吸引并留住人才的重要因素。王家庭表示，“娛樂設(shè)施也是其中一個重要因素。對大學(xué)畢業(yè)生來說，在5G時代，是否有完善的互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)十分重要。因此，杭州、成都等‘網(wǎng)紅城市’對年輕人吸引力更大。”

剛剛從中國人民大學(xué)畢業(yè)的小陳表示，今年北京落戶格外難，能給北京戶口的單位越來越少、要求越來越高。“先在北京干著吧，或許過兩年就回老家或者去別的新一線城市發(fā)展。”

北京、上海戶籍政策的收緊、其他新一線城市戶籍限制的放寬，以及公共設(shè)施、福利條件等因素，令更多人把目光從北上廣深轉(zhuǎn)向了新一線城市。人們對城市的認(rèn)知和選擇，正在慢慢轉(zhuǎn)變。

一味“搶人”不是好辦法

——保障設(shè)施跟不上，人口快速聚集易造成就醫(yī)難、入學(xué)難等問題，要把城市能提供的和人們所需要的結(jié)合好

人口規(guī)模的增長，給城市帶來了哪些新變化？

家門口通了7號線地鐵，沿江景觀越來越漂亮，一條條新路陸續(xù)修好……這是武漢“土著”萬先生近年生活中最可喜的變化。

“隨著人口規(guī)模的增長，感覺蘇州整個城市的氣質(zhì)也變了，從以前的江南小城變成了保留了原本特色的新都市。例如俗稱‘大秋褲’的東方之門、正在建設(shè)的江蘇第一高樓金融中心、新地標(biāo)太湖新區(qū)等，蘇州的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。”在蘇州生活了近10年的小劉表示。

房價上漲，也是這些城市加入“千萬人口俱樂部”后的共同變化。以西安為例，“西安市場這兩年房價上漲力度的確較大，其原因在于西安在人才導(dǎo)入等方面政策力度較大，而人才引入加大了市場購房需求。此外，西安城市建設(shè)發(fā)展速度快，尤其是軌道交通建設(shè)過程中，相關(guān)樓盤價格上漲明顯。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析。

但是問題也隨之而來。

王家庭分析，大量的外來人口涌入，容易在一定時期內(nèi)降低這些城市的人均公共服務(wù)、社會福利水平，對當(dāng)?shù)鼐用裆羁赡茉斐梢欢ǖ牟槐恪?/p>

小劉對此深有感觸：“雖然蘇州醫(yī)院數(shù)量不少，但是還不足以滿足1000多萬人口的就醫(yī)需求，各大醫(yī)院排大隊的現(xiàn)象很常見。學(xué)區(qū)房的價格近年來更是飛漲，甚至出現(xiàn)了單價突破10萬元的學(xué)區(qū)房。交通也變得越來越擁堵，路上跑的私家車數(shù)量明顯多了。地鐵以前只有早晚高峰會略為擁擠，現(xiàn)在平峰期的客流量也很大。”

旅游城市杭州更是如此，每到節(jié)假日都會因為人多而上熱搜。小方說：“周末想去商場逛街、去西湖散散心，只要一想到擁堵的城市交通和巨大的人流量就不想出門了。”

各地通過“搶人大戰(zhàn)”搶到了人才，如何留住人才卻成了難題。

王家庭分析，地方政府要對城市資源承載力有一個科學(xué)的評估。不能盲目“搶人”，要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等因素能否支撐人口的大規(guī)模增長。此外，各地政府在進(jìn)行“搶人大戰(zhàn)”時，應(yīng)更加關(guān)注人的素質(zhì)。不同城市需要的人才類型不同，有的需要勞動型人才，有的則需要研發(fā)型人才。“城市能提供的和人們所需要的，兩者要結(jié)合好，才能促進(jìn)城市發(fā)展。”

“人口，是社會發(fā)展基礎(chǔ)性因素，在很大程度上決定了城市的未來。”王家庭說，各地的“搶人大戰(zhàn)”不太可能停下來，面對短期內(nèi)涌入大量人口，各地應(yīng)提前做好預(yù)案，做好規(guī)范化、制度化管理。