集體經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中重要的組織形式，集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。在新的歷史條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對于堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和共同富裕具有重要意義。

集體經(jīng)濟(jì)具有利潤共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)特征。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，私有經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展生產(chǎn)力，但存在剝削，只能實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的富裕，并將不可避免地導(dǎo)致兩極分化；個(gè)體經(jīng)濟(jì)的碎片化農(nóng)業(yè)只能解決溫飽問題，不能解決富裕問題。在農(nóng)村，只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能既消滅剝削、防止兩極分化、縮小貧富差距，又克服個(gè)體碎片化農(nóng)業(yè)所具有的收益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弊端。也就是說，通過組織化抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化的經(jīng)營，才能真正向共同富裕的方向邁進(jìn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史“飛躍”

1949年后，我國逐步向社會(huì)主義過渡，1953年完成社會(huì)主義改造后，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制。這實(shí)現(xiàn)了我國幾千年來“耕者有其田”的社會(huì)理想。這是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍。

1978年改革開放后，我國農(nóng)村實(shí)行基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（土地）集體所有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次飛躍。這種經(jīng)濟(jì)體制克服了分配上的平均主義，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論與中國實(shí)際相結(jié)合的新發(fā)展、新形態(tài)，是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。

1990年3月3日，鄧小平提出農(nóng)村發(fā)展要有“兩個(gè)飛躍”的觀點(diǎn)，即：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”。

經(jīng)過改革開放40多年的實(shí)踐，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的技術(shù)變革，傳統(tǒng)的依托家庭承包土地的個(gè)體農(nóng)業(yè)，由于土地碎片化、經(jīng)營規(guī)模過小、勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，出現(xiàn)了生產(chǎn)成本居高不下、投入產(chǎn)出率不斷降低的情況，并由此激發(fā)了其向種糧大戶、新型合作組織、專業(yè)化公司等規(guī)?；⒓s性的方向發(fā)展。這表明，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)行新的飛躍。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的飛躍發(fā)展期

2012年黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”，為我國農(nóng)村改革再出發(fā)定了調(diào)。2014年9月舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議指出，“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的制度保障。這是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)行的第三次重大創(chuàng)新飛躍，對于激活要素、激活主體、激活市場，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等方面產(chǎn)生了正向的推動(dòng)作用。

這次改革，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革要堅(jiān)持四條底線，即“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。“三權(quán)分置”辦法回應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的愿望，理順了變與不變關(guān)系，即地是集體的，所有制不能變，同時(shí)又是家庭承包的，承包權(quán)也不能變，變的是經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，有利于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。特別是，通過把處于沉睡狀態(tài)的很多資產(chǎn)確權(quán)量化到戶、到人，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；通過市場化的手段建立起新的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)村跟上社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，讓更多農(nóng)民享受到改革的紅利。

2017年10月，黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出部署：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”；“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地承包制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置’制度”；“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”；“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。

改革開放四十年后，我國已經(jīng)成為世界上最大的生產(chǎn)國、最具發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新國，躋身少數(shù)幾個(gè)擁有工業(yè)與制造業(yè)領(lǐng)域完整產(chǎn)業(yè)鏈的國家之列，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系日益成熟，職業(yè)技術(shù)教育全面發(fā)展，高等教育快速從普及化向大眾化邁進(jìn)，成為世界高等教育第一大國，全國高等院校每年為國家輸送800多萬畢業(yè)生，人口存量中有1.7億人接受過高等教育，教育紅利、人力資源紅利正在為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐；同時(shí)，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）接近60%，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性變化；2.5億以上的農(nóng)民工正在接受社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，在市場經(jīng)濟(jì)中成長；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)“五通”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、土地測量技術(shù)不斷進(jìn)步，一二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”也在為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展的新條件、新平臺(tái)、新渠道。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2017年我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，建成5億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過了65%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻的機(jī)械化水平超過75%。這一系列數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由靠天吃飯、以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入到主要依靠科技進(jìn)步的新階段。政府的角色也發(fā)生了歷史巨變，從過度汲取農(nóng)村資源到取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行補(bǔ)貼、幫扶引導(dǎo)、對口支援、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。這些新的生產(chǎn)力條件、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系變化，尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工自身人力素質(zhì)的提升，為實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了人才、市場、組織、管理乃至技術(shù)等基本支撐?？梢哉f，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的飛躍發(fā)展期。

貫徹新發(fā)展理念，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

理念是發(fā)展的先導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要貫穿 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，借助國家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以“兩個(gè)一百年”、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩個(gè)十五年”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，向更有活力、更有創(chuàng)新力、更高層次的方向邁進(jìn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，成為實(shí)現(xiàn)全面小康、共同富裕的重要基礎(chǔ)和根本力量。

