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上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以較強(qiáng)的開(kāi)放基礎(chǔ)、厚重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置，在擴(kuò)大開(kāi)放的浪潮中脫穎而出，成為采用特區(qū)管理模式、建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的一塊新試驗(yàn)田。而本次試驗(yàn)的核心思路，則從便利上升為自由，擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；產(chǎn)城融合、職住平衡的理念，也將吸引更多人才，使臨港成為智慧集聚的新高地。

千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。臨港新片區(qū)，在開(kāi)放與創(chuàng)新的推動(dòng)之下?lián)P帆起航。

8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布，引發(fā)上海擴(kuò)大開(kāi)放的又一次熱潮。

從便利到自由，開(kāi)放再跨一大步

“終于出來(lái)了，我們盼了多時(shí)了。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)蓬感嘆，“仔細(xì)閱讀方案，感覺(jué)干貨滿滿，很有分量。”

何萬(wàn)蓬分析，2013年9月，上海率先在全國(guó)開(kāi)啟了自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，那時(shí)的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)核心突出在“便利”上——投資便利、貿(mào)易便利、融資便利、監(jiān)管便利，突出的是“放管服”，政府放權(quán)。這次新片區(qū)的方案，突出的重點(diǎn)換了一個(gè)詞：自由。通讀方案，在這個(gè)區(qū)域幾乎所有要素流動(dòng)都突出了“自由”——投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策……一詞之差，顯示中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的格局又有了質(zhì)的飛躍。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示，自由與便利，有質(zhì)的不同。便利化是指現(xiàn)有限制政策的放松和政府部門(mén)的協(xié)同，自由化是指促進(jìn)生產(chǎn)要素的全面自由流動(dòng)，這需要構(gòu)建資金、技術(shù)、人員、信息自由流動(dòng)的全新管理機(jī)制。這也將促使新片區(qū)作出一系列重大的改革，上海及中國(guó)的改革開(kāi)放將因此推進(jìn)一大步。

將新片區(qū)打造成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，這是方案的主旨要義。何萬(wàn)蓬認(rèn)為，新片區(qū)方案要求對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，與之對(duì)應(yīng)的應(yīng)該就是新加坡等國(guó)家與地區(qū)。“我們要賦予新片區(qū)盡可能高、盡可能新的自由度。”

采用特區(qū)管理模式，建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)采用特區(qū)管理模式，突出聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，要建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。按規(guī)劃，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，不僅制度機(jī)制要特別，還突出了提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級(jí)的目標(biāo)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定發(fā)展動(dòng)能。

何萬(wàn)蓬說(shuō)，方案中有這樣一段話：“選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度”，這段話表明，臨港新片區(qū)有著其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢(shì)：既有開(kāi)放基礎(chǔ)，又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“許多政策放在其他地區(qū)不合適，但是，放在這里很合適，有很強(qiáng)的基礎(chǔ)。”何萬(wàn)蓬說(shuō)。

為什么臨港有這樣的優(yōu)勢(shì)？

首先，臨港有開(kāi)放的基礎(chǔ)。何萬(wàn)蓬說(shuō)，臨港的雙特試驗(yàn)已經(jīng)歷了幾輪。此前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中，臨港就有浦東機(jī)場(chǎng)片區(qū)、洋山深水港片區(qū)，在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)上已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，臨港還有很厚重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“臨港地區(qū)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了15年，集聚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過(guò)500個(gè)，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等一些骨干企業(yè)，也集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。”上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅介紹說(shuō)，臨港地區(qū)也是上?？苿?chuàng)中心主體承載區(qū)，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領(lǐng)域集聚了一批高科技項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)于新片區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮將起到重要作用。

此外，臨港還有很好的地理位置。陳寅介紹，區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越，有海港洋山深水港，有空港浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，有鐵路和高速公路，還有內(nèi)河航道，是國(guó)際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的。這些對(duì)于特別機(jī)制的運(yùn)用、特殊監(jiān)管的實(shí)施，都是天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件。

未來(lái)，這個(gè)雙特區(qū)域是否會(huì)有物理圍網(wǎng)呢？臨港集團(tuán)總裁袁國(guó)華說(shuō)，新片區(qū)在地理環(huán)境上有一些天然的屏障，比如河、海等隔斷，將來(lái)是否要在整個(gè)片區(qū)設(shè)置圍網(wǎng)，目前還不確定，要等待實(shí)施細(xì)則公布。

新片區(qū)突出產(chǎn)城融合、職住平衡

按照規(guī)劃，新片區(qū)先行開(kāi)發(fā)119.5平方公里，這個(gè)面積不算小。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步時(shí)才28.78平方公里，后來(lái)才擴(kuò)大到120.72平方公里。

“先行區(qū)只有119.5平方公里，有些人會(huì)覺(jué)得小了點(diǎn)。但是，中國(guó)試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)是由小到大，成功了后續(xù)還會(huì)增加。先行區(qū)的面積小一點(diǎn)不要緊，重要的不是面積大小，而是效果和效益。最好能以極小面積，試出極大自由和成功。”何萬(wàn)蓬說(shuō)。

在日前的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，陳寅介紹，為吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際各方面的人才，新片區(qū)一共提出了12條政策，人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限、人才購(gòu)房資格都有放寬。新片區(qū)突出了產(chǎn)城融合的理念，讓產(chǎn)業(yè)在城市中，城市中有產(chǎn)業(yè)。放寬非滬籍人士的住房限購(gòu)政策，其核心就是留業(yè)、留人、留家，讓所有在新片區(qū)創(chuàng)業(yè)的人都有歸宿感，把更多人才留住。