【摘要】穩(wěn)中求進(jìn)是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)原則。今天，我們深入地理解和思考穩(wěn)中求進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。穩(wěn)中求進(jìn)是新時(shí)代我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既是開(kāi)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的先決條件，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)其豐富的內(nèi)涵，必須要準(zhǔn)確地加以把握，我們應(yīng)當(dāng)知曉“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是穩(wěn)的重點(diǎn)”“深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)是進(jìn)的目標(biāo)”。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，關(guān)鍵是做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
【關(guān)鍵詞】穩(wěn)中求進(jìn) 新時(shí)代 全面深化改革
【中圖分類號(hào)】F123.16 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.002
穩(wěn)中求進(jìn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)工作中，穩(wěn)中求進(jìn)是重要的原則和方法論；從全局看，穩(wěn)中求進(jìn)也是現(xiàn)階段各領(lǐng)域工作的重要要求。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”這一重要論斷，將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)上升為治國(guó)理政的重要原則，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，從而為“穩(wěn)中求進(jìn)”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。
深刻理解穩(wěn)中求進(jìn)的新時(shí)代內(nèi)涵
穩(wěn)中求進(jìn)是我們國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針。自黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境和形勢(shì)的變化，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)具有了新的時(shí)代特征與深刻內(nèi)涵。早在2014年12月1日，習(xí)近平總書記就在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上談到：“穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)才能為深化改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期和新的動(dòng)力。”在此之后，2016年12月，習(xí)近平總書記在召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，又對(duì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”之間的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋：“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)不僅是治國(guó)理政的重要原則，同時(shí)也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”2017年7月21日，習(xí)近平總書記在中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，再一次重申：“要更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)不是無(wú)所作為，不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時(shí)機(jī)，把握好度。”[1]可以看到，這些重要論斷對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的內(nèi)涵及相互之間的關(guān)系作出了十分精辟的論述，需要深刻理解和把握穩(wěn)中求進(jìn)的新時(shí)代內(nèi)涵。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是當(dāng)前開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的先決條件，同時(shí)也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)其豐富的內(nèi)涵，必須要加以準(zhǔn)確把握。在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中，穩(wěn)是積極的穩(wěn)、進(jìn)取的穩(wěn)，在穩(wěn)的大前提下，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生等既定任務(wù)。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是一切工作的基礎(chǔ)，是最大的前提；進(jìn)是努力奮斗的目標(biāo)，是發(fā)展的大趨勢(shì)。只有確保穩(wěn)定的大局，才能以更加有效的方式持久地推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的前進(jìn)；唯有具備前進(jìn)的動(dòng)能和效果，才能凝聚力量同心同向，在更高的水平保持穩(wěn)定。穩(wěn)與進(jìn)既相互辯證又相輔相成，兩者在相互影響的同時(shí)相得益彰。在實(shí)際工作中，要運(yùn)用好辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，抓住穩(wěn)的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)進(jìn)的切入點(diǎn)，在確保穩(wěn)定的前提之下突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，奮發(fā)有為，向發(fā)展的新境界邁進(jìn)。
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是穩(wěn)的重點(diǎn)。目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，存在較大的經(jīng)濟(jì)增速換擋、增速下行的壓力，因此不能簡(jiǎn)單地將“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”機(jī)械地理解為穩(wěn)增速。“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的工作目標(biāo)并不與在適度的范圍內(nèi)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速、在合理的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相悖。黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)和總量大、資源環(huán)境壓力大等現(xiàn)實(shí)因素影響下，我們主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行適度下調(diào)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和事物的客觀發(fā)展。從黨的十八大后公布的歷年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，2013年到2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期是從7.5%逐步下調(diào)至6.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期下降了1%；而從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年至2018年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.8%下降到6.6%，下降幅度為1.2%，基本符合預(yù)期。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速的減緩而出現(xiàn)大幅的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益反而得到顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增加、環(huán)境改善等目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)中可以看到，“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的內(nèi)涵并非簡(jiǎn)單機(jī)械地維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不意味著經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到某個(gè)水平不能下調(diào)，而是需要確保經(jīng)濟(jì)在一個(gè)合理區(qū)間運(yùn)行，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度適度下調(diào)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升以及經(jīng)濟(jì)效益的增加。[2]
