【摘要】黨的十八大以來，中央高度重視我國(guó)外事工作，強(qiáng)化中國(guó)特色大國(guó)外交理念，提出了一系列中國(guó)外交新思路，形成了具有鮮明特色的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想體系。該體系特色鮮明、內(nèi)涵豐富、理論創(chuàng)新，體現(xiàn)出中國(guó)外交獨(dú)特的包容共享的新型國(guó)際關(guān)系理念以及在維護(hù)民族國(guó)家利益基礎(chǔ)上與世界各國(guó)合作共贏的發(fā)展觀、鄰里觀、安全觀、秩序觀、全球治理觀。在外交實(shí)踐中，黨對(duì)外事工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)外交往力度加大且外交實(shí)踐創(chuàng)新，使中國(guó)大國(guó)外交理念的傳播更富有親和力和感染力，為“一帶一路”倡議的實(shí)施，也為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體搭橋鋪路。在2019年的外交舞臺(tái)上，中國(guó)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，任重道遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色大國(guó)外交 合作共贏 全球治理 新型國(guó)際關(guān)系
【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.010
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想體系，為開創(chuàng)大國(guó)外交新局面確定了基本原則，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中央外事工作會(huì)議全面強(qiáng)化中國(guó)特色大國(guó)外交思想理念，對(duì)拓展和深化外交戰(zhàn)略布局提出了明確要求。在對(duì)外關(guān)系中，大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交有聲有色地開展起來，擴(kuò)大開放、合作共贏的理念和思路更加清晰。我國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步上升，我國(guó)在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)也不斷提升。
頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，深化外交戰(zhàn)略布局
近年來，中央多次召開高規(guī)格外事工作會(huì)議，確定了我黨對(duì)外事工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，更加強(qiáng)調(diào)我國(guó)外事工作要有統(tǒng)籌謀劃、駕馭全局、操作實(shí)施的能力。這些重大外事工作會(huì)議的召開，明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的核心內(nèi)容，反映出中央從戰(zhàn)略高度觀察和分析國(guó)際問題，為開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面謀篇布局。
加強(qiáng)黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2018年5月和6月，中央密集召開外事工作會(huì)議，把加強(qiáng)黨中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在突出的位置，體現(xiàn)出中央對(duì)外事工作的高度重視。根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會(huì)。習(xí)近平總書記親任委員會(huì)主任，這在中華人民共和國(guó)歷史上是空前的。委員會(huì)職責(zé)就在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央外事工作委員會(huì)的成立，是黨對(duì)我國(guó)全面深化改革加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，外交工作涉及范圍、領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，包括國(guó)家傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，我國(guó)與世界各地區(qū)的聯(lián)系空前緊密且互動(dòng)頻繁，外事工作力度大大加強(qiáng)。這是一個(gè)大國(guó)崛起之必然。為此必須把握世界發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，做到相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)聯(lián)系。要在黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，提升對(duì)外事工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化中國(guó)外交的頂層設(shè)計(jì)，從而使我國(guó)外事工作在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下保持平穩(wěn)發(fā)展。
明確戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，對(duì)外關(guān)系積極布局。關(guān)于周邊外交工作，中央高度重視，積極統(tǒng)籌、規(guī)劃。在2013年周邊外交工作專門會(huì)議上，中央在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定了我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)把發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系與實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興之夢(mèng)緊緊聯(lián)系在一起。以此理論指導(dǎo)實(shí)踐，周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與周邊國(guó)家睦鄰友好的外交方針，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。
關(guān)于中國(guó)整體外交工作，要維護(hù)好和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央2014年外事工作會(huì)議指出，我們最大的機(jī)遇就是自身不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也要重視各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。外交工作的重心是全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，外交工作重點(diǎn)布局于周邊外交、大國(guó)關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，以及多邊外交等領(lǐng)域。
