改革開放以來，我國逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成了民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟融合發(fā)展的基本經(jīng)濟格局，實現(xiàn)了我國綜合國力和國際影響力的歷史性跨越。然而，面對當前復雜多變的國內(nèi)外形勢，社會對民營經(jīng)濟還存在不少爭論，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨不少新挑戰(zhàn)、新問題。我們要以習近平總書記在民營經(jīng)濟座談會上的講話精神為指導，堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，積極營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力能力，支持和推動民營企業(yè)和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟融合發(fā)展取得了歷史性成就

改革開放以來，我們黨毫不動搖堅持基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟融合發(fā)展的基本經(jīng)濟格局基本形成，促進我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。

首先，我國的綜合國力和國際影響力實現(xiàn)歷史性跨越。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價計算比1978年增長33.5倍，年均增長9.5%，平均每8年翻一番，在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提高，成功由低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。經(jīng)濟規(guī)模躍居世界第二位，對世界經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。2010年我國經(jīng)濟總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。近年來我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。這些成績的取得，得益于民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟融合發(fā)展。

其次，多種經(jīng)濟成份自身也取得了巨大發(fā)展。一是國有企業(yè)素質(zhì)和競爭力不斷增強。改革開放以來，隨著市場化改革的推進，國有企業(yè)改革不斷深化，與市場經(jīng)濟融合不斷加強，實力和競爭力進一步增強。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的國計民生重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域穩(wěn)固保持主導地位。國有企業(yè)核心競爭力不斷增強，在載人航天、高速鐵路、移動通信等領(lǐng)域，取得了一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果。2017年，進入《財富》世界500強的中國企業(yè)115家，其中國有企業(yè)82家。進入中國企業(yè)500強的國有企業(yè)274家，營業(yè)收入占比71.83%，資產(chǎn)占比86.19%，凈利潤占比71.76%，納稅占比85.87%。二是民營企業(yè)不斷煥發(fā)生機活力。在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮了重要作用。2017年，私營工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到285.9萬家，占全部工業(yè)企業(yè)法人單位的78.4%。其中，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計達25.1萬億元，主營業(yè)務(wù)收入為40萬億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別達22.3%和34.4%。

第三，多種經(jīng)濟成份之間的融合發(fā)展不斷加強。混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的發(fā)展，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。黨的十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。近些年，隨著改革的深化，混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。到2017年底，中央企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68.9%。2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會資本實現(xiàn)了較大范圍的混合。國內(nèi)一些知名民營企業(yè)，如阿里巴巴、京東等，也積極參與中央企業(yè)的混合所有制改革，與公有制企業(yè)實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展存在的困難與問題

當前，民營經(jīng)濟在適應(yīng)新常態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展中遇到了不少困難和問題，尤其是中美貿(mào)易摩擦升級給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大負面影響，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“市場的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”，一定程度上影響他們的市場預期和投資信心。民營企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營困難。

一是社會上對民營企業(yè)存在認識的偏見，民營企業(yè)的地位仍受歧視。改革開放以來我國對民營經(jīng)濟的認識不斷深化，民營經(jīng)濟受到的重視程度不斷提高，尤其是黨的十八大以來，黨中央出臺了很多改革舉措鼓勵和促進民營經(jīng)濟發(fā)展，習近平總書記對鼓勵和促進民營經(jīng)濟發(fā)展也多有論述，提出“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，更加堅定了民營經(jīng)濟發(fā)展的信心。但是，無論是中國傳統(tǒng)的重農(nóng)輕商觀念，還是民營經(jīng)濟的私有性決定了人們對民營企業(yè)存在認識的偏見。民營企業(yè)的地位仍不可與國有企業(yè)相提并論，不可同日而語，甚至有人形象地形容國企稱之為“親兒子”，民營企業(yè)為“私生子”。盡管黨中央和國務(wù)院給予民營企業(yè)充分的認可，但是在地方實際調(diào)研時，有的民營企業(yè)家反映地方政府把民營企業(yè)“像賊一樣地提防著”。

二是我國的市場化改革不徹底，約束民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在競爭性行業(yè)，民營企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了卓越的成績，甚至在國際市場上也占有一席之地，在某些細小的領(lǐng)域已經(jīng)獨占鰲頭，憑借技術(shù)和質(zhì)量水平領(lǐng)先國際市場。但是，在國內(nèi)的壟斷性行業(yè)，民營經(jīng)濟面臨較高的準入門檻，隱性顯性門檻擠壓著民間投資空間。金融、電力、電信、軍工、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資仍然受限。市場化改革不徹底導致民營企業(yè)的經(jīng)營成本較高，金融領(lǐng)域的市場化不足導致中小民營企業(yè)的融資難、融資貴等問題成為“頑疾”，同時交通運輸領(lǐng)域的高物流成本也推高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

三是政府誠信不足影響了民營企業(yè)的投資信心，導致民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏穩(wěn)定預期。政府的誠信問題是當前民營企業(yè)提及較多的一個重要問題。主要表現(xiàn)在：不少地方依然存在“新官不理舊賬”問題，因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等隨意變更已有的規(guī)劃設(shè)計、政策承諾、相關(guān)合同，朝令夕改；部分地方政府拖欠民營企業(yè)的工程款、材料款、保證金、獎勵資金等；一些政策缺乏延續(xù)性和連續(xù)性，導致民營企業(yè)家缺乏穩(wěn)定的預期；制度性交易成本仍然存在，營商環(huán)境仍需改善，政府的簡政放權(quán)、“放管服”改革仍在路上。

