【摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明， 對(duì)外貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加和外部市場(chǎng)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的背景下，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中向好發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)中央提出的“六穩(wěn)”目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是積極應(yīng)對(duì)和化解外部風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，應(yīng)從加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大自由貿(mào)易協(xié)定、釋放政策性紅利、完善國(guó)家創(chuàng)新體系和實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等方面促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)與持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】對(duì)外貿(mào)易 中國(guó)外貿(mào)波動(dòng) 穩(wěn)外貿(mào) 促外貿(mào)
【中圖分類號(hào)】F741.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.004
2018年7月以來(lái)，中共中央政治局多次召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性
對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)總需求的重要組成部分之一，對(duì)外貿(mào)易凈差額的增長(zhǎng)將通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。外需與內(nèi)需的平衡增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。出口貿(mào)易不但可以通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)附加值和外匯收入，而且有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從全球價(jià)值鏈角度測(cè)算結(jié)果看，中國(guó)每千美元貨物出口可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)增加值621美元。進(jìn)口貿(mào)易不僅可以緩解國(guó)內(nèi)資源短缺與供給不足，而且可使依附于產(chǎn)品中的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)得以擴(kuò)散，有力推動(dòng)技術(shù)提升和生產(chǎn)率提高。
對(duì)外貿(mào)易是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高質(zhì)量發(fā)展的有效突破口。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)以及資源約束的日益嚴(yán)峻，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素及投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致低生產(chǎn)率的企業(yè)退出市場(chǎng)，進(jìn)而促使資源流向高生產(chǎn)率的企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率。通過(guò)參與出口，企業(yè)還將能夠獲得更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“干中學(xué)效應(yīng)”和“外溢效應(yīng)”。
對(duì)外貿(mào)易是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。通過(guò)擴(kuò)大出口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是中國(guó)與其他東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。一方面，在當(dāng)前新型國(guó)際生產(chǎn)體系中，出口貿(mào)易將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、價(jià)值鏈升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)際分工中的低端鎖定向高端邁進(jìn)的突破；另一方面，國(guó)外的先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)將通過(guò)進(jìn)口貨物的渠道傳導(dǎo)與擴(kuò)散至國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)與模式創(chuàng)新注入新的活力。我國(guó)的許多制造業(yè)（如中國(guó)電子信息、裝備制造等）都是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易逐步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新并最終躋身國(guó)際領(lǐng)先水平的。
對(duì)外貿(mào)易是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。“穩(wěn)就業(yè)”是“六穩(wěn)”之首，就業(yè)始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。制成品對(duì)外貿(mào)易將通過(guò)企業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)出擴(kuò)張引致勞動(dòng)力需求的上升。服務(wù)貿(mào)易對(duì)勞動(dòng)力有更強(qiáng)的吸納能力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易能夠有效緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外貿(mào)直接和間接帶來(lái)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1.8億，即每四個(gè)就業(yè)人口中就有一個(gè)從事與外貿(mào)相關(guān)的工作，對(duì)外貿(mào)易是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)還可以顯著提高對(duì)高技能勞動(dòng)力的相對(duì)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中人力資本水平的提升。
