主要發(fā)現(xiàn)：

·已工業(yè)化的發(fā)達國家的全球治理參與能力普遍較強，發(fā)展中國家全球治理參與能力則相對較弱，中國的全球治理參與能力領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。

·在決策行動力方面，發(fā)達國家普遍表現(xiàn)出較強的決策行動能力；金磚五國決策行動力優(yōu)于其他發(fā)展中國家。

·在目標實現(xiàn)力方面，歐美等發(fā)達國家普遍擁有較強目標實現(xiàn)力，除印尼之外的發(fā)展中國家的目標實現(xiàn)力均低于均值。

·在成果分享力方面，發(fā)達國家普遍表現(xiàn)強勢，除中國之外的發(fā)展中國家的成果分享力指標得分均低于均值。

·在發(fā)展創(chuàng)新力方面，發(fā)達國家普遍呈現(xiàn)出較強發(fā)展創(chuàng)新能力，中國和印尼表現(xiàn)出優(yōu)于其他發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng)新能力。

·中國在決策行動力、成果分享力以及發(fā)展創(chuàng)新力方面略優(yōu)于美國，中國上述三個指標分值分別為91.01分、86.08分、88.57分，美國分別為89.81分、85.11分、83.21分；而美國在目標實現(xiàn)力方面比中國表現(xiàn)更好，分值分別為86.12分（美）和71.97分（中）。

二十國集團（G20）由七國集團財長會議于1999年倡議成立，由中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等二十方組成。G20成員涵蓋面廣，代表性強，人口占全球的2/3，成員總國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的75%，其構(gòu)成兼顧了發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同地域之間的利益平衡。發(fā)展中國家和發(fā)達國家共同參與，增強了該機制的代表性、有效性和行動力。近年來，G20的全球代表性被廣泛認可，在維持全球金融和經(jīng)濟穩(wěn)定、促進主要經(jīng)濟體合作發(fā)展方面，發(fā)揮了積極的作用。

全球化發(fā)展至今，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇、社會內(nèi)部分配不公平加深，貿(mào)易保護主義和“逆全球化”思潮愈演愈烈，自由貿(mào)易呈現(xiàn)“碎片化”“區(qū)域性”發(fā)展趨勢，無政府體系下的全球治理面臨價值共識缺失、治理權(quán)威分散、治理邊界模糊、責任主體缺位等治理難題。在這種宏觀背景下，G20機制也面臨挑戰(zhàn)：貿(mào)易保護主義和霸凌主義涌現(xiàn)，使得各國在經(jīng)濟政策上難以達成高規(guī)格的協(xié)議；在缺少健全社會保障制度的國家，全球化使得國內(nèi)貧富差距加大，導(dǎo)致民粹主義上升；特朗普執(zhí)政下的美國對多邊機制極不信任，也讓G20的多邊協(xié)調(diào)功能受到阻礙。上述原因?qū)е翯20機制自杭州峰會之后，達成有效共識的過程更加艱難，能夠達成共識的議題也主要為環(huán)境、性別、就業(yè)等低敏感議題，再加上近期中美貿(mào)易摩擦的影響，此次大阪G20峰會上的中美首腦外交比G20峰會本身獲得了更多關(guān)注。

G20國家全球治理參與指數(shù)指標體系的構(gòu)建方法

指標體系的建立

G20國家全球治理參與指數(shù)指標體系的設(shè)計可分為三個層級，各級指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數(shù)據(jù)可得性。一級指標由兩部分構(gòu)成：第一部分屬于“基礎(chǔ)性指標”，由決策行動力、目標實現(xiàn)力兩個二級指標構(gòu)成；第二部分屬于“優(yōu)化性指標”，由成果分享力、發(fā)展創(chuàng)新力兩個二級指標構(gòu)成。

課題組在充分討論論證和借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，確定的指標結(jié)構(gòu)如下：