深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)是進(jìn)的目標(biāo)。在全面深化改革、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署下，如何加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就成為“進(jìn)”的關(guān)鍵。2016年，習(xí)近平主席在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。”這些結(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、金融內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等多方面。深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)，就要把“進(jìn)”的重點(diǎn)放在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，力爭(zhēng)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上有新的突破。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵是做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作
2018年7月，在兩次研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署經(jīng)濟(jì)工作的重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出并強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)要做好“六個(gè)穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。從當(dāng)前形勢(shì)看，這“六個(gè)穩(wěn)”既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中受國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化影響而產(chǎn)生諸多不確定性的應(yīng)對(duì)方針和政策，也是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力體現(xiàn)。
穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)工作是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資。當(dāng)前，中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略僵持階段，美國(guó)加征關(guān)稅和針對(duì)性地對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)斷供，給我國(guó)外貿(mào)運(yùn)行帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，中國(guó)商品既面臨出口份額繼續(xù)擴(kuò)大的“天花板”，也面臨進(jìn)口高科技產(chǎn)品的“卡脖子”問(wèn)題，中美貿(mào)易爭(zhēng)端的解決具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和形勢(shì)不容樂(lè)觀，穩(wěn)外貿(mào)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)所具有的重要意義和艱難程度顯而易見(jiàn)。
改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐證明，外資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，能夠帶來(lái)新的大量的投資，引進(jìn)外資還能夠?qū)⑾冗M(jìn)的技術(shù)、企業(yè)管理方式帶入國(guó)內(nèi)，使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，在擴(kuò)展了國(guó)內(nèi)以及境外市場(chǎng)的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)就業(yè)的增加，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定都發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，穩(wěn)外資的形勢(shì)和任務(wù)嚴(yán)峻，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)大幅度減稅，吸引制造業(yè)回流美國(guó)和西方國(guó)家，推進(jìn)“再工業(yè)化”；另一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)加增關(guān)稅，可能導(dǎo)致一些在中國(guó)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)是美國(guó)的跨國(guó)公司搬離中國(guó)，在這個(gè)大背景下，穩(wěn)外資的難度和重要性是顯而易見(jiàn)的。
穩(wěn)投資是有效擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速逐年回落，特別是民間投資增速下降明顯，這是由追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)投資增速踩剎車導(dǎo)致的，一方面表明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已開(kāi)始逐步擺脫對(duì)投資的過(guò)分依賴；另一方面也反映出社會(huì)投資信心不足，投資意愿和能力逐年下降。從發(fā)展階段看，高基數(shù)決定了基建投資增速勢(shì)必逐漸放緩。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的過(guò)程來(lái)看，比起傳統(tǒng)的依靠資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多地依靠技術(shù)、人力資本要素，極大地減少對(duì)資本的依賴。
毫無(wú)疑問(wèn)，投資增速的下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，但在短期內(nèi)由投資增速的放緩所造成的沖擊也需要引起關(guān)注，因?yàn)橥顿Y增速放緩的速度和幅度如果超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力將加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的情況下，穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中就顯得尤為重要。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下做好穩(wěn)投資工作，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用，特別是需要通過(guò)穩(wěn)投資防止內(nèi)需不足，通過(guò)正確引導(dǎo)投資促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這將有助于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
促改革就是用改革創(chuàng)新的辦法來(lái)穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)。穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵，在于通過(guò)改革，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化的水平。新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》于2018年8月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)海關(guān)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)，為服務(wù)外貿(mào)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措。此外，加快外貿(mào)出口企業(yè)的退稅周期也是促進(jìn)“貿(mào)易便利化”的方式之一，這將使企業(yè)能夠以更快捷的方式和更低的成本獲得融資保障，從政策上加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)信用擔(dān)保的支持力度。
穩(wěn)外資需要深化政府“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要軟實(shí)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從世界銀行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中可以看到，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中卻僅僅排在第78位。而這第78位的排名，還是以中國(guó)的北京和上海兩個(gè)比較發(fā)達(dá)的城市指標(biāo)參與評(píng)價(jià)，由此可見(jiàn)，無(wú)論是從北京和上海來(lái)看，還是從全國(guó)來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。要從全局和全球競(jìng)爭(zhēng)視角充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代穩(wěn)外資的戰(zhàn)略意義，糾正和防止那種認(rèn)為“中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)了、不差錢了，就不需要外資了”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真研究和解決外國(guó)投資者的合理關(guān)切，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)透明的法律政策環(huán)境、高效廉潔的行政環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，既要推動(dòng)落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大舉措，又要通過(guò)制度創(chuàng)新，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益，充分發(fā)揮兩個(gè)負(fù)面清單的作用，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等方面保障外資參與公平競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取吸引更多的外資。
