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易會滿:努力建設規(guī)范透明開放有活力有韌性的資本市場

【核心提要】黨的十八大以來,習近平總書記對資本市場作出了一系列重要指示批示,深刻回答了新時代需要什么樣的資本市場、怎樣建設好資本市場的重大課題,為新時代資本市場改革發(fā)展指明了方向??倳涥P(guān)于資本市場的科學論斷凝聚著對資本市場發(fā)展規(guī)律的深邃思考,閃耀著馬克思主義的真理光芒,是我們做好工作的根本遵循。

全面把握新時代資本市場的發(fā)展方向

新時代賦予了資本市場新的定位和使命。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出,資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用,要通過深化改革,打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。資本市場是國民經(jīng)濟的“晴雨表”,聯(lián)通千行百業(yè),牽系千家萬戶,是一個兼具政治、經(jīng)濟、文化、社會等特征的綜合體,資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展對于金融風險防控和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。我們必須增強使命感、責任感,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),加快資本市場改革,大力發(fā)展直接融資,促進多層次資本市場健康發(fā)展。

近30年來,伴隨著改革開放的歷史進程,我國資本市場從無到有、從小到大,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前,股票市場、債券市場和商品期貨市場規(guī)模均居世界前列,但總體上發(fā)展還不成熟,一些深層次的結(jié)構(gòu)性體制機制性問題還沒有得到有效解決。我們必須堅持問題導向,保持定力、堅定信心,按照市場化法治化的總要求,充分借鑒國際最佳實踐,敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風險,注重發(fā)揮各方合力,努力探索出一條既遵循成熟市場慣例、又符合我國發(fā)展階段特征的資本市場發(fā)展之路。

扎實穩(wěn)妥推進科創(chuàng)板建設并試點注冊制

去年11月,習近平主席宣布將在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制。在黨中央、國務院的正確領導下,證監(jiān)會會同上海市、相關(guān)部委和市場各方,精心組織、扎實工作,經(jīng)過250多天的努力,首批25家企業(yè)已于7月22日上市交易,目前總體比較平穩(wěn),初步實現(xiàn)了改革預期。設立科創(chuàng)板并試點注冊制,既是暢通科技、資本和實體經(jīng)濟循環(huán),加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的機制創(chuàng)新,也是資本市場落實金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。開板交易只是一個新的起點,科創(chuàng)板的建設和成長還任重道遠。我們必須深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神,堅守科創(chuàng)定位,落實好以信息披露為核心的注冊制,著力提升科創(chuàng)板上市公司質(zhì)量,發(fā)揮好科創(chuàng)板改革試驗田作用,形成可復制可推廣的經(jīng)驗,以此帶動資本市場全面深化改革。抓住這次科創(chuàng)板改革的有利契機,增加資本市場司法供給,推動有關(guān)方面加快修法修規(guī)進度,修改《證券法》《刑法》,建立集體訴訟制度,出臺相關(guān)司法解釋,完善民事?lián)p害賠償責任制度,顯著提升違法違規(guī)成本。

加快推進資本市場改革開放

習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時,首次明確提出要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此,證監(jiān)會組織專門力量,圍繞市場反映比較集中的關(guān)鍵性方向性問題進行研究論證,加強資本市場頂層設計,成熟一項推出一項。實施提高上市公司質(zhì)量行動計劃,從把好入口、暢通多渠道出口,加強持續(xù)監(jiān)管等方面精準發(fā)力,力爭通過幾年的努力,使上市公司質(zhì)量有較大提升。按照市場導向、立足國情、統(tǒng)籌謀劃、審慎推進的原則,圍繞提高市場有效性和安全性的目標,穩(wěn)步、分步推進交易制度改革。打通各種基金、保險、企業(yè)年金等各類機構(gòu)投資者入市瓶頸,積極引導中長期資金入市,大力發(fā)展權(quán)益類基金。強化中介機構(gòu)的責任和能力,努力建設國際一流的投資銀行和財富管理機構(gòu)。對會計師事務所等中介機構(gòu)未能履行“看門人”職責,反而充當“放風者”,甚至是“幫兇”的,堅持打準、打狠、打到位,切實增強監(jiān)管震懾。

開放也是改革。我們將進一步落實習近平總書記指示精神,加快推進資本市場高水平對外開放,廣泛開展國際交流合作,不斷提高我國資本市場的國際化水平和服務能力。堅持放得開、看得清、管得住,切實增強開放條件下的風險防控和監(jiān)管能力。

牢牢堅持服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目標

習近平總書記指出,金融是實體經(jīng)濟的血脈,為實體經(jīng)濟服務是金融的天職,是金融的宗旨,也是防范金融風險的根本舉措。我們必須時刻牢記總書記的重要指示,不斷深化對金融本質(zhì)、規(guī)律和初心的再認識,大力發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資,圍繞提升資本市場服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率,重點做好以下工作。在股權(quán)融資方面,保持新股發(fā)行常態(tài)化,進一步優(yōu)化再融資、并購重組、減持、分拆上市等制度,充分激發(fā)市場活力。在債券融資方面,積極推進交易所市場債券和資產(chǎn)支持證券品種創(chuàng)新,推動公司信用類債券發(fā)行準入和信息披露標準的統(tǒng)一,促進債券市場互聯(lián)互通。在私募股權(quán)投資方面,完善差異化監(jiān)管制度和政策支持體系,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和并購投資基金,促進創(chuàng)新資本形成。在期貨和衍生品市場方面,加大期貨、期權(quán)產(chǎn)品供給和制度供給,為實體經(jīng)濟提供更多風險管理和套期保值工具。積極支持民營企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大。

堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線

習近平總書記高度重視金融風險防控工作,并就打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)多次作出重要指示批示。我們必須堅持底線思維,增強憂患意識,把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置,完善早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的資本市場風險防控機制,下好先手棋,打好主動仗。堅持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的工作方針,在國務院金融委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下,對股票質(zhì)押、債券違約、私募基金及場外配資等重點領域的風險,堅決管住增量,有效化解存量。積極應對國際國內(nèi)復雜環(huán)境變化,通過深化改革主動引導市場預期,努力維護資本市場平穩(wěn)運行。

持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法和投資者合法權(quán)益保護

習近平總書記強調(diào),金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的監(jiān)管精神,形成有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監(jiān)管氛圍。監(jiān)管是證監(jiān)會的主責主業(yè),我們必須牢記監(jiān)管姓監(jiān),進一步把握監(jiān)管定位,按市場規(guī)律辦事,相信市場、依靠市場,著力提升市場透明度和效率,確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,讓市場有明確預期。堅持依法監(jiān)管、依法治市。加大稽查執(zhí)法力度,嚴厲打擊欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場、虛假信披等違法違規(guī)行為,嚴肅市場紀律、凈化市場生態(tài)。進一步推進簡政放權(quán),加快職能轉(zhuǎn)變,加強科技監(jiān)管,完善統(tǒng)一高效協(xié)同的監(jiān)管體系。

保護好投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益,必須堅持法律保護、監(jiān)管保護、自律保護、市場保護、自我保護的大投保理念,進一步完善投資者保護的法律制度體系,加強投資者教育與服務,積極倡導理性健康的投資文化。

我們深刻體會到,履行好監(jiān)管職責、把資本市場建設好,這是證監(jiān)會廣大黨員干部最大的政治擔當。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺堅持和加強黨的領導,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,全面提升證監(jiān)會系統(tǒng)黨的建設質(zhì)量,強化專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神,為新時代資本市場發(fā)展提供堅強政治保障和組織保障。

(作者為中國證監(jiān)會主席)

[責任編輯:潘旺旺]