確立“十個(gè)堅(jiān)持”為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想內(nèi)核。習(xí)近平外交思想具有開拓創(chuàng)新精神，回答了新時(shí)代做好對(duì)外工作的重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代的對(duì)外工作提供了根本遵循。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的核心是“十個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交；堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信；堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)；堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路；堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系；堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革；堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅(jiān)持以對(duì)外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范。
“十個(gè)堅(jiān)持”涵蓋了新時(shí)代中國(guó)外交的宗旨、原則、使命和任務(wù)。每一個(gè)“堅(jiān)持”，都具有深刻內(nèi)涵和重大意義，是黨的十八大以來我國(guó)在外交工作中的探索和創(chuàng)新，也是今后外交工作的指南。其強(qiáng)調(diào)的每一個(gè)領(lǐng)域，都需要艱辛的付出，需要以正確的歷史觀、大局觀、角色觀，分析形勢(shì)、處理問題，抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際有利條件，開展中國(guó)外交工作。外交是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，外交工作也要有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以便在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，全方位推進(jìn)我國(guó)對(duì)外工作。
新時(shí)代中國(guó)外交思想的構(gòu)建與創(chuàng)新
改革開放40年來，中國(guó)特色社會(huì)主義外交理論與實(shí)踐有了飛躍式的提升，取得了矚目的外交成就。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，一方面繼承了鄧小平外交理論和科學(xué)發(fā)展觀的精髓和靈魂，如：維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴等外交思想理論；另一方面，新時(shí)代中國(guó)外交又順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，以戰(zhàn)略的眼光構(gòu)建新理論、新觀念。
創(chuàng)新超越民族國(guó)家的全球觀，致力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的十九大報(bào)告重點(diǎn)提出：堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。把推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，作為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮更深層次的問題：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。早在2013年3月，習(xí)近平主席首次出訪，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)便提到了“命運(yùn)共同體”。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表演講，提出了“人類命運(yùn)共同體”的概念。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，主題就是《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，明確給出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案和目標(biāo)。從國(guó)與國(guó)之間的命運(yùn)共同體、亞洲區(qū)域的命運(yùn)共同體，到人類命運(yùn)共同體，視野更加開闊，意義更為深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)超越民族國(guó)家的全球理念：面對(duì)世界的各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和不確定性，命運(yùn)與共、同舟共濟(jì)、包容共進(jìn)、多元共生、共同發(fā)展、合作共贏。由此回答了“世界怎么了、我們?cè)趺崔k？”這一令世界困擾的問題，表明了中國(guó)著眼共同發(fā)展的世界觀和價(jià)值觀。
中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是要維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。2017年2月，聯(lián)合國(guó)首次將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念寫入聯(lián)合國(guó)決議中，表明“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的發(fā)展、和平、安全原則相適應(yīng)，符合各國(guó)共同利益。當(dāng)年11月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念又一次被寫入聯(lián)合國(guó)安全決議，表明了中國(guó)對(duì)全球安全治理的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，彰顯中國(guó)理念的世界影響力以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)理念的高度認(rèn)同。
當(dāng)今世界形勢(shì)復(fù)雜多變，各國(guó)可謂安危與共、唇齒相依。打造人類命運(yùn)共同體表明中國(guó)選擇走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)家交往新路，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，真正倡導(dǎo)和平共處、合作共贏。