穩(wěn)投資的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，做到“有所為有所不為”，集中力量補(bǔ)足制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，穩(wěn)投資需要具備定力，不能單純地為推高投資增速和經(jīng)濟(jì)增速而投資，而是需要拉動(dòng)有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)和惠民生的多重目標(biāo)。投資的方向，應(yīng)當(dāng)聚焦于黨的十九大明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，聚焦于已納入建設(shè)規(guī)劃的重大工程，聚焦于有益于補(bǔ)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的有效投資，并確保取得長(zhǎng)期的投資收益。
穩(wěn)投資要深挖投資潛力，重在通過(guò)改革創(chuàng)新激活民間投資。民間投資是全社會(huì)投資的主體和主力，歷史數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民間投資占全部投資的比重約為60%左右，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%。經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，激活民間投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的大局。要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，充分調(diào)動(dòng)各類微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，做好經(jīng)濟(jì)工作中的基礎(chǔ)性、根本性和全局性工作。要按照“平等待遇、開(kāi)放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)”的思路，切實(shí)消除非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，努力形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”，國(guó)有資本、民間資本、外國(guó)資本“三資聯(lián)動(dòng)”，努力破除各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，取消對(duì)民企的各種投資限制，形成相互促進(jìn)、相得益彰的投資發(fā)展格局。
調(diào)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，必須常抓不懈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的困難和問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾，因此，我們時(shí)刻不能放松調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)不是在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，而是在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)要注意優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，在新增投資中要注重投資的質(zhì)量、效益和科技含量，通過(guò)優(yōu)化增量來(lái)調(diào)整存量，通過(guò)調(diào)整存量來(lái)為優(yōu)質(zhì)的投資增量騰出空間，即通過(guò)所謂的“騰籠換鳥”，來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
穩(wěn)外貿(mào)重在優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整外貿(mào)增長(zhǎng)方式，而優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從根本上看，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益不高，是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，為穩(wěn)外貿(mào)提供強(qiáng)大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提高”轉(zhuǎn)變。舊有的全球價(jià)值鏈已逐漸演變至全球創(chuàng)新鏈的新階段。在這個(gè)過(guò)程中，外貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)朝更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高水平方向發(fā)展。過(guò)去的“引進(jìn)消化-吸收創(chuàng)新”的發(fā)展模式需要進(jìn)一步升級(jí)為“主動(dòng)融入-創(chuàng)新引領(lǐng)”這一更加開(kāi)放積極的發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)展模式的升級(jí)促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，不斷擴(kuò)大和滿足國(guó)際市場(chǎng)的中高端需求，以確保“穩(wěn)外貿(mào)”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加快外貿(mào)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，探索創(chuàng)新外貿(mào)新模式、新業(yè)態(tài)，加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展、雙向投資貿(mào)易協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集聚催生新的外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能。要進(jìn)一步創(chuàng)新跨境電商管理服務(wù)模式，對(duì)海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)等新的貿(mào)易業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)大膽嘗試，通過(guò)建立并完善相關(guān)數(shù)字系統(tǒng)，將海外倉(cāng)等新型業(yè)態(tài)以數(shù)據(jù)化和可視化的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，構(gòu)建新型“內(nèi)外貿(mào)一體化”體系，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易供給模式的不斷創(chuàng)新。
惠民生的關(guān)鍵和重點(diǎn)就是穩(wěn)就業(yè)。當(dāng)前，在中美貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有緩解的大環(huán)境下，一些外貿(mào)企業(yè)由于美國(guó)加增關(guān)稅而面臨停產(chǎn)歇業(yè)，就業(yè)形式嚴(yán)峻。穩(wěn)就業(yè)是人民群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，是最大的民生。當(dāng)前實(shí)施的有效宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是保障充分就業(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，就業(yè)“穩(wěn)定器”在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期的重要作用得以突顯。在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力逐步由投資和出口轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需之時(shí)，保證充分就業(yè)能確保人民有充足的收入水平和消費(fèi)能力。唯有老百姓安居樂(lè)業(yè)、收入穩(wěn)定，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。由于外部環(huán)境不確定性增加、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)變化以及影響就業(yè)形勢(shì)的不穩(wěn)定因素增加，一定程度上加重了穩(wěn)定就業(yè)的壓力。因此，穩(wěn)就業(yè)需要各地方和各部門重點(diǎn)關(guān)注，優(yōu)先從政策上予以保障和落實(shí)到位。為保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門在2018年7月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出：“將加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。”與此同時(shí)，作為我國(guó)人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《人力資源市場(chǎng)暫行條例》自2018年10月1日起正式施行。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量向前發(fā)展，這些對(duì)就業(yè)利好的政策和舉措的出臺(tái)實(shí)施，使勞動(dòng)者能夠獲得更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