對(duì)外貿(mào)易是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的有利武器。一國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在匯率波動(dòng)和國(guó)際資本流動(dòng)沖擊兩個(gè)方面，而防范與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的條件之一就是有充足的外匯儲(chǔ)備，它通過(guò)對(duì)外支付、穩(wěn)定匯率和信心支撐等職能有效地發(fā)揮重要的防范外部金融風(fēng)險(xiǎn)和抵御外部沖擊的基礎(chǔ)性作用。而擴(kuò)大凈出口則是一國(guó)積累外匯儲(chǔ)備的主要途徑。受益于長(zhǎng)期的貨物貿(mào)易順差，中國(guó)積累了大量的外匯儲(chǔ)備，截至2018年12月末，中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為30727億美元，極大地增強(qiáng)了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的信心，成為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障和有利武器。
近期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的波動(dòng)情況
數(shù)據(jù)顯示，2018年第一至第四季度，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模分別為6.76萬(wàn)億、7.36萬(wàn)億、8.18萬(wàn)億和8.21萬(wàn)億元，呈逐季提升態(tài)勢(shì)。但受季節(jié)因素和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，2018年一季度我國(guó)出口貿(mào)易額持續(xù)下滑，2018年1月我國(guó)出口貿(mào)易額為1.32萬(wàn)億元，而到了2018年3月我國(guó)出口貿(mào)易額下跌到1.11萬(wàn)億元，甚至低于當(dāng)月的貿(mào)易進(jìn)口額，使得我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易呈逆差狀態(tài)。此后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但到了2019年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易又開(kāi)始顯露出頹勢(shì)。2019年1月，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為2.73萬(wàn)億元，其中進(jìn)口和出口貿(mào)易額分別為1.23萬(wàn)億元和1.5萬(wàn)億元。2月末進(jìn)出口總值為1.81萬(wàn)億元，同比大幅下降10.3%，增速較上月回落33.7個(gè)百分點(diǎn)；其中，出口為0.92萬(wàn)億元，同比下降20%，增速較上月大幅回落38.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口0.89萬(wàn)億元，同比下降0.4%，增速較上月大幅回落27.7個(gè)百分點(diǎn)；貿(mào)易順差為342億元，較上月大幅減少2414億元。
從我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易額情況來(lái)看，波動(dòng)幅度較大的時(shí)間主要處于每年的第一季度。受中美貿(mào)易摩擦影響，2018年3月，我國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易差額波動(dòng)劇烈，表現(xiàn)為對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差由2月的1364.67億元下降到3月的981.4609億元，降幅為28%；對(duì)歐盟的貿(mào)易順差由888.25億元下降到227.34億元，降幅高達(dá)74.2%；對(duì)日本的貿(mào)易逆差由40億元增加到300億元，增長(zhǎng)6.5倍。到2019年2月，我國(guó)對(duì)不同國(guó)家的出口又出現(xiàn)明顯的回落態(tài)勢(shì)，當(dāng)月對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易同比下降32.9%，較上月下降39.6個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟和日本出口額同比增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，分別為-9.28%和-4.9%，較上月分別回落33.38和29.47個(gè)百分點(diǎn)。
從出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，2018年發(fā)生較大波動(dòng)的是機(jī)電產(chǎn)品，第一至第四季度的環(huán)比增速分別為-17%、9.4%、9%、9.1%，其中汽車出口的環(huán)比增速分別為-0.27%、43.2%、1.2%、-0.16%，手機(jī)的環(huán)比增速分別為-34.9%、-8.7%、18.9%、40.1%，波動(dòng)較劇烈。2018年，從進(jìn)口貿(mào)易的商品角度來(lái)看，除農(nóng)產(chǎn)品外總體上持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
從貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2018年，西部12省份外貿(mào)增速為16.1%，超過(guò)全國(guó)增速6.4個(gè)百分點(diǎn)；中部6省份外貿(mào)增速為11.4%，超過(guò)全國(guó)增速1.7個(gè)百分點(diǎn)；東北三省外貿(mào)增速為14.8%，超過(guò)全國(guó)增速5.1個(gè)百分點(diǎn)；東部10省市外貿(mào)增速為8.8%，低于全國(guó)增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。從省份統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2018年進(jìn)出口總額增速排在前五位的是黑龍江、陜西、四川、湖南、云南，受“一帶一路”倡議實(shí)施的影響，中西部省份的對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易波動(dòng)的原因分析
季節(jié)因素。從2018年以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)貿(mào)易波動(dòng)幅度較大的月份主要集中在第一季度，原因之一在于受春節(jié)的影響。很多企業(yè)春節(jié)前搶先突擊出口，春節(jié)期間則停工休息，春節(jié)后企業(yè)大量進(jìn)口所需的原材料和中間品，使我國(guó)外貿(mào)在這一期間出現(xiàn)較大的波動(dòng)。歷史上與2019年春節(jié)近似的年份分別是2000年、2003年、2005年、2011年和2016年，這些年份2月的出口額環(huán)比1月均出現(xiàn)大幅度回落。從貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2月份我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、東盟等主要貿(mào)易伙伴國(guó)的出口貿(mào)易額均環(huán)比低于1月的貿(mào)易額。