基礎(chǔ)性指標旨在反應(yīng)一個國家參與全球治理的基礎(chǔ)性條件，基礎(chǔ)性指標主要包括決策行動力、目標實現(xiàn)力?；A(chǔ)性條件是一個國家能否實施有效全球治理的必要前提，同時如何提升這些基礎(chǔ)性條件也是考驗一個國家參與全球治理能力的重要評判標準。優(yōu)化性指標主要側(cè)重于衡量一個國家在參與全球治理過程中進行成果共享和可持續(xù)創(chuàng)新的能力，優(yōu)化性指標具體包括成果分享力和發(fā)展創(chuàng)新力。優(yōu)化性條件不僅反映一個國家能否有效進行可持續(xù)性全球治理，也是衡量能否改善全球治理體系、使各國人民都能共享人類社會進步成果的關(guān)鍵因素。綜上，G20國家全球治理參與能力指標分為2個一級指標，涵蓋4個二級指標，共有24個分項指標（20個正向指標、4個逆向指標）構(gòu)成。

數(shù)據(jù)與排名

G20國家全球治理參與指數(shù)及總排名

G20國家全球治理參與指數(shù)（由于歐盟組織相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的不一致和不全面，本研究報告的排名和比較只針對G20組織的19個成員國展開）的總分和總排名是根據(jù)兩個一級指標（基礎(chǔ)性指標、優(yōu)化性指標）得分加總而成，在兩個一級指標下各設(shè)兩個二級指標，每個二級指標各設(shè)至少五個三級指標。

從整體上看，已工業(yè)化的發(fā)達國家的全球治理參與能力普遍較強，發(fā)展中國家全球治理參與能力相對較弱，中國的全球治理參與能力領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。具體來看，美國、德國、英國、法國、中國、澳大利亞、日本、韓國八國的全球治理參與指數(shù)高于G20國家全球治理參與指數(shù)均值（76.90），其中，美國排名第一，主要得益于其突出的基礎(chǔ)性指標得分（位列第一）；德國全球治理參與指數(shù)排名第二，其基礎(chǔ)性指標得分排名第二，僅次于美國；英國全球治理參與指數(shù)排名第三，其優(yōu)化性指標得分僅次于中國，排名第二。在全球治理參與指數(shù)低于均值的11個國家中，除意大利、加拿大外，均為發(fā)展中國家。另外，沙特、阿根廷、土耳其三國的全球治理參與指數(shù)排名位列后三位，其中，沙特的基礎(chǔ)性指標得分和優(yōu)化性指標得分在G20國家中均位列最末，阿根廷的基礎(chǔ)性指標得分和優(yōu)化性指標得分在G20國家中均居于倒數(shù)第二位。

G20國家決策行動力指標排名

決策行動力指標考察G20各國在全球治理參與中進行規(guī)則制定和決策行動的能力，主要從聯(lián)合國會費實繳數(shù)額、全球護照指數(shù)、安理會常任/非常任理事國、維和人員派遣數(shù)量、WTO上訴機構(gòu)成員來源國以及經(jīng)社理事會理事國等六個方面進行考察。在決策行動力方面，發(fā)達國家普遍表現(xiàn)出較強的決策行動能力；金磚五國決策行動力優(yōu)于其他發(fā)展中國家。這一指標中，中國以91.01的得分居于首位，其次為美國（89.81），沙特以60.67的得分排在末位。

G20國家目標實現(xiàn)力指標排名

目標實現(xiàn)力指標考察的是G20國家在參與全球治理中實現(xiàn)既定治理目標的能力，主要從環(huán)境保護行動滿意度、清潔能源占比、溫室氣體排放變化、參與志愿服務(wù)比重、海洋保護面積，以及女性參與勞動比重等六個方面進行考察。在目標實現(xiàn)力方面，歐美等發(fā)達國家普遍擁有較強目標實現(xiàn)力，除印尼之外的發(fā)展中國家的目標實現(xiàn)力均低于均值（76.94）。其中，法國以92.08分居于目標實現(xiàn)力指標得分首位，土耳其（67.11）位列目標實現(xiàn)力指標得分末位。

G20國家成果分享力指標排名

成果分享力指標考察的是G20國家在參與全球治理過程中共享發(fā)展成果的能力，主要從國際物流績效指數(shù)、營商便利指數(shù)、FDI流入&流出占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)品凈出口額、高技術(shù)出口占制造業(yè)出口比重、國際貿(mào)易稅以及進口&出口邊境合規(guī)等七個方面進行考察。在成果分享力方面，發(fā)達國家普遍表現(xiàn)強勢，除中國之外的發(fā)展中國家的成果分享力指標得分均低于均值（77.56）。英國以90.09分居于首位，其次為法國（87.42）、德國（86.15），沙特以64.66分位列末位；中國以86.08分居于第四位，是G20國家中唯一成果分享力指標得分高于均值的發(fā)展中國家。