穩(wěn)就業(yè)不僅需要各領(lǐng)域各部門全面系統(tǒng)地協(xié)調(diào)，更需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向良性互動(dòng)。因此我們做好穩(wěn)就業(yè)的工作，既要應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的就業(yè)沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的監(jiān)測(cè)和保障，也要大力促進(jìn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體的就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)群體的職業(yè)培訓(xùn)，提供與就業(yè)相配套的公共服務(wù)，以確保就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)。
穩(wěn)就業(yè)需要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有的要素投入中，人是最活躍的、最關(guān)鍵的要素。發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，需要不斷深化分配制度的改革，保障人才個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保護(hù)人才創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)人才予以充分地尊重，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。各地各部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)人才通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷累積物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)引導(dǎo)人才將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與個(gè)人的精神追求同創(chuàng)新創(chuàng)造相結(jié)合，以人的活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
防風(fēng)險(xiǎn)特別是防范金融領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。當(dāng)前穩(wěn)定金融運(yùn)行不僅是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的需要，還是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。穩(wěn)金融的重點(diǎn)任務(wù)主要有兩個(gè)方面：一方面要維護(hù)金融安全，保障金融體系穩(wěn)定運(yùn)行；另一方面金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的服務(wù)保障。對(duì)此，在2019年2月22日中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。金融是經(jīng)濟(jì)的核心抓手，金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，立足中國(guó)實(shí)際，走出中國(guó)特色金融發(fā)展的道路。”[3]歸根結(jié)底，金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主要作用應(yīng)當(dāng)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這不僅是金融的宗旨，更是有效防范抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵核心。如果對(duì)金融業(yè)過(guò)度攫取資源、擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間聽(tīng)之任之，即便金融業(yè)在短期內(nèi)能夠獲得超額利潤(rùn)，最終也將失去發(fā)展的根基和土壤，喪失發(fā)展的源動(dòng)力，并有極大可能造成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。[4]我國(guó)金融業(yè)較為突出地表現(xiàn)出大而不強(qiáng)的問(wèn)題，金融體系的安全性、穩(wěn)健性，金融產(chǎn)品的多樣性以及金融服務(wù)對(duì)大眾需求的滿足性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在較大的差距。企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)，普遍反映融資難、融資成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這些問(wèn)題尚未得到根本性的解決?？梢钥吹?，企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的渴求和現(xiàn)有金融體系供給不足已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要矛盾之一。[5]
因此，穩(wěn)金融的大原則和大方針，便是讓金融回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融工作的永恒主題始終在于防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，要從更高的高度認(rèn)識(shí)到主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性。[6]此外，需要將主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)盡早防范化解，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，下大力氣不斷完善金融安全防線以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置機(jī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三個(gè)階段對(duì)暴露或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和應(yīng)對(duì)，將風(fēng)險(xiǎn)防控的每一道關(guān)把控好，同時(shí)還需建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，采取多種手段全面保障金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。[7]
保穩(wěn)定的工作重點(diǎn)是穩(wěn)預(yù)期。當(dāng)前，保穩(wěn)定涉及的領(lǐng)域很多，但重點(diǎn)工作是穩(wěn)預(yù)期，這是因?yàn)?，在中美貿(mào)易戰(zhàn)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以及外部環(huán)境變化不確定性增多的大背景下，穩(wěn)定各方面預(yù)期，把中國(guó)自己的事情辦好，把自己的本職工作做好，應(yīng)該是戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的關(guān)鍵所在。
穩(wěn)預(yù)期的工作重點(diǎn)，就是要使各市場(chǎng)主體對(duì)政策穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)前景充滿信心。做好經(jīng)濟(jì)工作，需要特別注重預(yù)期管理，穩(wěn)定的預(yù)期可以轉(zhuǎn)化為良性的經(jīng)濟(jì)行為。“穩(wěn)預(yù)期”的核心是穩(wěn)信心。從本質(zhì)上來(lái)看，預(yù)期就是對(duì)未來(lái)的判斷，具有穩(wěn)定的預(yù)期才能確保市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為長(zhǎng)期的連貫和持續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為全社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的信心基礎(chǔ)。黨和政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要體現(xiàn)之一，就是在能夠有效管理預(yù)期的同時(shí)科學(xué)引導(dǎo)預(yù)期。宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，就是一種預(yù)期管理。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，即要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。