全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性低迷的狀態(tài)沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，增加了政策的不確定性，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩。近期，主要國(guó)際組織已經(jīng)紛紛下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)的增速預(yù)期，如世界銀行對(duì)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期作出下調(diào)，從2.9%下調(diào)至2.8%；國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至3.3%，比之前的預(yù)測(cè)低0.2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)也由去年的3.5%下調(diào)至3.3%。而全球貿(mào)易的前景似乎更為悲觀，世界貿(mào)易組織（WTO）近日將2019年全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)1.1個(gè)百分點(diǎn)，至2.6%，這是過(guò)去三年來(lái)的新低。受民粹主義、保護(hù)主義、保守主義的逆全球化思潮的沖擊，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，政策的不確定因素增多，包括：新的關(guān)稅和報(bào)復(fù)性措施、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、財(cái)政刺激效應(yīng)消退、貨幣緊縮政策效應(yīng)顯現(xiàn)等。尤其值得關(guān)注的是，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)進(jìn)一步加大了中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)的不確定性。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能正處于轉(zhuǎn)換階段，新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯示出良好的增勢(shì)，但依然不牢固。金融和債務(wù)去杠桿取得一定進(jìn)展但尚未完成，流動(dòng)性放寬并未帶來(lái)信貸增長(zhǎng)的回升，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)（尤其中小企業(yè)）造成較大的資金壓力。股價(jià)和人民幣匯率持續(xù)面臨下行壓力。在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和調(diào)控政策收緊的雙重壓力下，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)持續(xù)下滑，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性，增長(zhǎng)的下行壓力凸顯，這些使得出口前景不容樂(lè)觀。
匯率波動(dòng)。2018年人民幣匯率經(jīng)歷了較大幅度的波動(dòng)，累計(jì)貶值約5.2%，雙向波動(dòng)更加明顯，全年振幅創(chuàng)1994年匯率并軌以來(lái)的最高紀(jì)錄。一方面，匯率的劇烈波動(dòng)會(huì)使得國(guó)際貿(mào)易交易變得更加不可預(yù)期；另一方面匯率的變動(dòng)會(huì)影響與貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)與需求。人民幣匯率大幅波動(dòng)將通過(guò)影響上游原材料與中間產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，影響PPI和企業(yè)成本。出口依賴度較高的行業(yè)因人民幣升值受損較大，而進(jìn)口依賴度較高的行業(yè)因人民幣貶值受損較大。
全球價(jià)值鏈重組。當(dāng)前以全球價(jià)值鏈為特征的國(guó)際貿(mào)易格局正經(jīng)歷地理、產(chǎn)業(yè)與價(jià)值鏈的重構(gòu)。中國(guó)作為“世界工廠”的傳統(tǒng)地位正受到發(fā)達(dá)國(guó)家的“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。人工智能、3D打印、新材料等第四次工業(yè)革命的新技術(shù)使發(fā)達(dá)國(guó)家重新獲得制造業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，不但恢復(fù)了工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且可能會(huì)減少對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的依賴。越南、印尼等新興市場(chǎng)國(guó)家正在利用更廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和更優(yōu)惠的開(kāi)放政策迎頭趕上。中國(guó)也正在強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的理念，強(qiáng)力整治環(huán)境生態(tài)、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移，這一過(guò)程也必然對(duì)外貿(mào)產(chǎn)生重要影響。
穩(wěn)外貿(mào)的政策措施及效果
在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)因外部需求低迷和內(nèi)部成本升高等不利影響而日益嚴(yán)峻之時(shí)，中央政府先后出臺(tái)了《關(guān)于支持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》等政策，通過(guò)多舉措、多途徑緩解進(jìn)出口企業(yè)的困難，收到良好的政策效果。
改善外貿(mào)環(huán)境。一是提高貿(mào)易便利化水平，主要包括“減單證”“優(yōu)流程”“提時(shí)效”。在“減單證”方面，按照“能取消就取消、能合并就合并、能退出口岸驗(yàn)核的就退出口岸驗(yàn)核”的原則，大幅減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件；在“優(yōu)流程”方面，借助深化通關(guān)一體化改革，推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事等部門的聯(lián)合檢查，提高口岸改革效率；在“提時(shí)效”方面，利用口岸物流信息電子化以及查驗(yàn)智能化，提高口岸物流服務(wù)效能和查驗(yàn)工作效率。二是減輕企業(yè)稅負(fù)，一方面通過(guò)清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)，建立相應(yīng)環(huán)節(jié)的收費(fèi)“正面清單”，形成對(duì)外貿(mào)易松綁減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面通過(guò)免收出口商品法檢費(fèi)用、實(shí)施分類檢驗(yàn)等手段直接減免企業(yè)費(fèi)用。
強(qiáng)化政策保障。為降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行提出完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，根據(jù)外匯市場(chǎng)發(fā)育狀況和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持匯率在合理均衡水平上的穩(wěn)定。另外，為緩解進(jìn)出口企業(yè)的融資約束，央行通過(guò)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的融資服務(wù)以及加強(qiáng)對(duì)有訂單、有效益的進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信貸支持，并且擴(kuò)大對(duì)出口信用保險(xiǎn)保單融資和支持非金融企業(yè)的債務(wù)融資等方式，拓寬包括中小企業(yè)在內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)的融資渠道。