G20國家發(fā)展創(chuàng)新力指標排名

發(fā)展創(chuàng)新力指標主要考察的是G20國家在參與全球治理過程中進行發(fā)展創(chuàng)新以及可持續(xù)參與全球治理的能力，主要從高等教育勞動力占高等教育勞動適齡人口比重、R&D中研究人員比重、科技論文發(fā)表數(shù)、專利保護水平以及全球創(chuàng)新指數(shù)等五個方面進行考察。在發(fā)展創(chuàng)新力方面，發(fā)達國家普遍呈現(xiàn)出較強發(fā)展創(chuàng)新能力，中國和印尼表現(xiàn)出優(yōu)于其他發(fā)展中國家的發(fā)展創(chuàng)新能力。其中，中國以88.57分居于首位，其次為美國（83.21），俄羅斯則以65.84分位列末位。

金磚國家報告

2001年美國高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆•奧尼爾首次提出“金磚四國”（BRIC）的概念，指代全球最大的四個發(fā)展中國家——巴西、俄羅斯、印度和中國；2009年，中國、巴西、俄羅斯和印度領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會晤并確定了每年一次的定期會晤機制，實現(xiàn)了從經(jīng)濟學(xué)概念向國際對話與合作平臺的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換；2011年，南非加入組成了“金磚五國”（BRICS），使金磚國家成為一個更具代表性的新興經(jīng)濟體合作機制。

以金磚國家為代表的發(fā)展中國家的崛起是當今世界格局的重大變化之一，金磚國家合作順應(yīng)了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體應(yīng)在全球事務(wù)中承擔更大責任、發(fā)出更有力聲音的需要。金磚國家一方面注重金磚國家成員內(nèi)部金融、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、應(yīng)對跨國犯罪等方面的合作；另一方面，金磚五國定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤、安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等部長級會議，加強交流、凝聚共識、提出政策倡議并攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，對于促進世界多元化、推動全球治理體系改革起著重要作用。目前金磚國家合作機制產(chǎn)生至今已經(jīng)有十余年的發(fā)展歷程，充分彰顯了新興經(jīng)濟體在世界舞臺中日益提升的重要作用。2019年金磚國家（BRICS）參與全球治理的能力與水平的排名順序為：中國（84.76分）、巴西（75.00分）、南非（74.62分）、俄羅斯（73.11分）、印度（72.51分）。

中國在金磚國家中綜合表現(xiàn)最好，各項指標分值均在G20平均水平之上。在決策行動方面，中國是聯(lián)合國常任理事國，并堅持自覺承擔在國際治理中應(yīng)有的國際義務(wù)。以聯(lián)合國會費繳納為例，2018年12月舉行的聯(lián)大會議上通過的2019年至2021年聯(lián)合國會費比額表顯示，中國會費大幅度提高，首次超過日本，成為僅次于美國的第二大會費繳納國，常規(guī)預(yù)算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%，維和預(yù)算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。在成果分享方面，中國提供了包括“一帶一路”“亞投行”“絲路基金”在內(nèi)的多項國際公共產(chǎn)品；并通過持續(xù)深化改革開放，持續(xù)多次放寬外資市場準入，為外資入華提供了更多便利。在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標方面，中國積極踐行節(jié)能減排的相關(guān)承諾，通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用新能源、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放。

金磚國家中的巴西綜合得分排名僅次于中國，位居第二。巴西是拉丁美洲的頭號大國，2010年巴西曾成為世界第七大經(jīng)濟體。在參與聯(lián)合國等國際機制的決策行動方面，巴西希望在全球安全、經(jīng)濟、環(huán)境治理上擔任重要角色，主張加強聯(lián)合國的作用。為此，巴西積極推動聯(lián)合國安理會改革，力爭成為安理會常任理事國。2005年巴西曾與具有相同訴求的印度、日本、德國組成“四國集團”，呼吁擴大聯(lián)合國安理會的規(guī)模，推動全球安全框架改革，為自己謀求更大權(quán)力。巴西認為自己“既是西方國家，又是第三世界國家”，堅持“負責任的實用主義”外交方針，因此在G20機制中巴西角色立場更加靈活、實用、多變。但自總統(tǒng)博爾索納羅上臺后，巴西的立場逐漸改變。2019年博爾索納羅在與特朗普會晤后發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布放棄巴西在WTO機構(gòu)中作為發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”。此外，在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標方面，巴西注重發(fā)展可再生能源，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2017年巴西可再生能源在一次性能源生產(chǎn)總量中所占比例高達42.1%。

