保持“知行合一”，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活一項(xiàng)最重要的內(nèi)容，其關(guān)鍵在于“行”。要在“行”的方面確保實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”，歸根結(jié)底在于“嚴(yán)以用權(quán)”，不斷凈化政治生態(tài)。其中的關(guān)鍵在于建立健全國(guó)家監(jiān)督體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。而權(quán)力制約和監(jiān)督體系的完善，最根本的還是有賴于不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督政府”。惟其如此，才能保持政治生態(tài)凈化的可持續(xù)性。

“知行合一”就是要將對(duì)“初心和使命”的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化到“權(quán)為民所用”的施政實(shí)踐行動(dòng)中

治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)在建設(shè)、改革和發(fā)展實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從嚴(yán)治黨對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展而言之所以非常重要，正是由于我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)。也正因?yàn)槿绱?，黨的十八大以來(lái)中央不僅強(qiáng)調(diào)要“全面從嚴(yán)治黨”，而且將其提升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本組成部分，作為確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略舉措。

全面從嚴(yán)治黨的首要環(huán)節(jié)在于從嚴(yán)治“官”。這里所謂的“官”就是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部尤其是高級(jí)干部。“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”各級(jí)干部是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的骨干力量，是各項(xiàng)事業(yè)的組織者，黨的形象取決于干部的形象，黨的作為取決于干部的作為。因此，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要把我們黨建設(shè)好，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部具有關(guān)鍵作用。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)方面取得了一系列重要成果。然而，毋庸諱言，由于缺乏民主法治傳統(tǒng)，保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度還不夠完備，長(zhǎng)期以來(lái)一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著比較嚴(yán)重的形式主義和官僚主義問題。一方面，面對(duì)全面深化改革的緊迫要求，思想僵化，墨守陳規(guī)，對(duì)于黨中央全面深化改革的決策部署，打折扣、搞變通、做選擇性執(zhí)行，甚至敷衍了事，“公文旅行”；另一方面，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，脫離實(shí)際，脫離群眾，瞞上欺下，甚至專橫跋扈，濫用權(quán)力，徇私枉法。凡此種種，顯然已經(jīng)嚴(yán)重背離黨的性質(zhì)和根本宗旨。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話顯然是很有針對(duì)性的，他在講話中特別強(qiáng)調(diào)指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須從‘知行合一’的角度審視自己、要求自己、檢查自己”?？芍^切中時(shí)弊，一針見血。

“知行合一”的實(shí)現(xiàn)重在于“行”。作為對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部品行的基本要求，“知行合一”首先強(qiáng)調(diào)的應(yīng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，也就是要求應(yīng)將對(duì)“初心和使命”的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化到“權(quán)為民所用”的施政實(shí)踐行動(dòng)中，而不是流于口號(hào)和文字。為中華民族謀復(fù)興，為中國(guó)人民謀幸福，需要體現(xiàn)在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部制定和實(shí)施各項(xiàng)政策措施的日常工作中。

全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提出“知行合一”的要求，是在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。在復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境中，如何使廣大黨員干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“不忘初心”“知行合一”，不至陷入“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，是黨面臨的重大歷史性考驗(yàn)。對(duì)此，毛澤東同志早在與教育家黃炎培的那段著名的“窯中對(duì)”中就已明確了基本的施政方針，那就是“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”，使政府不敢松懈，從而形成“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的局面。鄧小平同志在改革開放伊始同樣明確提出，要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記更是多次強(qiáng)調(diào)，要扎好“嚴(yán)以用權(quán)”的制度籠子，從而確保實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”。這是全面從嚴(yán)治黨，保持風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)制度建設(shè)：實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)以用權(quán)”的基礎(chǔ)和保障