創(chuàng)新鄰里關(guān)系原則，突顯包容、共享的發(fā)展觀。在中華人民共和國(guó)的外交史中，重視周邊外交是一大特點(diǎn)。早在中華人民共和國(guó)剛剛成立后不久，周恩來總理就把周邊外交擺在了十分重要的位置。他在1955年萬(wàn)隆會(huì)議上，傳播和平共處五項(xiàng)原則的思想，并且明確講：遠(yuǎn)親不如近鄰，愿意與各國(guó)“求同存異”。到20世紀(jì)50年代末，我國(guó)與領(lǐng)土接壤的國(guó)家大都建立了外交關(guān)系。改革開放后，中國(guó)確立了全方位的對(duì)外開放格局，與周邊國(guó)家之間的關(guān)系基本實(shí)現(xiàn)了正?；＿M(jìn)入21世紀(jì)，除了印度和不丹以外，我國(guó)與周邊鄰國(guó)的陸地邊界問題都已解決，達(dá)成雙邊陸地邊界劃定協(xié)議。美國(guó)奧巴馬政府時(shí)期，為維護(hù)以其為主導(dǎo)的亞太安全體系、防范中國(guó)挑戰(zhàn)其大國(guó)主導(dǎo)地位，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在我周邊區(qū)域加緊活動(dòng)，插手東海、南海等問題，致使我國(guó)周邊問題呈現(xiàn)復(fù)雜化態(tài)勢(shì)。我國(guó)周邊大多為發(fā)展中國(guó)家，如何處理好雙邊關(guān)系，不僅涉及到我國(guó)的國(guó)家安全，也會(huì)對(duì)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生示范效應(yīng)。為此，視周邊為“中國(guó)的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基”的認(rèn)知下，中央政治局常委集體研究周邊外交工作，在外交方針、思路、理念以及實(shí)踐中上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
提出“親、誠(chéng)、惠、容”新理念。新時(shí)代中國(guó)外交除了繼續(xù)堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”以外，還突出體現(xiàn)在創(chuàng)新理念——“親、誠(chéng)、惠、容”上。這是一種新的外交思路，就是要讓周邊國(guó)家真正感受到中國(guó)的友善與親和，與周邊國(guó)家打交道時(shí)表現(xiàn)出真心誠(chéng)意，與各國(guó)互利互惠、友好合作，并以開放包容的心態(tài)，積極推進(jìn)雙邊與多邊合作。同時(shí)倡導(dǎo)正確的“義利觀”。習(xí)近平主席2014年7月在韓國(guó)首爾大學(xué)講到國(guó)際合作時(shí)說，“國(guó)不以利為利，以義為利也”。在國(guó)際合作中，“我們要注重利，更要注重義。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”，“先做朋友，再做生意”?；貒?guó)后，他在當(dāng)年的中央外事工作會(huì)議上講到：“堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。”堅(jiān)持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，這反映了親、誠(chéng)、惠、容的核心理念；表明外交既要講原則、也要講情誼、講道義。習(xí)近平主席多次表示，歡迎周邊國(guó)家“搭便車”。這與西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)的發(fā)展搭了他們的順風(fēng)車的狹隘眼光相比，更顯示了中國(guó)博大的胸懷和包容的心態(tài)。
中國(guó)的外交思路反映了周邊外交在我國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重要地位，也表明了中國(guó)的態(tài)度和誠(chéng)意：著力深化與周邊國(guó)家互利共贏的雙邊、多邊外交格局，把中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展機(jī)遇與各國(guó)分享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
創(chuàng)新國(guó)際秩序觀，做國(guó)際秩序健康發(fā)展的建設(shè)性力量。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際秩序觀不斷創(chuàng)新發(fā)展。隨著中國(guó)國(guó)力的崛起以及國(guó)際秩序的變動(dòng)，我國(guó)的國(guó)際秩序觀也發(fā)生變化，由過去僅提出國(guó)際秩序存在不公正、不合理之處，到積極參與改革、維護(hù)和建設(shè)國(guó)際秩序。這一調(diào)整是巨大的，中國(guó)的國(guó)際秩序觀更加富有建設(shè)性，更加有利于打造中國(guó)發(fā)展的良好環(huán)境。
2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)說，“堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則及國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序”。[1]2014年9月，習(xí)近平主席在北京會(huì)見俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科時(shí)，談到兩國(guó)將共同舉辦慶祝第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年活動(dòng)，他表示，兩國(guó)要“維護(hù)好第二次世界大戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序”，[2]再次提到要維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序。外交部長(zhǎng)王毅2015年2月在紐約聯(lián)合國(guó)總部公開表示，“中國(guó)是當(dāng)代國(guó)際秩序的參與者、維護(hù)者和改革者”。中國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序和國(guó)際體系的認(rèn)知和定位發(fā)生調(diào)整，從過去對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的被動(dòng)接受，調(diào)整為“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際秩序的堅(jiān)定維護(hù)者”。2015年9月，習(xí)近平主席出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)說，“中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，將繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系”。[3]這不僅是對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的弘揚(yáng)，更是對(duì)我國(guó)維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序立場(chǎng)的宣示。
改革開放40年來，我國(guó)在國(guó)際組織中，參與國(guó)際制度建設(shè)，維護(hù)中國(guó)自身利益。中國(guó)已經(jīng)加入幾乎所有政府間國(guó)際組織，越來越多的中國(guó)人在國(guó)際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職，中國(guó)在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)大大增強(qiáng)。中國(guó)的國(guó)際地位迅速上升，中國(guó)在國(guó)際秩序中的角色也發(fā)生顯著變化，從國(guó)際秩序規(guī)則的服從者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的改革和制定者。