金磚國家中的南非綜合得分位列第三，創(chuàng)新發(fā)展以及決策行動表現(xiàn)較好。南非屬于中等收入國家，但貧富懸殊，2/3的國民收入集中在占總?cè)丝?0%的人手中。1994年以來，南非長期接受來自美國、英國、德國等國家，以及世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊組織提供的援助。此外，南非也積極參與到全球治理當中，其參與全球治理的歷程代表性地反應(yīng)了非洲新興國家參與全球治理的立場與策略。南非主要的利益訴求是維護國家利益、實現(xiàn)“非洲議程”、推動南南合作等。為此，南非積極參與大湖地區(qū)和平進程以及解決津巴布韋、南北蘇丹等非洲熱點問題，努力促進非洲一體化和非洲聯(lián)盟建設(shè)，大力推動“南南合作”和“南北對話”。南非加入金磚機制之后，充分利用金磚國家資金、技術(shù)、市場等資源促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府相繼推出“新增長路線”和《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)劃，圍繞解決貧困、失業(yè)和貧富懸殊等社會問題，以強化政府宏觀調(diào)控為主要手段，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

俄羅斯參與全球治理的目標實現(xiàn)力表現(xiàn)較弱，在一定程度上反映出俄羅斯在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標方面有待加強。就治理立場而言，俄羅斯在參與全球治理的前期階段傾向于倚賴西方、融入西方，主要表現(xiàn)為加入西方國家主導(dǎo)的國際機構(gòu)，如七國集團；后期，俄羅斯開始從多邊主義的視角審視全球和地區(qū)問題，尊重聯(lián)合國體系的中心作用，不再主張西方國家主導(dǎo)全球化進程和現(xiàn)代化發(fā)展模式的壟斷地位。在經(jīng)濟治理領(lǐng)域，俄羅斯主張以聯(lián)合國、G20和三大經(jīng)濟組織形成三角形的治理體制。在氣候治理領(lǐng)域，俄羅斯加入了《聯(lián)合國氣候變化公約》，簽署批準了《京都議定書》，并在國際會議中做出溫室氣體減排和提高能源效率的承諾。但由于近些年國際油氣價格走低，俄羅斯經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，俄羅斯政府可能因此對發(fā)展可再生清潔能源缺少迫切性、積極性，導(dǎo)致俄羅斯在氣候變化、清潔能源等治理問題上的行動力較弱。

印度參與全球治理的發(fā)展創(chuàng)新能力表現(xiàn)較差，在高等教育、科技發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護方面有待提升。在創(chuàng)新發(fā)展能力方面，近年來印度經(jīng)濟的高速發(fā)展給印度在技術(shù)人才、創(chuàng)新人才等方面制造了巨大需求。印度工商聯(lián)合會的數(shù)據(jù)（FICCI）顯示，印度將成為國際人力資源市場上的第一大供給國，經(jīng)濟快速發(fā)展以及人才需求的擴張，為印度高等教育體系創(chuàng)造了機遇和挑戰(zhàn)。在決策行動力方面，印度支持以聯(lián)合國為代表的全球性多邊機制，積極參與聯(lián)合國維和行動，每年在維和行動中投入大量人力物力；此外，印度還積極謀求聯(lián)合國安理會中的常任理事國之位，表現(xiàn)出成為世界大國的強烈愿望。在WTO機制中印度認同自己的發(fā)展中國家身份，為新興國家爭取更多話語權(quán)和表決權(quán)。在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標方面，印度與巴西、南非、中國一道成為代表發(fā)展中國家的“基礎(chǔ)四國”，要求發(fā)達國家履行援助承諾。后《巴黎協(xié)定》時代，國際氣候治理呈現(xiàn)多中心格局，“基礎(chǔ)四國”也將發(fā)揮更大作用。