加快推進(jìn)改革。在出口退稅政策上，為與國(guó)際接軌，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則對(duì)現(xiàn)行的貨物出口稅率進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，將退稅率由七檔并為五檔。調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴(kuò)大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸的覆蓋面。完善消費(fèi)品進(jìn)口的相關(guān)政策，對(duì)部分國(guó)內(nèi)需求較大的日用消費(fèi)品開(kāi)展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種。深化“雙隨機(jī)”改革，在進(jìn)出口查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查誰(shuí)和誰(shuí)查都由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)確定，確保了公平、廉潔和高效。
突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)與新模式，穩(wěn)步推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。為鼓勵(lì)支持市場(chǎng)采購(gòu)模式試點(diǎn)，海關(guān)總署出臺(tái)了相應(yīng)的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管辦法來(lái)配合市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。制定支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)范圍和推廣外貿(mào)新型商業(yè)模式方案。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資負(fù)面清單制度以及自由貿(mào)易賬戶改革，使之成為降低貿(mào)易成本、擴(kuò)大投資與服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)放的新制度高地。
鞏固和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，在傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)的鞏固上，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、土地政策、金融政策來(lái)支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)加工貿(mào)易騰退用地則可供高新技術(shù)制造、研發(fā)、商貿(mào)、旅游、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之用，并且在全國(guó)范圍內(nèi)取消對(duì)加工貿(mào)易的審批。其次，在培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)上，支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系和境外服務(wù)保障體系；加快培育外貿(mào)自主品牌，培育一批重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)性境外品牌，對(duì)外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)境外品牌、建立營(yíng)銷體系等方面加大信貸支持。
在貫徹落實(shí)一系列促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)政策措施和妥善應(yīng)對(duì)外貿(mào)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)的局面，有效遏制了對(duì)外貿(mào)易的下滑勢(shì)頭。2018年，全年貨物進(jìn)出口總額30.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.7%；貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨平衡，服務(wù)貿(mào)易連續(xù)五年位列世界第二，其中知識(shí)密集型服務(wù)增長(zhǎng)20.7%；國(guó)內(nèi)區(qū)域布局更加均衡，中西部地區(qū)進(jìn)出口占比升至15.8%；商品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，機(jī)電產(chǎn)品出口占比升至58.7%；各經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)出口占比升至48%，繼續(xù)保持出口第一大經(jīng)營(yíng)主體的地位；貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占比升至56.3%，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新貿(mào)易業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步增長(zhǎng)的政策建議
當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革扎實(shí)推進(jìn)和前期穩(wěn)外貿(mào)政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮的雙重影響下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力和結(jié)構(gòu)得到持續(xù)提升，高質(zhì)量貿(mào)易發(fā)展取得成效，保持了穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。不過(guò)，值得注意的是，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)際金融動(dòng)蕩加劇以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨重塑等方面。為積極有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步向前，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，建議做好以下幾方面工作。
要以融入“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)沿線大通關(guān)合作，利用好“一帶一路”大平臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓力度，培育新興出口市場(chǎng)。2018年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)1.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)外貿(mào)格局中的地位還將不斷上升，多元化國(guó)際市場(chǎng)布局將進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)還推動(dòng)中國(guó)中西部從開(kāi)放邊緣走向開(kāi)放前沿，貿(mào)易潛力持續(xù)釋放，為外貿(mào)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
要加快自由貿(mào)易協(xié)定談判，為擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造有利的外部條件和環(huán)境。目前，中國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在與27個(gè)國(guó)家進(jìn)行12個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判或者升級(jí)談判。這些互惠協(xié)定將為中國(guó)出口創(chuàng)造更穩(wěn)定的制度保障和降低貿(mào)易保護(hù)的不確定性，也將為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系作出中國(guó)的貢獻(xiàn)。
