人類社會須臾離不開規(guī)則。中國古話說:“無規(guī)矩不成方圓。”規(guī)則是處理人與人、人與組織、組織與組織之間關(guān)系的行為規(guī)范。規(guī)則有很多種不同的形態(tài)。按照規(guī)則是否人為制定并且訴諸文字,我們可以把規(guī)則分為成文規(guī)則和不成文規(guī)則。根據(jù)規(guī)則是否向外界公開,我們可以把規(guī)則分為顯規(guī)則和潛規(guī)則。法律是最重要、最常見的一種成文規(guī)則和顯規(guī)則,倫理道德則往往是不成文的顯規(guī)則。
規(guī)則意識是指人們在特定的環(huán)境下遵守共同體或社會組織的各類規(guī)則(尤其是法律以外的規(guī)則)的意識。在公共領(lǐng)域,人們的規(guī)則意識不僅意味著要遵守法律、政策和官方倡導(dǎo)的意識形態(tài)等政治規(guī)則,還要遵守社會上流行的倫理道德。通常情況下,遵守規(guī)則往往是分享同一規(guī)則的人們所預(yù)期的。不按規(guī)則行事、不按套路出牌的人往往會被認(rèn)為是規(guī)則的破壞者而受到不同形式的懲罰。
法律、公共政策、官方意識形態(tài)是由掌握公共權(quán)力的人通過一定的程序或方式制定的。這些官方制定的規(guī)則對一個國家內(nèi)的所有人都具有法律或制度的約束力。除了官方制定的規(guī)則以外,民間也有許多規(guī)則,發(fā)揮著維護(hù)社會秩序的功能。有些時候,人們在面臨社會糾紛時不選擇官方制定的法律,而是選擇民間規(guī)則(有學(xué)者稱之為“民間法”)。
有些民間規(guī)則是成文的、人為制定的。例如,企業(yè)往往會制定明確的成文規(guī)則。私人組織制定的規(guī)則可能偏袒本組織成員而不公平對待組織外部的成員,未必符合正義原則和官方規(guī)則。還有些民間規(guī)則是在現(xiàn)實中逐漸形成并且被社會成員廣泛認(rèn)可的不成文規(guī)則。這種被人們普遍接受的不成文規(guī)則雖然沒有國家的暴力機(jī)器作為后盾,但是由于其廣受認(rèn)可而在實際生活中具有很強(qiáng)的約束力。
在人們普遍認(rèn)可的民間規(guī)則中,元規(guī)則具有最重要的地位。元規(guī)則是一切其他規(guī)則(包括成文法在內(nèi))的規(guī)則。在中國古代的話語中,“天理”“天道”就是元規(guī)則。違背“天理”(或“天道”)的規(guī)則往往會被視為不正義的規(guī)則而遭到抵制。政府一旦制定或執(zhí)行違背“天理”的規(guī)則就可能損害自身的合法性。
規(guī)則的產(chǎn)生過程可能影響其公平性。理想情況下,受規(guī)則影響的每個人都參與制定的、且全體一致同意的規(guī)則是最好的規(guī)則。但是,人類社會中的大多數(shù)成文規(guī)則和不成文規(guī)則并非是全體成員參與制定的。由于社會成員在大多數(shù)時候難以形成全體一致的共識,因此,在民主制下,少數(shù)服從多數(shù)成為立法活動和公共政策制定的重要原則。許多不成文規(guī)則是人們在實踐中逐漸約定俗成的。
規(guī)則多種多樣,有好有壞,但是優(yōu)良的規(guī)則應(yīng)該符合以下標(biāo)準(zhǔn)。
第一,優(yōu)良的規(guī)則應(yīng)該是大多數(shù)社會成員自愿接受并遵守的。正義的規(guī)則應(yīng)該代表廣泛的民意或符合社會的長遠(yuǎn)利益。全體社會成員在平等自愿的前提下通過公平的程序所制定的規(guī)則,最有可能接近正義原則。
第二,優(yōu)良的規(guī)則應(yīng)該是公開的。潛規(guī)則往往是以犧牲正式規(guī)則乃至社會正義為代價的。優(yōu)良的規(guī)則可以是不成文的,但必須是公開的。只有全體成員都知曉規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則,規(guī)則才有可能接近正義。規(guī)則的公開還有利于發(fā)揮其應(yīng)有的功能,減少執(zhí)行過程中的偏離現(xiàn)象,有利于人們根據(jù)實際效果進(jìn)行及時修訂。
第三,優(yōu)良的規(guī)則應(yīng)該是尊重人道和公民權(quán)利的。在現(xiàn)代民主機(jī)制中,少數(shù)服從多數(shù)原則本身也應(yīng)該受到限制,應(yīng)該以不違反每個人最基本的權(quán)利為前提。我們既要反對少數(shù)人的專制,也應(yīng)該警惕多數(shù)人的暴政。優(yōu)良的規(guī)則不是簡單地按照大多數(shù)人的意志制定的,而是在充分保障每個人的基本權(quán)利、尊重人道主義原則基礎(chǔ)上達(dá)成的最大共識。優(yōu)良的規(guī)則不僅要尊重共同體內(nèi)部成員的權(quán)益,還要兼顧共同體之外其他人的正當(dāng)權(quán)益。
我們需要公平的規(guī)則,以及遵守公正規(guī)則的自覺意識。我們應(yīng)該努力清除不正義的規(guī)則,制定合理公正的成文規(guī)則,珍視那些公正的不成文規(guī)則,守住道德底線。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,每個人都必須養(yǎng)成遵守規(guī)則的意識,共同守護(hù)社會的公正。
(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授)
責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲
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