中國和美國報告

進入新世紀以來，全球力量格局發(fā)生了深刻變化，長期以來一直韜光養(yǎng)晦的中國，隨著綜合國力的增強，逐漸走近世界舞臺的中央，成為僅次于美國的全球大國，中美關(guān)系成為當今世界最重要的雙邊關(guān)系，中美兩國在全球治理中都承擔了重要責任。從全球治理參與能力各二級指標的得分情況來看，中國在決策行動力、成果分享力以及發(fā)展創(chuàng)新力方面略優(yōu)于美國，中國上述三個指標分值分別為91.01分、86.08分、88.57分，美國分別為89.81分、85.11分、83.21分；而美國在目標實現(xiàn)力方面比中國表現(xiàn)更好，分值分別為86.12分（美）和71.97分（中）。

中國的優(yōu)勢在于積極參與多邊機制框架下的合作，并通過提供公共產(chǎn)品讓中國的發(fā)展成果惠及更多國家，但中國在推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)方面基礎(chǔ)較弱，發(fā)展創(chuàng)新方面仍有較大提升空間。如前文所述，中國是聯(lián)合國中最具影響力和責任感的成員之一，中國及時、足額繳納聯(lián)合國及其下設(shè)相關(guān)機構(gòu)的會費，支持聯(lián)合國等相關(guān)機構(gòu)在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用，是以聯(lián)合國為代表的多邊機制的堅定支持者。此外，中國積極參與到二十國集團、亞太經(jīng)合組織國家、金磚國家、上海合作組織、東盟國家的合作中，推動改善全球治理。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“中國秉持共商共建共享的全球治理觀”“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則”“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。在分享發(fā)展成果方面，中國歡迎相關(guān)國家搭乘中國發(fā)展的順風(fēng)車，通過推動實施共建“一帶一路”倡議、創(chuàng)辦亞投行、設(shè)立絲路基金等，不斷豐富全球和區(qū)域經(jīng)濟合作機制平臺。在科技革命4.0時代，中國抓住發(fā)展機遇轉(zhuǎn)型升級，共享5G技術(shù)等科技創(chuàng)新成果。根據(jù)美國高通公司的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，預(yù)計到2035年，5G將在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造出12萬億美元的產(chǎn)值，以及2200萬個工作崗位。

美國近兩年的孤立主義、保守主義讓美國更加關(guān)注“美國優(yōu)先”，進而影響了美國在多邊機制中的決策影響力、行動主導(dǎo)力，也破壞了多邊機制在全球治理中的作用。特朗普執(zhí)政下的美國“反對全球主義理念”，一改奧巴馬時期“進取性多邊主義”的外交政策取向。在2018年聯(lián)大演講中，特朗普批評聯(lián)合國人權(quán)理事會、國際刑事法院等多邊機構(gòu)以及伊朗核問題全面協(xié)議等多邊協(xié)議，稱“絕不會將美國的主權(quán)讓渡給一個未經(jīng)選舉、不負責任的全球官僚機構(gòu)”。一方面，美國大幅削減對聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的經(jīng)費支持，特朗普曾表示美國不會支付超過25%的聯(lián)合國維和預(yù)算；另一方面，宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織、萬國郵政聯(lián)盟及《全球移民契約》《伊朗核協(xié)議》等多邊機構(gòu)和多邊協(xié)定。學(xué)者龐中英認為，在美國進一步退出的情況下，全球治理危機加劇，全球治理機制將不得不加快改革；美國缺席全球治理可能會帶來其意想不到的后果，即出現(xiàn)新型的國際秩序和全球治理。此外，雖然美國在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標方面表現(xiàn)尚可，但隨著美國保守主義價值觀念影響力的逐漸上升，奧巴馬時期的美國對人口、衛(wèi)生、性別等聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議題采取自由主義的立場，而特朗普執(zhí)政下的美國社會政策逐漸趨向收緊和限制，對婚姻、墮胎等問題的開放立場出現(xiàn)了一定倒退。

（報告還對G20各國全球治理參與指數(shù)得分的情況進行具體分析，對G7國家全球治理參與能力進行對比分析，并對如何有效提升全球治理參與能力進行全面分析，因版面承載內(nèi)容所限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，獲取本報告完整版，可與《國家治理》周刊編輯部聯(lián)系。）

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉 明 張青青】