創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵是借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體，使得多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步有序推進(jìn)，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蛋糕，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的飛躍。

一是體制機(jī)制創(chuàng)新。要充分利用農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等優(yōu)勢，面向市場，因地制宜，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化和產(chǎn)權(quán)明晰化，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)家庭承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型合作社、合作組織流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)成立集體性質(zhì)的公司，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。大力提倡集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，組建集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)集體資本集中和人才集聚等多重效應(yīng)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二是發(fā)展方式創(chuàng)新。面向市場推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的股份化、資產(chǎn)化、證券化，通過農(nóng)民自主選擇，發(fā)展農(nóng)村新型集體股份合作經(jīng)濟(jì)。通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把農(nóng)村現(xiàn)有的資源，特別是閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金有效組織和利用起來，通過規(guī)?；I(yè)化、市場化的組織協(xié)同方式、生產(chǎn)經(jīng)營方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)社會(huì)主義在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是國家投入的組織機(jī)制創(chuàng)新。國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補(bǔ)助、扶持，應(yīng)該借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織去落實(shí)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村的主體地位。國家關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)政策和經(jīng)費(fèi)投入，要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相銜接，使農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)真正接農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的地氣。同時(shí)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)，支持合作社開展信用合作。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理方式的創(chuàng)新。通過激發(fā)政治活力，選舉出一個(gè)富有發(fā)展力的黨政協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治的再次飛躍。

協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推動(dòng)種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向深加工、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是利用國家以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動(dòng)引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才和管理等現(xiàn)代要素注入集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代化的新要求。

三是政府加大政策扶持、技術(shù)扶持和市場扶持力度。以國家和集體為主導(dǎo)，改造現(xiàn)有期貨市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷對接，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期，消除農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱，保障我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、安全發(fā)展，防止國內(nèi)外少數(shù)大資本控制農(nóng)產(chǎn)品市場。同時(shí)，加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；加大對薄弱村的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金扶持力度，在銀行貸款、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、干部、輿論等方面，支持各種形式集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的宣傳。大力宣傳、鼓勵(lì)、支持堅(jiān)持走集體致富道路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，并鼓勵(lì)在條件合適的地區(qū)推廣，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的再次飛躍做好試點(diǎn)和推廣準(zhǔn)備。與此同時(shí)，做好主題宣傳和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)聚力和凝聚力。

綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)。以綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，更加有效地利用現(xiàn)有科技成果，大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化的集體經(jīng)濟(jì)。利用農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化經(jīng)濟(jì)等，對接國家戰(zhàn)略，以獲得國家扶持，使得農(nóng)村和農(nóng)民獲得比第一產(chǎn)業(yè)更高的收益，加快實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕的步伐。

開放發(fā)展

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持開放發(fā)展理念，利用信息化帶動(dòng)社會(huì)化，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。利用國家與市場、國內(nèi)與國際、城市與農(nóng)村兩類平臺(tái)，通過信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以集體力量防范和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)代金融保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以社會(huì)保障托底社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化漸趨融合發(fā)展。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展模式和管理經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)良品種資源等，大力引進(jìn)高層次科研人才，提高集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

共享發(fā)展

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

一是共享城市化發(fā)展紅利。建立兼顧國家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民公平分享土地等資源資產(chǎn)增值收益。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。

二是共享集體資產(chǎn)發(fā)展紅利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。

三是借力國家政策和戰(zhàn)略。充分利用國家推進(jìn)全面小康和共同富裕的政策優(yōu)勢，深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、先富地區(qū)對口幫扶后進(jìn)地區(qū)的協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)同共享模式。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和對口扶貧戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)、東西統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、幫扶發(fā)展。其中，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措、大目標(biāo)、大方向，體現(xiàn)了社會(huì)主義同舟共濟(jì)、共同發(fā)展的本質(zhì)屬性。因此，要持續(xù)用力、靶向施策，將發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平教育資源、先進(jìn)研發(fā)水平與技術(shù)、發(fā)展理念、經(jīng)營方式和文化信息等因地制宜地投放到貧困地區(qū)，幫助我國極端貧困地區(qū)盡快走出低水平循環(huán)發(fā)展的困境。

總之，要通過貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、四化同步的發(fā)展道路，讓集體經(jīng)濟(jì)與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同向發(fā)展、同步用力，朝著共同富裕的方向不斷邁進(jìn)。

【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授；本研究得到中宣部委托課題“在新的歷史條件下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的資助】