中華人民共和國成立70周年的新形勢新任務對人民代表大會制度和人大工作提出新的更高要求，不斷促進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。準確把握人民代表大會制度化與國家治理現(xiàn)代化的關系，既能夠正面回應中國治理現(xiàn)實對制度化的迫切呼吁，又能夠豐富國家治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，為國家治理現(xiàn)代化實踐提供科學理論指導。

　　人民代表大會制度化

　　是國家治理現(xiàn)代化的組成部分

“制度化”是制度理論的核心概念之一，最初由社會學領域傳入政治學領域。從廣義上講，制度化是指組織、程序、行為等一系列社會現(xiàn)象實現(xiàn)穩(wěn)定性和規(guī)范化的過程。因此，人民代表大會制度化（以下簡稱“人大制度化”）是指人民代表大會的制度規(guī)定及其制度執(zhí)行的穩(wěn)定化、常態(tài)化和規(guī)范化。人大制度化是人大組織發(fā)展成熟的變遷過程，是我國政治制度不斷發(fā)展的重要標志，是實現(xiàn)社會主義民主政治的根本保障，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進過程。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標之一。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這一論斷明確了人民代表大會制度在新形勢下的新定位、新使命、新任務，將人民代表大會制度同國家治理現(xiàn)代化理論與實踐緊密聯(lián)系起來，凸顯了人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效。

人大制度化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，人大制度本身的制度化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，人大制度運行的制度化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。一方面，人民代表大會的制度規(guī)定凝聚了政治建設領域緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機制和法律法規(guī)安排，是國家治理體系的重要組成部分。人民代表大會制度不斷適應實踐發(fā)展要求，不斷建立健全完善自身制度機制，不斷創(chuàng)制、構建、延伸國家的其他制度機制，豐富化、科學化、規(guī)范化國家各方面制度體系。從這個層面上，人民代表大會制度本身的制度化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。另一方面，人民代表大會制度成立65周年的歷史是人大制度功能由虛到實、政治民主形式由少到多、依法執(zhí)政水平由低到高、國家治理能力由弱到強的歷史。人大制度化的另一層含義是人民代表大會制度在執(zhí)行過程中的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。只有按制度辦事、走程序規(guī)范，提高依法履職能力，增強人大工作整體實效，才能切實推進國家治理能力的穩(wěn)步提升。在這個意義上，人民代表大會制度運行的制度化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

　　人民代表大會制度化

　　是國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

人大制度化首先是人大制度本身的制度化。新中國成立70周年和人民代表大會成立65周年來，人民代表大會自身的相關法律法規(guī)陸續(xù)制定和完善，人大制度本身的制度化水平逐步提高。例如，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（1953、1979）、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1979）、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》（1982）、《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》（1989）、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（1992）、《中華人民共和國立法法》（2000）、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（2006）等相繼出臺和修訂完善，使全國人大和地方各級人大的工作有法可依、有章可循，豐富了國家治理體系的內(nèi)容，促進了國家治理體系現(xiàn)代化建設。

因此，人大制度本身的制度化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。不論是人大組織、立法、監(jiān)督、代表、選舉、議事等自身制度規(guī)定，還是在此基礎上創(chuàng)制、構建和拓展國家各方面制度機制，都經(jīng)歷了一個從不夠完善到逐步完善、從不夠健全到逐步健全的發(fā)展過程。這一過程是黨領導下管理國家的制度體系逐步定型化、精細化、現(xiàn)代化的過程。依托國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力，人大制度本身的制度化能夠穩(wěn)步推進國家治理體系現(xiàn)代化。

　　人民代表大會制度運行的制度化

　　是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障

人民代表大會長期以來被某些外界人士戲稱為“橡皮圖章”，認為人民代表大會流于形式、失于實質(zhì)。但是，國內(nèi)外學者近年來的研究發(fā)現(xiàn)，人民代表大會在中國政治生活中發(fā)揮著越來越大的實際作用。

人民代表大會實際作用的發(fā)揮主要歸功于人大制度運行的制度化和常態(tài)化。在選舉方面，人民代表大會不斷健全完善選舉制度，直接選舉范圍擴大到縣一級，差額選舉普遍實行，人民群眾選舉權與被選舉權得到充分保障。在立法方面，各級人大逐步探索出座談會、論證會、書面征求意見、聽證會和公開征求意見等多種方式吸納民眾參與立法，促進立法工作的科學化和民主化。在監(jiān)督方面，全國人大常委會全年數(shù)十次審議國務院、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告，檢查多項法律實施情況，組織多次專題調(diào)研，形成上百份調(diào)研材料，為中央、地方政府決策提供參考建議；地方人大創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，以聽取審查工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式為主，以第三方評估、專家參與、問卷調(diào)查等形式為輔開展有效監(jiān)督。在代表方面，人大代表以更加自覺的態(tài)度，充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的優(yōu)勢和特點，通過“代表工作室”“代表熱線”、新媒體平臺、調(diào)研走訪等多種渠道聯(lián)系選民，在廣泛聽取群眾意愿心聲的基礎上，提出議案和建議。歷經(jīng)人民代表大會制度著實有效的運行實踐，人大機關的實際地位與法律地位的落差不斷縮小，從人大代表的榮譽稱號到完成法定職務的角色轉換，人大機關逐漸擺脫“橡皮圖章”的刻板印象。

人民代表大會是國家權力機關，人大實際作用的發(fā)揮是國家治理能力提高的前提，人大制度運行的制度化保障了國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。人民代表大會通過加強改進選舉、立法、監(jiān)督、代表和自身建設等工作，彰顯人大制度的強大生命力和顯著優(yōu)越性，在推進人民代表大會實踐創(chuàng)新的同時，進一步強化人民代表大會制度的執(zhí)行能力，使之成為國家治理能力現(xiàn)代化的助推動力。因此，人民代表大會制度運行的制度化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

　　（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）