“嚴(yán)以用權(quán)”的實(shí)現(xiàn)有賴于制度建設(shè)的不斷加強(qiáng)。改革開放伊始，我們黨對(duì)此就已有比較清楚的認(rèn)識(shí)，這也是總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)成果、歷史教訓(xùn)而形成的共識(shí)。制度問題具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是根本性的問題。因此，我國(guó)現(xiàn)階段政治發(fā)展主要任務(wù)之一，就是努力建構(gòu)并逐步形成治國(guó)理政的一整套相對(duì)完整的、成型的制度體系，使得權(quán)力運(yùn)行逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法律化，加強(qiáng)制度建設(shè)不僅是改革自始就提出的重要任務(wù)，也成為40多年來(lái)改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷構(gòu)建新的更完善的體制機(jī)制，是當(dāng)前新一輪改革進(jìn)程面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是這個(gè)階段最終需要實(shí)現(xiàn)的總?cè)蝿?wù)。

經(jīng)過70載的建設(shè)和探索，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面取得舉世矚目的成就，同時(shí)在政治建設(shè)方面也獲得了重大進(jìn)展，其中非常重要的一點(diǎn)，就是已經(jīng)基本形成了一整套適合基本國(guó)情、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政治制度體系：以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本政治制度，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為政治制度的進(jìn)一步發(fā)展和改革奠定了重要的制度和法制基礎(chǔ)。

因此，就政治建設(shè)而言，當(dāng)前階段推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的議題主要包括兩方面內(nèi)容：其一，使既有的政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。通過不斷完善相應(yīng)的體制機(jī)制，使得已經(jīng)建立起來(lái)的各項(xiàng)政治制度在治國(guó)理政的各項(xiàng)活動(dòng)和過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，特別是當(dāng)前全面深化改革進(jìn)程中面臨的新情況新問題，對(duì)既有的體制機(jī)制進(jìn)行改革和發(fā)展，使之更加適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，更能夠有效地應(yīng)對(duì)和解決全面建成小康社會(huì)以及繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的種種現(xiàn)實(shí)問題。

堅(jiān)持“以人民為中心”的施政理念，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

如上所述，要求領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部“知行合一”，其基本含義從治國(guó)理政的角度說(shuō)，是指要將黨員干部“以人民為中心”的初心和使命與其管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中所行使權(quán)力的日常施政行為統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”。而要確保“權(quán)為民所用”的實(shí)現(xiàn)，就需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，防止其恣意妄為。

面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展要求，為了解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，就需要繼續(xù)全面深化改革。一方面，必須更加堅(jiān)定、更加明確地堅(jiān)持“以人民為中心”的施政理念。堅(jiān)守“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨，堅(jiān)持以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為施政的依據(jù)。群眾利益無(wú)小事，如此才能使各項(xiàng)政策措施代表最廣大人民的根本利益。這不僅是貫穿我國(guó)革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程的一條紅線，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)成為全面深化改革所必須堅(jiān)守的一項(xiàng)基本原則。只有不斷地順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，才能進(jìn)一步激勵(lì)更多的人民群眾更加自覺地投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

另一方面，必須堅(jiān)持并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建并不斷完善與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家治理體系，這是我國(guó)現(xiàn)階段政治發(fā)展的一項(xiàng)歷史性的任務(wù)。

如果說(shuō)改革開放伊始我國(guó)就已經(jīng)清楚地意識(shí)到并明確提出了加強(qiáng)制度建設(shè)的改革議題和任務(wù)，那么，明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，則顯現(xiàn)出我們黨在經(jīng)過改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的實(shí)踐之后，對(duì)這一歷史性任務(wù)已經(jīng)開始形成更加完整和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。我們必須抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，一方面，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，建立充滿活力的體制機(jī)制；另一方面，約束和規(guī)范行使權(quán)力的行為，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和有力的法治保證，從而確保一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。這就要求我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中始終貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，從而充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。

鑒于人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治制度體系中具有根本性質(zhì)，所以在現(xiàn)階段加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，使其在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有作用，首要的一點(diǎn)就是必須發(fā)揮好根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的作用。因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵還在于“關(guān)鍵少數(shù)”也即領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部保持“知行合一”，將其對(duì)“初心和使命”的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)于日常行使權(quán)力的活動(dòng)中。而為了確保實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”，就需要建立健全能夠體現(xiàn)和貫徹“以人民為中心”思想的國(guó)家治理體系。也只有將治國(guó)理政的行為納入以人民為中心的國(guó)家治理體系，才能確保政治生態(tài)凈化的可持續(xù)性。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國(guó)家治理研究”執(zhí)行研究員）