四是嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，對民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展帶來負面影響?？傮w而言，民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，抗外部風險的能力較差，當前民營企業(yè)遭受的外部環(huán)境壓力較大。一方面民營企業(yè)遭受到國內(nèi)經(jīng)營成本上升以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，另一方面國際經(jīng)濟形勢急劇變化也沖擊民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是今年以來的中美貿(mào)易摩擦不斷升級，對國內(nèi)的貿(mào)易出口、股市、匯市的沖擊，波及民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，民營企業(yè)的資金流動性受限、民營企業(yè)的出口市場遭受阻擊。因此，許多民營企業(yè)家普遍感受到生產(chǎn)經(jīng)營前景較為黯淡。

五是融資環(huán)境的收緊可能導致潛在風險的顯性化，民營企業(yè)的融資問題更為突出。金融去杠桿是化解我國金融系統(tǒng)性風險的重要手段，尤其是我國宏觀杠桿率明顯高于新興經(jīng)濟體，信用風險高，國家加大監(jiān)管力度，實施審慎的金融監(jiān)管政策對于穩(wěn)定金融市場具有重要的作用。但是，去杠桿也會帶來陣痛，直接的影響是融資環(huán)境的收緊，信用緊縮，可能導致潛在風險的顯性化，比如當前信用債券違約現(xiàn)象明顯增加。此外更為重要的是，由于存在不對稱效應(yīng)，在國家金融去杠桿、嚴監(jiān)管背景下，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資貴、融資難現(xiàn)象更加突出。

六是法律制度體系不健全，對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護較有欠缺之處。民營企業(yè)家缺乏安全感，對財產(chǎn)和人生安全存在著不確定性，影響民營企業(yè)的投資信心。2017年9月，黨中央國務(wù)院出臺《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，再次強調(diào)要認真解決產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，給民營企業(yè)家打了一針強心劑。但是，對于民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護還缺乏更加完備的法律制度保障。當前國家層面還缺乏民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護法，無法給予民營企業(yè)經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的特殊保護，在對民營企業(yè)及其負責人采取行政、刑事等措施缺乏嚴格的合規(guī)合法程序，同時，在公權(quán)力行使不當侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益以及對違反規(guī)定、濫用職權(quán)侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)行為等方面還沒有明確的法律責任。

堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須以民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟融合發(fā)展為方向，堅持“兩個毫不動搖”，積極營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力能力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟融合發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政治保障，也是實現(xiàn)民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟融合發(fā)展的重要前提。明正則言順，言順則事成。民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展必須排除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的爭議和干擾。堅持“兩個毫不動搖”是我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域工作的一項長期大政方針，是對我國公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的充分肯定與闡述，是我們黨對多年來發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗總結(jié)和概括。堅持“兩個毫不動搖”，首先就是要長期堅持我國基本經(jīng)濟制度不動搖，按照習近平總書記2016年3月“六個重要”的論斷和2018年11月1日在民營經(jīng)濟座談會上的講話精神，都高度重視和認可民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮的重要作用，以及在穩(wěn)定經(jīng)濟、國家稅收、技術(shù)創(chuàng)新、金融發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等方面的重要意義，充分發(fā)揮好民營經(jīng)濟對于更好堅持和完善基本經(jīng)濟制度、促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重要歷史和現(xiàn)實意義。

其次，要積極營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展。營造公平有序競爭的營商環(huán)境，是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策保障，也是支持民營企業(yè)發(fā)展的必要條件。一要建立統(tǒng)一公平的市場競爭環(huán)境。要按照黨的十九大報告的要求，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。二是加快構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。既要加快建立規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的制度，又要盡快出臺懲戒“為官不為”、鼓勵“為官有為”的措施，使政府主動作為，靠前服務(wù)，引導幫助，解決困難，使民企積極主動與政府部門溝通交流，講真話、說實情。三是打造誠信政府。開展政府清債、清欠行動，對拖欠民企的工程款、材料款、保證金、獎勵資金等制定清償行動計劃，切實取信于民、取信于企。穩(wěn)定干部任期，穩(wěn)定民企預期。防止因政府換屆、人員調(diào)整對已有的規(guī)劃、政策、合同、債權(quán)隨意變更。

第三，激發(fā)民營企業(yè)活力能力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)民營企業(yè)活力能力是民營經(jīng)濟面對挑戰(zhàn)、主動轉(zhuǎn)型的微觀保障，是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是切實加大對民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)保護。認真落實《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對侵犯民營企業(yè)的行為加大懲處力度，依法甄別糾正一批歷史形成的涉及民企的冤錯案件，并向社會公告、消除影響。二是激發(fā)和保護企業(yè)家精神。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，使廣大企業(yè)家能夠更安心、專心、用心地將精力和智慧用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅定民營企業(yè)家一心一意創(chuàng)新發(fā)展的信心。三是切實降低企業(yè)稅費和資金等要素成本。要重視“減稅”“簡稅”“均稅”并行，既要繼續(xù)降低名義稅率，又要歸并簡化增值稅、所得稅等，均衡行業(yè)、地區(qū)間稅負。要重視降低制度性交易成本，在注冊登記環(huán)節(jié)加快“先照減證”，在投資建設(shè)環(huán)節(jié)推行“負面清單+標準+承諾+備案”制，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)推進生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和市場認證制度并軌。要重視緩解中小企業(yè)融資難題，推廣“銀政保”，鼓勵商業(yè)銀行金融創(chuàng)新，降低民營企業(yè)貸款風險和貸款成本。四是提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。要支持引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理方式，加快實現(xiàn)企業(yè)治理機制專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。要鼓勵民營企業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，不斷增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在分工協(xié)作中實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新，在不同文化環(huán)境下實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。要加快民營企業(yè)“走出去”和民間資本海外投資步伐，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，打造國際化知名品牌，增強民營企業(yè)的國際競爭力。

【本文執(zhí)筆：中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部張占斌、黃錕、王海燕、孫飛、汪彬等】

責編：趙博藝 / 賀勝蘭