新時(shí)代中國(guó)國(guó)際秩序觀的提出，是及時(shí)的、必要的，是中國(guó)特色社會(huì)主義外交的戰(zhàn)略性調(diào)整。第一，有利于大國(guó)間增信釋疑，為中國(guó)和平發(fā)展減少不必要的麻煩。要讓國(guó)際社會(huì)了解到，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)力增強(qiáng)了，但并不想另起爐灶，不會(huì)做現(xiàn)行國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者，而是要與包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)一道，共同創(chuàng)造良好的國(guó)際生存與發(fā)展環(huán)境。第二，有利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平秩序，防范亞洲軍國(guó)主義的復(fù)活。日本是第二次世界大戰(zhàn)的策源地和戰(zhàn)敗國(guó)，波茲坦公告決定了對(duì)日處理原則，確立了戰(zhàn)后亞太秩序。而21世紀(jì)以來日本政府及右翼勢(shì)力極力掩蓋和歪曲侵略歷史，實(shí)質(zhì)是對(duì)戰(zhàn)后亞洲秩序的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)承擔(dān)著保持地區(qū)和平與穩(wěn)定的責(zé)任，為此，“我們沒有理由去挑戰(zhàn)在戰(zhàn)勝法西斯基礎(chǔ)上建立的國(guó)際秩序，也沒有動(dòng)機(jī)去推翻自己全面參與其中的國(guó)際體系”。[4]第三，有利于更好地改變國(guó)際秩序中不合理的成分。在現(xiàn)有國(guó)際秩序下，中國(guó)權(quán)衡利弊，只有逐步加入現(xiàn)行國(guó)際體系下的各種國(guó)際組織中，在接受既定游戲規(guī)則的同時(shí)，才有可能以漸進(jìn)方式，逐步改革現(xiàn)有國(guó)際秩序中的不合理和不公正，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整和變革中真正發(fā)揮作用，成為國(guó)際秩序健康發(fā)展的推動(dòng)力量、建設(shè)性力量。
創(chuàng)新全球治理觀，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記談治國(guó)理政的一個(gè)重要方面，就是提出了全球治理的思想。2013年至2018年，他有62篇國(guó)內(nèi)外講話都談到全球治理問題，希望為應(yīng)對(duì)當(dāng)今的全球性挑戰(zhàn)和解決人類面臨的共同問題，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。以往的“全球治理的規(guī)制和機(jī)制大多由西方國(guó)家所制定和確立，全球治理在很大程度上難免體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的意圖和價(jià)值”。[5]而今天國(guó)際力量的對(duì)比已經(jīng)發(fā)生深刻變化，一批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速崛起。因此，全球治理體系需要變革，要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要能夠反映大多數(shù)國(guó)家的意愿。全球性問題的增多，安全問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性、復(fù)雜性突出，也需要各國(guó)聯(lián)手治理和應(yīng)對(duì)。中國(guó)特色的國(guó)際治理思想，明確了國(guó)際治理民主化、法治化的新思路，強(qiáng)調(diào)世界命運(yùn)由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則要由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)由各國(guó)共同治理，不能大國(guó)說了算，更不能搞大國(guó)霸權(quán)。
中國(guó)之所以提出要承擔(dān)全球治理責(zé)任，一方面，全球性經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革乃大勢(shì)所趨；另一方面，自改革開放以來，中國(guó)與世界的聯(lián)系日益密切和復(fù)雜，中國(guó)的世界角色發(fā)生變化，中國(guó)國(guó)家利益包括海外利益維護(hù)的需求急劇上升，中央指出，我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。[6]為此，中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度明確為積極參與和引領(lǐng)。
未來10年一定是對(duì)全球治理體系重塑的10年。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大作用抱有期待。中國(guó)改革開放40年來的深刻體會(huì)就是：中國(guó)發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國(guó)。中國(guó)通過改革開放實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，也愿意通過自身發(fā)展為世界發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是參與和引領(lǐng)全球治理思想的中國(guó)方案，表明了中國(guó)對(duì)全球治理的擔(dān)當(dāng)以及“天下共治”的治理理念。
中國(guó)外交實(shí)踐彰顯合作共贏之特色
新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交實(shí)踐服從于外交方略與目標(biāo)，更注重務(wù)實(shí)合作、開放共贏，從而使我國(guó)外交更具魅力和親和力。
“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)特色大國(guó)外交的成功實(shí)踐。以共商、共建、共享為原則，以共謀發(fā)展、務(wù)實(shí)合作、開放包容為追求和特征的“一帶一路”建設(shè)，是中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐的宏偉設(shè)計(jì)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)全球治理體系變革的主動(dòng)作為，也是推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的務(wù)實(shí)行動(dòng)。“一帶一路”建設(shè)以戰(zhàn)略眼光布局陸地和海上，猶如兩只騰飛的翅膀，張開雙翼，讓古絲綢之路穿越歷史、重放異彩。
習(xí)近平主席于2013年10月提出“一帶一路”倡議，迄今已5年多時(shí)間了，該倡議已成為世界上最受歡迎的公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。以往幾年“一帶一路”建設(shè)完成了總體布局，勾畫了一幅“大寫意”藍(lán)圖。其建設(shè)路線呈多方向的傘狀分布，各條線路相互支撐、相互補(bǔ)充，在沿線國(guó)家、重點(diǎn)區(qū)域展開，同時(shí)在開放性原則下，輻射越來越多的國(guó)家。今后我們還要繪制細(xì)膩的“工筆畫”，要在具體項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，建立科學(xué)的工作機(jī)制，完善配套支持，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得更大成果。2018年，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)速度和建設(shè)成果是明顯的，我國(guó)的朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大，又有50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與我國(guó)簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數(shù)達(dá)到140多個(gè)。“一帶一路”倡議之所以得到這么多的支持，關(guān)鍵在于我們不搞“一言堂”，不拉“小圈子”，追求“高質(zhì)量”，注重“守規(guī)則”。事實(shí)證明，“一帶一路”倡議給沿線各國(guó)人民帶來了紅利，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，我國(guó)在北京舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這次主場(chǎng)會(huì)議為70周年大慶再添光彩，并為70周年慶典拉開序幕。
