集體經(jīng)濟組織是社會主義公有制經(jīng)濟中重要的組織形式，集體經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。在新的歷史條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，對于堅持發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕具有重要意義。

集體經(jīng)濟具有利潤共創(chuàng)、風險共擔、實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟特征。必須清楚地認識到，私有經(jīng)濟可以發(fā)展生產(chǎn)力，但存在剝削，只能實現(xiàn)少數(shù)人的富裕，并將不可避免地導致兩極分化；個體經(jīng)濟的碎片化農(nóng)業(yè)只能解決溫飽問題，不能解決富裕問題。在農(nóng)村，只有發(fā)展集體經(jīng)濟，才能既消滅剝削、防止兩極分化、縮小貧富差距，又克服個體碎片化農(nóng)業(yè)所具有的收益低、抗風險能力差的弊端。也就是說，通過組織化抱團發(fā)展，實行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化的經(jīng)營，才能真正向共同富裕的方向邁進。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的歷史“飛躍”

1949年后，我國逐步向社會主義過渡，1953年完成社會主義改造后，農(nóng)村土地實行集體所有制。這實現(xiàn)了我國幾千年來“耕者有其田”的社會理想。這是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的第一次飛躍。

1978年改革開放后，我國農(nóng)村實行基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（土地）集體所有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的第二次飛躍。這種經(jīng)濟體制克服了分配上的平均主義，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論與中國實際相結(jié)合的新發(fā)展、新形態(tài)，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。

1990年3月3日，鄧小平提出農(nóng)村發(fā)展要有“兩個飛躍”的觀點，即：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。

經(jīng)過改革開放40多年的實踐，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的技術(shù)變革，傳統(tǒng)的依托家庭承包土地的個體農(nóng)業(yè)，由于土地碎片化、經(jīng)營規(guī)模過小、勞動生產(chǎn)率過低，出現(xiàn)了生產(chǎn)成本居高不下、投入產(chǎn)出率不斷降低的情況，并由此激發(fā)了其向種糧大戶、新型合作組織、專業(yè)化公司等規(guī)?；⒓s性的方向發(fā)展。這表明，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展正在進行新的飛躍。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟進入新的飛躍發(fā)展期

2012年黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2013年黨的十八屆三中全會提出“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能”，“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”，為我國農(nóng)村改革再出發(fā)定了調(diào)。2014年9月舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議指出，“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，實行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的制度保障。這是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展正在進行的第三次重大創(chuàng)新飛躍，對于激活要素、激活主體、激活市場，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等方面產(chǎn)生了正向的推動作用。

這次改革，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟改革要堅持四條底線，即“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。“三權(quán)分置”辦法回應了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的愿望，理順了變與不變關(guān)系，即地是集體的，所有制不能變，同時又是家庭承包的，承包權(quán)也不能變，變的是經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，有利于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。特別是，通過把處于沉睡狀態(tài)的很多資產(chǎn)確權(quán)量化到戶、到人，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；通過市場化的手段建立起新的合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)村跟上社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，讓更多農(nóng)民享受到改革的紅利。

2017年10月，黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出部署：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”；“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地承包制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置’制度”；“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”；“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。

改革開放四十年后，我國已經(jīng)成為世界上最大的生產(chǎn)國、最具發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新國，躋身少數(shù)幾個擁有工業(yè)與制造業(yè)領(lǐng)域完整產(chǎn)業(yè)鏈的國家之列，社會主義市場經(jīng)濟體系日益成熟，職業(yè)技術(shù)教育全面發(fā)展，高等教育快速從普及化向大眾化邁進，成為世界高等教育第一大國，全國高等院校每年為國家輸送800多萬畢業(yè)生，人口存量中有1.7億人接受過高等教育，教育紅利、人力資源紅利正在為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐；同時，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）接近60%，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性變化；2.5億以上的農(nóng)民工正在接受社會主義市場經(jīng)濟的洗禮，在市場經(jīng)濟中成長；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)“五通”，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、土地測量技術(shù)不斷進步，一二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”也在為農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造發(fā)展的新條件、新平臺、新渠道。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2017年我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%，建成5億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過了65%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%。這一系列數(shù)據(jù)標志著我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由靠天吃飯、以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新階段。政府的角色也發(fā)生了歷史巨變，從過度汲取農(nóng)村資源到取消農(nóng)業(yè)稅、實行補貼、幫扶引導、對口支援、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。這些新的生產(chǎn)力條件、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系變化，尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工自身人力素質(zhì)的提升，為實現(xiàn)集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供了人才、市場、組織、管理乃至技術(shù)等基本支撐?？梢哉f，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進入了新的飛躍發(fā)展期。

貫徹新發(fā)展理念，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟

理念是發(fā)展的先導。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要貫穿 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，借助國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕為目標，以“兩個一百年”、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國“兩個十五年”為時間節(jié)點，推動集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，向更有活力、更有創(chuàng)新力、更高層次的方向邁進，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，保證農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，成為實現(xiàn)全面小康、共同富裕的重要基礎(chǔ)和根本力量。

創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵是借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，通過體制機制創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體，使得多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步有序推進，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟的蛋糕，實現(xiàn)發(fā)展的飛躍。