“穩(wěn)預(yù)期”不是被動(dòng)應(yīng)付、不作為或做表面文章，而是政府要不斷提高管理經(jīng)濟(jì)工作的水平和能力，嫻熟駕馭、及時(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變環(huán)境條件下的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要用穩(wěn)定透明的宏觀政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于6.0%。同時(shí)也要注意穩(wěn)住社會(huì)預(yù)期，通過(guò)社會(huì)預(yù)期的穩(wěn)定增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期穩(wěn)定的信心，也需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的社會(huì)預(yù)期穩(wěn)定，兩者相輔相成。[8]從根本上看，“穩(wěn)預(yù)期”要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在深化改革開(kāi)放中要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。
穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵，在于確保一個(gè)時(shí)期內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定的宏觀政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)政策的前瞻性研究，兼顧政策的針對(duì)性和靈活性，精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同。如何精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的“度”？關(guān)鍵是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，“有度”意在適度。相對(duì)無(wú)度和過(guò)度，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控要有邊界、有限度、有依據(jù)、有規(guī)律，要科學(xué)有效、張弛有度，既不能越界亂作為，也不能不作為和慢作為。
精準(zhǔn)把握“度”，就要明確調(diào)控方向、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)。區(qū)間調(diào)控要科學(xué)、合理、有效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)不搞大動(dòng)作，但要有所側(cè)重，增速接近上限時(shí)側(cè)重防通脹，接近下限時(shí)側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)。始終緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，兼顧區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控的基礎(chǔ)，確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫，同時(shí)要注意預(yù)調(diào)微調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合、防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
精準(zhǔn)把握“度”，就要強(qiáng)化政策協(xié)同，避免政出多門、調(diào)控政策不協(xié)調(diào)不配合，以至于政策達(dá)不到預(yù)期的力度，甚至政策效度相互抵消。當(dāng)前以及今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)需要注重“時(shí)、度、效”，形成政策的“組合拳”。通過(guò)深化改革的抓手進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，把體制機(jī)制完善、改革紅利釋放融入宏觀調(diào)控創(chuàng)新中。社會(huì)政策需要對(duì)兜底保障功能加以強(qiáng)化，著力解決人民群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，顯著改善人民生活水平，對(duì)收入分配格局進(jìn)行必要的調(diào)整，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，發(fā)揮好托底功能。[9]
精準(zhǔn)把握“度”，要求宏觀調(diào)控要有全球視野。我國(guó)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，宏觀調(diào)控決策不僅要考慮內(nèi)部因素，也要考慮外部環(huán)境對(duì)我國(guó)的影響和我國(guó)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，宏觀調(diào)控要更加重視“統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，雙向評(píng)估政策外溢效應(yīng)，在國(guó)家利益和全球責(zé)任方面取得平衡，并加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
總之，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要在宏觀層面形成政策合力，從全局和戰(zhàn)略高度做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，唯此才能始終保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力支撐。
（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生劉宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]趙昌文：《論堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年11月6日，第1版。
[2]本刊評(píng)論員：《牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)》，《求是》，2017年第5期。
[3]《深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月24日，第1版。
[4]陳果靜：《主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2017年7月19日，第3版。
[5]石建勛：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的“金融信號(hào)”》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2017年第12期，第22～26頁(yè)。
[6]張家源：《習(xí)近平金融思想及其在十九大報(bào)告中的新發(fā)展》，《探索》，2017年第6期，第23～30頁(yè)。
[7]史巖：《為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是我國(guó)金融改革發(fā)展的方向》，《紅旗文稿》，2017年第14期，第1頁(yè)。
[8]石建勛：《進(jìn)一步深化對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年1月8日，第11版。
[9]周人杰：《把握新時(shí)代宏觀調(diào)控的“度”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月14日，第5版。
責(zé) 編／周于琬
Deeply Understand the Connotation of Making Progress While Maintaining Stability
in the New Era
Shi Jianxun
Abstract: Making progress while maintaining stability is an important guiding principle for all of the economic work. Today, it is of great practical significance for us to understand and deeply think about it. It is our long-term working principle in the new era; adhering to the general tone of making progress while maintaining stability is not only a prerequisite for carrying out the current economic work, but also an inherent requirement for the development of socialism with Chinese characteristics in the new era. Its rich connotation must be accurately grasped. We should know that "stable economic operation is the focus of stability" and "deepening reform and opening-up and adjusting the structure is the goal of progress”. The key to sticking to the general tone of making progress while maintaining stability is to do a good job in work related to sustaining economic growth, promoting reform, restructuring, improving people's wellbeing, preventing risks and ensuring stability.
Keywords: making progress while maintaining stability, new era, comprehensively deepen reform
石建勛，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)，同濟(jì)大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、首席專家，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、財(cái)政學(xué)。主要著作有《新常態(tài)·新金融·新未來(lái)》等。