構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，彰顯中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的擔(dān)當(dāng)。中國(guó)特色大國(guó)外交明確主張結(jié)伴不結(jié)盟，在不結(jié)盟的前提下推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在黨的十八大報(bào)告中，中國(guó)外交任務(wù)之一是推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的“新型大國(guó)關(guān)系”。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和中國(guó)對(duì)外關(guān)系的調(diào)整，我國(guó)提出，中國(guó)將堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的“新型國(guó)際關(guān)系”。這是新形勢(shì)下，中國(guó)特色大國(guó)外交的需要。以合作共贏作為核心的新型國(guó)際關(guān)系思想，不僅著眼于大國(guó)關(guān)系，也關(guān)注與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，適用于國(guó)際關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域。王毅部長(zhǎng)曾表示，上合組織是中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的典范，開創(chuàng)了結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)際關(guān)系模式。所謂“上海精神”的落腳點(diǎn)就是謀求共同發(fā)展。2018年6月，上合組織在青島舉行了擴(kuò)員后首次峰會(huì)，習(xí)近平主席提出“五觀”，即發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀，概括總結(jié)了新型國(guó)際關(guān)系的基本理念。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，推進(jìn)大國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作，力求構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架：爭(zhēng)取同美國(guó)發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系，同俄羅斯發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，同歐洲發(fā)展和平、增長(zhǎng)、改革、文明伙伴關(guān)系。其中，對(duì)于既屬于大國(guó)關(guān)系、又屬于周邊關(guān)系的俄羅斯，中國(guó)繼續(xù)保持元首年度互訪的傳統(tǒng)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人猶如老朋友一般，每年多次見面，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的合作。2018年，普京當(dāng)選新一屆總統(tǒng)后，將中國(guó)作為新任期首個(gè)出訪的國(guó)家，進(jìn)一步提升了俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。
對(duì)于周邊國(guó)家，按照與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)首先受益的就是周邊國(guó)家，通過互聯(lián)互通和項(xiàng)目對(duì)接，共享發(fā)展成果，為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品。2018年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平及中國(guó)其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，還有外交部長(zhǎng)王毅，馬不停蹄地訪問周邊國(guó)家：柬埔寨、俄羅斯、越南、印度尼西亞、日本、馬來西亞、新加坡、蒙古、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、老撾、印度等，周邊外事工作取得一系列重要成果，存在島嶼爭(zhēng)議的雙邊關(guān)系明顯緩和。
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)引領(lǐng)南南合作，免除了最不發(fā)達(dá)國(guó)家所欠的債務(wù)；宣布建立200億元人民幣的“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，以支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化；2015～2020年我國(guó)在減貧、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，向發(fā)展中國(guó)家提供“六個(gè)100”項(xiàng)目支持；[7]還提供了600億美元，用以支持對(duì)中非的“十大合作計(jì)劃”，[8]等等。2018年，更是中國(guó)外交的“南南合作年”，從中拉、中阿到中非合作論壇，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的集體對(duì)話呈現(xiàn)全覆蓋的特點(diǎn)。中國(guó)由上個(gè)世紀(jì)倡導(dǎo)南南合作，到今天在行動(dòng)上對(duì)南南合作發(fā)揮引領(lǐng)作用，凸顯中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