一是體制機制創(chuàng)新。要充分利用農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟權(quán)利平等優(yōu)勢，面向市場，因地制宜，加快實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化和產(chǎn)權(quán)明晰化，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵家庭承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型合作社、合作組織流轉(zhuǎn)。鼓勵成立集體性質(zhì)的公司，發(fā)展合作經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體。大力提倡集體經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合，組建集體經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)集體資本集中和人才集聚等多重效應，做大做強集體經(jīng)濟實體。

二是發(fā)展方式創(chuàng)新。面向市場推進農(nóng)村經(jīng)濟的股份化、資產(chǎn)化、證券化，通過農(nóng)民自主選擇，發(fā)展農(nóng)村新型集體股份合作經(jīng)濟。通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式，把農(nóng)村現(xiàn)有的資源，特別是閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金有效組織和利用起來，通過規(guī)?；I(yè)化、市場化的組織協(xié)同方式、生產(chǎn)經(jīng)營方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實社會主義在農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三是國家投入的組織機制創(chuàng)新。國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補助、扶持，應該借助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織去落實，強化集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村的主體地位。國家關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)政策和經(jīng)費投入，要與農(nóng)村集體經(jīng)濟相銜接，使農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)真正接農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的地氣。同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的集體經(jīng)濟組織，財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體經(jīng)濟組織持有和管護，支持合作社開展信用合作。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理方式的創(chuàng)新。通過激發(fā)政治活力，選舉出一個富有發(fā)展力的黨政協(xié)同領(lǐng)導團隊，實現(xiàn)農(nóng)村政治的再次飛躍。

協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟要推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推動種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，推進集體經(jīng)濟向深加工、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是利用國家以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動引導城市資金、技術(shù)、信息、人才和管理等現(xiàn)代要素注入集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟的發(fā)展能力，以適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代化的新要求。

三是政府加大政策扶持、技術(shù)扶持和市場扶持力度。以國家和集體為主導，改造現(xiàn)有期貨市場，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷對接，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預期，消除農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱，保障我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、安全發(fā)展，防止國內(nèi)外少數(shù)大資本控制農(nóng)產(chǎn)品市場。同時，加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；加大對薄弱村的財政轉(zhuǎn)移資金扶持力度，在銀行貸款、技術(shù)、項目、人才、干部、輿論等方面，支持各種形式集體經(jīng)濟發(fā)展。

四是加強對集體經(jīng)濟的宣傳。大力宣傳、鼓勵、支持堅持走集體致富道路的經(jīng)濟發(fā)展典型，并鼓勵在條件合適的地區(qū)推廣，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的再次飛躍做好試點和推廣準備。與此同時，做好主題宣傳和社會主義核心價值觀宣傳，增強農(nóng)村的內(nèi)聚力和凝聚力。

綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。集體經(jīng)濟要堅持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代集體經(jīng)濟。以綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為導向，更加有效地利用現(xiàn)有科技成果，大力推進規(guī)?；藴驶?、綠色化、品牌化的集體經(jīng)濟。利用農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展社會化生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化經(jīng)濟等，對接國家戰(zhàn)略，以獲得國家扶持，使得農(nóng)村和農(nóng)民獲得比第一產(chǎn)業(yè)更高的收益，加快實現(xiàn)全面小康和共同富裕的步伐。

開放發(fā)展

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放帶來進步，封閉必然落后。集體經(jīng)濟發(fā)展要堅持開放發(fā)展理念，利用信息化帶動社會化，著力實現(xiàn)合作共贏。利用國家與市場、國內(nèi)與國際、城市與農(nóng)村兩類平臺，通過信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推進集體經(jīng)濟融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以集體力量防范和抵御市場風險，以現(xiàn)代金融保險分散農(nóng)業(yè)風險，以社會保障托底社會風險，促進城鄉(xiāng)一體化漸趨融合發(fā)展。同時，集體經(jīng)濟組織要學習借鑒國內(nèi)外先進發(fā)展模式和管理經(jīng)驗，注重引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)、先進設(shè)備、優(yōu)良品種資源等，大力引進高層次科研人才，提高集體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。

共享發(fā)展

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

一是共享城市化發(fā)展紅利。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民公平分享土地等資源資產(chǎn)增值收益。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。

二是共享集體資產(chǎn)發(fā)展紅利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的權(quán)利。

三是借力國家政策和戰(zhàn)略。充分利用國家推進全面小康和共同富裕的政策優(yōu)勢，深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、先富地區(qū)對口幫扶后進地區(qū)的協(xié)同機制，創(chuàng)新協(xié)同共享模式。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和對口扶貧戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)、東西統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、幫扶發(fā)展。其中，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措、大目標、大方向，體現(xiàn)了社會主義同舟共濟、共同發(fā)展的本質(zhì)屬性。因此，要持續(xù)用力、靶向施策，將發(fā)達地區(qū)的高水平教育資源、先進研發(fā)水平與技術(shù)、發(fā)展理念、經(jīng)營方式和文化信息等因地制宜地投放到貧困地區(qū)，幫助我國極端貧困地區(qū)盡快走出低水平循環(huán)發(fā)展的困境。

總之，要通過貫徹新發(fā)展理念，堅持城鄉(xiāng)一體、四化同步的發(fā)展道路，讓集體經(jīng)濟與我國社會主義市場經(jīng)濟同向發(fā)展、同步用力，朝著共同富裕的方向不斷邁進。

【本文作者為中央財經(jīng)大學教授；本研究得到中宣部委托課題“在新的歷史條件下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”的資助】

責編：周素麗 / 羅 婷（見習）