要進(jìn)一步創(chuàng)造政策紅利，在降成本、促便利、供保障方面進(jìn)行創(chuàng)新改革，不斷優(yōu)化我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。在進(jìn)一步提高出口退稅的基礎(chǔ)上，優(yōu)化出口退稅流程、加快出口退稅進(jìn)度，對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)可實(shí)行先退后審，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率，降低成本。要通過(guò)推廣無(wú)紙化通關(guān)、縮短貨物通關(guān)時(shí)間以及簡(jiǎn)化進(jìn)出口監(jiān)管文件等措施優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)效率，促使貿(mào)易便利化水平再上新臺(tái)階。要保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，特別是要避免人民幣過(guò)快升值造成的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。要擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的信貸投放。
通過(guò)完善國(guó)家創(chuàng)新體系和實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易向高質(zhì)量、高層次邁進(jìn)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)的不利局面除了受到外部需求低迷以及貿(mào)易摩擦影響外，在很大程度上也是由于我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品的科技含量低進(jìn)而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致的。科技創(chuàng)新不僅是提高我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素，也是優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式的強(qiáng)有力方式。因此要通過(guò)完善國(guó)家創(chuàng)新體系和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，克服國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘，發(fā)揮科技創(chuàng)新能力對(duì)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的支撐和引導(dǎo)作用。
要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，努力打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以前我國(guó)貨物貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)原材料和勞動(dòng)力成本的依賴性較強(qiáng)，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重?fù)p害。在國(guó)內(nèi)資源約束日益嚴(yán)峻、勞動(dòng)力成本上升和建設(shè)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，這種粗放型的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式難以獲得持續(xù)增長(zhǎng)。而與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易具有能耗低、污染少、高附加值等優(yōu)點(diǎn)，這既是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式的必然要求，也是培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提升價(jià)值鏈分工地位和拉動(dòng)就業(yè)的主要途徑。
參考文獻(xiàn)
商務(wù)部綜合司，2018，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2018年秋季）》。
世界銀行，2018，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》。
責(zé) 編／周于琬
"Making Progress while Maintaining Stability" and the Fundamentals of China's Foreign Trade
Sheng Bin
Abstract: The experience of China's economic development shows that foreign trade plays an important role in promoting stable economic growth. At present, against the background of increasing downside risks in the domestic economy and severe challenges in the external market, the steady and sound development of foreign trade is not only an important part of the six "stability" goals set by the central government, but also an effective means to actively deal with and resolve external risks. To get foreign trade to help China's economy obtain the goal of "making progress while maintaining stability", China should promote the steady and sustained development of foreign trade by making better use of the "Belt and Road" initiative, expanding the free trade agreement, offering preferential policies, improving the national innovation system, implementing the strategy of protecting intellectual property rights, and vigorously developing the service trade.
Keywords: foreign trade, fluctuations in China's foreign trade, stabilize foreign trade, promote foreign trade
盛斌，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授”。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)理論與政策、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。主要著作有《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)分析》等。