運(yùn)用多邊外交舞臺(tái)，堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)。多邊外交是國(guó)家間交往與合作的重要渠道，是維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。“多邊外交”是相對(duì)于“雙邊外交”而言的，指三個(gè)以上國(guó)家參與的外交活動(dòng)及其機(jī)制。世界上最大的多邊機(jī)制是聯(lián)合國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等也是重要的多邊機(jī)制。隨著各國(guó)間聯(lián)系的日益密切以及全球性問題的凸現(xiàn)，多邊機(jī)制下的多邊外交成為一種普遍性的外交方式。多邊外交機(jī)制強(qiáng)調(diào)各方利益的協(xié)調(diào)及對(duì)各方行為的有效約束，促使各方通過平等協(xié)商與國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)利益共享和責(zé)任的共同擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中積極運(yùn)用多邊外交舞臺(tái)，如聯(lián)合國(guó)、上合組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、東盟10+1等，開展多邊經(jīng)濟(jì)、政治、文化合作。中國(guó)始終重視維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，在國(guó)際規(guī)則下積極參加有利于周邊國(guó)家、新興國(guó)家以及世界中小國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多邊合作。中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞投行、推動(dòng)設(shè)立的金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，為推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)實(shí)在在的步伐，為促進(jìn)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的共同發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交格局凸顯于多邊外交關(guān)系中。
近年來，國(guó)外逆全球化思潮涌動(dòng)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義在西方大國(guó)的引領(lǐng)下愈發(fā)活躍。特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，推行單邊主義外交，接連宣布退出聯(lián)合國(guó)《全球移民協(xié)議》、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、《維也納外交關(guān)系公約》、聯(lián)合國(guó)教科文組織。特朗普把“美國(guó)優(yōu)先”政策展現(xiàn)為美國(guó)利益至高無(wú)上的單邊主義行為，將單邊主義外交思維發(fā)揮得淋漓盡致。2018年10月，李克強(qiáng)總理與參加上合組織政府首腦理事會(huì)會(huì)議的各國(guó)總理，共同就反對(duì)任何形式的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致立場(chǎng)，對(duì)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易發(fā)出和音共鳴，表達(dá)了走合作共贏道路的決心。2018年11月，習(xí)近平主席相繼在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等外交場(chǎng)合，明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義行為，表達(dá)堅(jiān)持開放合作、維護(hù)多邊貿(mào)易體制的立場(chǎng)，發(fā)出支持多邊主義的聲音。
中國(guó)特色大國(guó)外交任重道遠(yuǎn)
在2019年的國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)推動(dòng)建設(shè)相互尊重、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，但構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，仍任重道遠(yuǎn)。
2018年逆全球化思潮異常活躍。西方有大國(guó)為一己之利，不惜擾亂全球貿(mào)易秩序，與諸多發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家展開貿(mào)易戰(zhàn)。單邊主義、零和主義、民粹主義、保守主義，等等，繼續(xù)在國(guó)際社會(huì)發(fā)酵，給世界的穩(wěn)定與發(fā)展蒙上一層陰影，對(duì)于傳導(dǎo)中國(guó)外交的核心理念也是極為不利的。目前，已經(jīng)有許多國(guó)家在多邊國(guó)際合作機(jī)制，發(fā)出了抵制的聲音。2018年10月，上合組織政府首腦理事會(huì)第十七次會(huì)議，各國(guó)總理就反對(duì)任何形式的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致立場(chǎng)。2018年10月舉行的第十二屆亞歐首腦會(huì)議，主題就是“全球伙伴應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”。
中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居世界第二，但是軟實(shí)力建設(shè)尚需下大力氣。軟實(shí)力是國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)候，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實(shí)力乃當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量已在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列時(shí)，軟實(shí)力建設(shè)便成為影響國(guó)家綜合實(shí)力大小、國(guó)際地位強(qiáng)弱的重要因素。習(xí)近平總書記主持的中央深改小組第二十九次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中華文化走出去的力度、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信，把弘揚(yáng)中華文化提到了前所未有的高度。
如何增強(qiáng)中華文化的親和力、感染力、吸引力，擴(kuò)大文化領(lǐng)域的對(duì)外開放程度，借助中華文化軟實(shí)力提升我國(guó)的國(guó)際影響力，傳導(dǎo)中國(guó)特色大國(guó)外交思想，是我們需要研究的問題。“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，都需要大量文化交流與合作項(xiàng)目做支撐，由此增加各國(guó)的認(rèn)同感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，增進(jìn)政治互信。中華文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富，充分運(yùn)用和整合中華文化資源，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，是我國(guó)大國(guó)外交的重要內(nèi)容。
