新時期中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略意義更加凸顯

我國中部地區(qū)包含山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6個省，截至2017年底，中部地區(qū)國土面積約102.8萬平方公里，占全國國土總面積的10.7%左右；常住人口約3.68億人，占全國總?cè)丝跀?shù)的26.5%；生產(chǎn)總值約17.94萬億元，約占全國的21.69%。中部地區(qū)在我國區(qū)域經(jīng)濟格局中，處于承東啟西、連南接北的重要區(qū)位，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊，在我國地域分工中一直扮演著重要角色。

早在2006年，中共中央、國務(wù)院就頒布實施《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（以下簡稱《意見》）。10多年來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，《意見》明確要求的“糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐”（簡稱“三基地、一樞紐”）地位日益鞏固，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，改革創(chuàng)新步伐加快，全方位開放格局基本形成，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。經(jīng)濟總量占全國比重由2005年的18.8%提高到2017年的21.7%，在我國經(jīng)濟整體步入新常態(tài)以及經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，取得的成就實屬不易。

當(dāng)前，國際貿(mào)易保護主義抬頭，國際形勢錯綜復(fù)雜，我國新舊動能轉(zhuǎn)換處于關(guān)鍵時期，中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略意義不言而喻。中部地區(qū)肩負(fù)著新時期黨中央賦予的重要使命，應(yīng)遵循高質(zhì)量發(fā)展的要求，乘勢而上，扎實工作，推動中部地區(qū)發(fā)展再上新臺階。

城市群是中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略依托

當(dāng)前，在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，城市群正扮演著越來越重要的角色。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出以城市群為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。其中，長江中游城市群涵蓋中部地區(qū)的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，中原城市群的主體位于中部地區(qū)的河南省。可見，在國家戰(zhàn)略層面，中部地區(qū)城市群處于重要地位。

與單個城市相比，城市群有巨大的發(fā)展優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)可以獲得巨大的規(guī)模效益。城市群可以突破單個城市的市場限制，形成一個規(guī)模巨大的區(qū)域市場，有利于城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，獲得規(guī)模收益。二是各類產(chǎn)業(yè)在城市群地區(qū)發(fā)展可以獲得巨大的聚集效益。在城市群地區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)可以共用先進的基礎(chǔ)設(shè)施，共享發(fā)達的公共服務(wù)，低成本地享受科技和文化創(chuàng)新成果，從而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，獲取聚集經(jīng)濟效益。三是城市群可以提升資源配置效率。在城市群地區(qū)，基于發(fā)達的專業(yè)化分工體系，每個城市都可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而引導(dǎo)資源要素向最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)配置，這對提升城市群內(nèi)部每一個城市的競爭能力，甚至整個城市群的競爭能力都有極大的幫助。

在中部地區(qū)，城市群經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。中原城市群、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶、太原城市群等一個個區(qū)域性質(zhì)的城市群（帶）如雨后春筍般出現(xiàn)在中部地區(qū)。2015年國務(wù)院正式批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，并將其定位為中國經(jīng)濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。如今，中部地區(qū)的城市群正在按照各自規(guī)劃確定的發(fā)展定位全力推進建設(shè)進程，發(fā)展前景看好。

實現(xiàn)中部地區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略能否取得成功，關(guān)鍵之一就在于中部地區(qū)的城市群能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與東部沿海地區(qū)的城市群，特別是珠三角城市群和長三角城市群相比，中部地區(qū)的城市群還處于初級發(fā)展階段，經(jīng)濟和人口的集聚度還不夠，產(chǎn)業(yè)的先進性和引領(lǐng)性還不足，科技自主創(chuàng)新能力還不強，一體化發(fā)展的體制機制還不健全。未來，應(yīng)該對標(biāo)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市群，補足發(fā)展短板，發(fā)揮地域優(yōu)勢，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而促進中部地區(qū)崛起提供有力支撐。

一是完善規(guī)劃引導(dǎo)。在新形勢下，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)精神，提升城市群發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)化水平，不斷提升其競爭力。二是強化產(chǎn)業(yè)支撐。立足實體經(jīng)濟，立足科技自主創(chuàng)新，立足內(nèi)需導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為中部地區(qū)崛起提供強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是推進共建共享。完善城市群內(nèi)部跨市域的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的一體化配置，降低城市群內(nèi)部的交易成本，促進城市群內(nèi)部各城市專業(yè)化分工和特色化發(fā)展。四是提高服務(wù)意識。主動換位思考，強化服務(wù)意識，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強的營商環(huán)境，真正將中部地區(qū)的城市群打造成“重商、親商、安商、富商”之地。五是堅持綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展規(guī)劃和政策體系等融入城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、社會建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)配置之中，全面提升城市群的可持續(xù)發(fā)展能力。六是創(chuàng)新體制機制。城市群內(nèi)部各城市應(yīng)有大局意識，高起點站位，克服地方本位主義思想，積極構(gòu)建城市群內(nèi)部各城市協(xié)同發(fā)展的體制機制，努力促進城市群內(nèi)部各城市的一體化發(fā)展。