《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確指出,要“堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”。“六個精準”是精準扶貧基本方略的本質要求,是指導脫貧攻堅工作的行動指南。圍繞“六個精準”,我國各地展開了廣泛的制度設計和措施安排,確保各項政策成果精準落到扶貧對象身上,脫貧攻堅工作取得顯著成效。但在實際工作中,個別地區(qū)仍存在政策落實不夠精準、分類施策不夠精準、資金使用不夠精準等問題。面對這些問題,需要進一步強化“六個精準”工作要求,聚力精準施策,扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。
堅持扶持對象精準,應納盡納不浮躁
精準識別是精準扶貧的“第一粒紐扣”,是精準扶貧取得良好成效的前提。只有“第一粒紐扣”系對了,后面的幫扶措施才能對得上。
貧困人口的精準識別需要基層通過民主評議和建檔立卡來完成,應堅持“應納盡納、應退則退”原則。在具體實踐中,要克服全面取得脫貧攻堅勝利前的浮躁心理,嚴格按照“兩公示一公告”的程序要求,繼續(xù)推行“一進二看三算四比五議六定”工作法,不能省環(huán)節(jié)、圖形式、走過場,更不能欺上瞞下、弄虛作假。“要和全體老百姓一起算賬,要讓老百姓認賬。”要充分發(fā)揮村民民主評議機制在實現(xiàn)程序民主上的作用。民主評議機制不僅是實現(xiàn)精準識別程序民主的重要保障,更是促進農村治理能力現(xiàn)代化的有力手段。此外,基層干部和扶貧隊伍要從更高角度看待精準識別工作,戒驕戒躁,在實踐中提升自身治理能力。
堅持項目安排精準,注重效果不盲目
項目安排精準就是要做到因戶因人施策,扶到點上、扶到根上,不能大而化之、眉毛胡子一把抓,要找準每個貧困戶的致貧原因。
截至2018年末,我國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人,累計減少8239萬人。而剩下的貧困人口多存在致貧原因多、脫貧難度大、貧困程度深等特點,且多處于能夠實現(xiàn)如期脫貧的“臨界點”上。因此,當前階段的項目安排要更加注重幫扶措施的有效性。要加強產業(yè)項目的調研論證,不能讓“病急亂投醫(yī)”的項目盲目上馬以及“想當然”的項目隨意上馬,要著力破解項目造血功能不足、同質化嚴重、商品化程度不高等現(xiàn)實困境,帶動貧困群眾走上經(jīng)濟內生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。此外,實現(xiàn)項目科學安排和效果提升,要處理好充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系;要注重項目的市場化、組織化程度,發(fā)展產權明晰、分配合理的農村產業(yè);要堅持以市場需求為導向,同時充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。
堅持資金使用精準,公開信息不遮掩
落實資金使用精準需要加強財政涉農資金的整合管理,盤活存量資金、用好增量資金,建立涉農資金統(tǒng)籌整合的長效機制,落實資金使用者的績效主體責任,提高資金的使用效率。
當前,我國部分地區(qū)的扶貧資金使用仍不夠精準,依然采取“既做裁判員又做運動員”的績效評價方式;雖然貪污挪用扶貧資金的事件越來越少,但“蒼蠅”式微腐敗現(xiàn)象仍然存在;資金閑置和資源浪費現(xiàn)象仍時有發(fā)生。扶貧資金使用精準的核心在于信息公開。因此,要主動接受群眾和社會的監(jiān)督,按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開,分配到哪里、公開到哪里”的原則,對省市縣各級扶貧資金的分配結果及時公開,對鄉(xiāng)村兩級扶貧資金的使用情況及時公示。要認識到信息公開不僅是工作程序,更是加快補齊農村發(fā)展短板,切實提高農民獲得感、幸福感、安全感的重要環(huán)節(jié)。
堅持措施到戶精準,因戶施策不摻水
2019年4月,習近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調,“脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段,各地區(qū)各部門務必高度重視,統(tǒng)一思想,抓好落實,一鼓作氣,頑強作戰(zhàn),越戰(zhàn)越勇,著力解決‘兩不愁三保障’突出問題”。因此,各地應緊密結合貧困戶的致貧原因,充分利用政策工具箱,制定切實有效的幫扶計劃,尤其要解決重點人群的“一達標兩不愁三保障”問題,確保脫貧目標順利實現(xiàn)。
當前,我國已經(jīng)進入脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段,一些地方干部卻把心思放錯了地方,出現(xiàn)了“租牛迎檢”“喇叭扶貧”“電話扶貧”等現(xiàn)象,影響了幫扶措施的落實以及脫貧成效的提高。實現(xiàn)措施到戶精準、開展因戶施策,要堅持問題導向,直面問題,克服困難,絕不松懈;要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,把鄉(xiāng)村黨組織建設好,把領導班子建設強;要緊抓責任落實,切實轉變工作作風,把百姓和社會的認可放在更加突出的位置上。
堅持因村派人精準,壓實責任不松懈
因村派人(第一書記)精準是實現(xiàn)精準扶貧的組織保障。作為原單位選派的優(yōu)秀中青年干部、后備干部,第一書記和駐村工作隊在宣傳貫徹脫貧攻堅方針政策,開展精準識別、精準幫扶、精準退出,加強基層黨組織建設等方面,具有“生力軍”作用。
在脫貧攻堅的決勝階段,第一書記的作用尤為關鍵,但個別第一書記仍存在一定的問題。首先是自身定位偏差,有的第一書記存在“外人心態(tài)”,認為扶貧工作結束后還要回到原單位,因此始終與村務“保持距離”;其次是思想準備不充分,有的第一書記認為自己駐村幫扶只是“鍍金”,因而成為“走讀干部”,把工作重心放在自身發(fā)展上;最后是實踐能力不足,有的第一書記缺乏基層工作經(jīng)驗,在處理與村兩委關系、黨群關系上能力不足,沒有發(fā)揮應有的作用。加強因村派人精準,關鍵在于以服務群眾為導向,以嚴格責任落實為保障,該換將就換將、該調整就調整。對于無私奉獻、踏實奮斗的第一書記,要減少形式主義的束縛,既不能濫用“一票否決”,也不能隨意下達急功近利的責任目標。要努力形成“壓力適度、權責匹配”的組織氛圍,讓第一書記創(chuàng)造更多實實在在的脫貧成績。
堅持脫貧成效精準,鞏固成果不停歇
新時期脫貧攻堅的目標是:到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。要不折不扣地完成這一目標,就要在脫貧成效上下足精細精確的“繡花”功夫,全力推動脫貧攻堅工作向縱深開展,實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧,讓脫貧成效經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。
現(xiàn)階段鞏固和擴大脫貧攻堅成果,還需要著力研究新問題、新現(xiàn)象。比如,如何確保扶貧政策穩(wěn)定,如何提升貧困戶內生動力,如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接,等等??傊?,要不斷總結脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神,持續(xù)推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活改善。
(作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導)
【參考文獻】
①《2019年中央一號文件公布 提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針》,新華網(wǎng),2019年2月19日。
②《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》,新華網(wǎng),2019年2月19日。
③汪三貴、劉未:《“六個精準”是精準扶貧的本質要求——習近平精準扶貧系列論述探析》,《毛澤東鄧小平理論研究》,2016年第1期。