美國(guó)政府挑起中美貿(mào)易摩擦，盡管目前雙方都在尋求談判解決問題的方案，但是兩國(guó)間貿(mào)易領(lǐng)域的分歧較大，根本解決中美貿(mào)易問題還需要智慧和時(shí)間。由于美國(guó)奉行“美國(guó)優(yōu)先”以及貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)外政策，不論談判結(jié)果如何，中國(guó)都需要有長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和舉措。我們堅(jiān)持相互尊重，以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定為處理雙邊關(guān)系的基調(diào)，同時(shí)在雙邊關(guān)系中守護(hù)好、維護(hù)好我國(guó)的根本權(quán)益，將對(duì)我國(guó)的不利影響降至最低。習(xí)近平主席在2018年博鰲亞洲論壇上表達(dá)了主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、推動(dòng)貿(mào)易自由化的立場(chǎng)。2019年3月28日，李克強(qiáng)總理在出席博鰲亞洲論壇時(shí)也強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)政府對(duì)外擴(kuò)大進(jìn)口、繼續(xù)開放市場(chǎng)的方針不會(huì)改變。2019年，我國(guó)外交工作將在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持走開放融通、合作共贏之路，統(tǒng)籌兼顧外事工作的各個(gè)方面，改善和搞好周邊關(guān)系、大國(guó)關(guān)系，以及與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，積極促進(jìn)全球伙伴關(guān)系，在推進(jìn)中國(guó)特色外交理論與實(shí)踐的進(jìn)程中，迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！
（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記全球治理與國(guó)際法治思想研究”［18AKS024］及北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心［中國(guó)政法大學(xué)］的階段性成果）
注釋
[1]《習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月23日，第1版。
[2]《習(xí)近平會(huì)見俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月24日，第1版。
[3]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月29日，第2版。
[4]王毅：《為了中美友好合作 為了世界和平發(fā)展》，新華網(wǎng)，2015年9月16日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-09/16/c_1116585333.htm。
[5]俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002年第1期，第31頁(yè)。
[6]習(xí)近平：《推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理 為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月14日，第1版。
[7]即100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。
[8]涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全等領(lǐng)域。
參考文獻(xiàn)
習(xí)近平，2017，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社。
習(xí)近平，2018，《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社。
俞可平，2003，《全球化：全球治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。
Theoretical Construction and Practical Innovation of the Great Power Diplomacy with Chinese Characteristics
Wei Ling
Abstract: Since the Eighteenth National Congress of the CPC, the central government has attached great importance to China's foreign affairs, strengthened the concept of great power diplomacy with Chinese characteristics, put forward a series of new ideas on Chinese diplomacy, and formed a distinctive diplomatic thinking system under the Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era. The system has distinct features, rich connotations and theoretical innovations, reflecting the unique concept of inclusive and shared international relations in China's diplomacy, as well as the win-win concept of development, neighborhood, security, order and global governance on the basis of safeguarding national interests. In the diplomatic practices, the Party leads the foreign affairs work in a centralized and unified manner, the foreign exchanges have expanded, and the diplomatic practices have been innovated, so that the publicity of China's idea of great power diplomacy is more approachable and appealing. It also paves the way for the implementation of the "Belt and Road" initiative and for the building of the human community with shared destiny. In the diplomatic arena of 2019, China still faces many challenges. It has a long way to go to promote the great power diplomacy with Chinese characteristics and to build a new type of international relations.
Keywords: great power diplomacy with Chinese characteristics, win-win cooperation, global governance, new type of international relations
【作者簡(jiǎn)介】
衛(wèi)靈，中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系、中國(guó)外交。主要著作有《冷戰(zhàn)后中印關(guān)系研究》《鄧小平外交思想探究》等。
