原標(biāo)題:生態(tài)之美裝扮美麗中國
新中國成立七十年來,尤其是黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐、從改革探索到完善發(fā)展的過程。在這個(gè)承前啟后、繼往開來的時(shí)間節(jié)點(diǎn),認(rèn)真總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成就以及獲得的經(jīng)驗(yàn)啟示,對于全面推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明邁向新時(shí)代具有重要意義。
新中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史階段
縱觀新中國的生態(tài)文明建設(shè)歷程,大致可以分為三個(gè)歷史發(fā)展階段:
一是實(shí)踐探索階段(1949年至1971年)。這一階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的生態(tài)文明理論體系,主要是在不斷解決社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題過程中積累經(jīng)驗(yàn)。
新中國成立后,在黨和政府的主導(dǎo)下,我國進(jìn)行了一系列植樹造林、美化環(huán)境、保持水土、調(diào)控資源等方面的基本建設(shè)。例如20世紀(jì)50年代的“全民義務(wù)植樹 12年綠化祖國行動(dòng)”以及對淮河流域的治理。當(dāng)時(shí)雖然沒有形成生態(tài)文明相關(guān)理論,但這些基本建設(shè)工作屬于生態(tài)文明建設(shè)的范疇,可以說是我國生態(tài)文明建設(shè)的萌芽和起步階段。
二是理論積累階段(1972年至2006年)。這一階段,隨著國際交流日益頻繁,西方環(huán)境保護(hù)思想和可持續(xù)發(fā)展理論不斷被引入,生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制逐步建立。
20世紀(jì)60年代,西方環(huán)境保護(hù)意識開始啟蒙。1972年,在周恩來總理的親自關(guān)懷下,我國派代表參加了在斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會(huì)議,環(huán)境污染問題開始得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1973年,第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開。次年,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立,各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院主要部門相繼建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。
三是理論創(chuàng)新階段(2007年至今)。這一階段,結(jié)合傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧、西方可持續(xù)發(fā)展理論、馬克思主義生態(tài)自然觀以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中積累的經(jīng)驗(yàn),我國形成了以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引的一系列生態(tài)文明理論體系。
2003年,“生態(tài)文明”一詞正式出現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)。黨的十八大將“建設(shè)生態(tài)文明”定位為“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。十八大報(bào)告對生態(tài)文明進(jìn)行了專章論述,強(qiáng)調(diào)要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。黨的十九大則將“建設(shè)生態(tài)文明”定位為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。2018年3月,“生態(tài)文明”更是被寫入憲法,黨和國家對生態(tài)文明的重視程度提升到一個(gè)前所未有的新高度。
生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置,生態(tài)文明體制改革全面深化,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,思想認(rèn)識程度之深、制度出臺頻度之密、污染治理力度之大、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有,生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,美麗中國揭開嶄新一頁。
——加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),建立起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。通過制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法等法律,全國人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn),加大懲治力度,形成高壓態(tài)勢。
——大力深化改革、推動(dòng)綠色發(fā)展,取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化,京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)?。▍^(qū)、市)的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定,以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步建立;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國;全面節(jié)約資源有效推進(jìn),資源消耗強(qiáng)度大幅下降。
——深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,我國成為世界上第一個(gè)大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國,城市空氣質(zhì)量明顯改善,并成為全世界污水處理能力最大的國家之一。
——在國內(nèi),各地政府積極投入生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐,國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣紛紛建立,生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀個(gè)人和集體;社會(huì)公眾的生態(tài)文明意識有了顯著提高,生態(tài)文明理念深入人心,熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范正在形成。
——國際上,我國率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》,實(shí)施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020 年)》,向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書……中國正以綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐為世界貢獻(xiàn)“中國方案”。2016年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告,中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
未來發(fā)展的重要抉擇
回顧七十年生態(tài)文明建設(shè)歷程,我們認(rèn)識到,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),首先要改變?nèi)藢Υ匀坏膽B(tài)度和人類對自然、對自身的認(rèn)識。從“利用自然、征服自然、改造自然”,到“人與自然和諧發(fā)展”,我們對人與自然關(guān)系的認(rèn)識發(fā)生了飛躍,對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入了新階段——這是我們能擺脫工業(yè)文明種種弊端,走向生態(tài)文明美好未來的根本基礎(chǔ)與保證。
工業(yè)文明所造成的生態(tài)環(huán)境問題,歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。要從根本上解決這些問題,必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi),給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。
嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治體系是生態(tài)文明建設(shè)最有力的保障。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面,需要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為;此外,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的許多突出問題,也與法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān),需要嚴(yán)格的法律予以保障。
建設(shè)生態(tài)文明的根本目的是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;同時(shí),建設(shè)生態(tài)文明是全民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè),需要每位公民知行合一,以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放——唯有如此,建設(shè)美麗中國的愿景才能得以實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)生態(tài)文明既是對人類文明發(fā)展進(jìn)程的深刻反思,也是黨和國家站在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn),對中國未來發(fā)展的重要抉擇,是對人民群眾基本需求的充分關(guān)切,更是對全人類命運(yùn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。站在新的歷史起點(diǎn),中國將繼續(xù)堅(jiān)持守護(hù)綠水青山,走綠色發(fā)展之路,與世界各國共筑生態(tài)文明之基,攜手推進(jìn)全球環(huán)境治理保護(hù),為建設(shè)美麗清潔的世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量和中國方案。
(作者:中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì))
【數(shù)據(jù)亮點(diǎn)】
林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果顯著
2018年,全國完成造林面積707萬公頃,比2000年增長38.5%。
根據(jù)第八次全國森林資源清查(2009-2013年)結(jié)果,全國森林面積2.1億公頃,森林覆蓋率21.6%,森林蓄積151.4億立方米。
自然生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)
2017年,全國自然保護(hù)區(qū)達(dá)2750個(gè),比2000年增加1523個(gè);自然保護(hù)區(qū)面積14717萬公頃,比2000年增長49.9%。
大氣污染防治提速發(fā)力
2018年,全國338個(gè)地級及以上城市中,有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%,比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn);重污染及以上天數(shù)比例為2.2%,比2015年降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。
水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)
2018年,全國地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)中,Ⅰ~Ⅲ類比例為71.0%,比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為6.7%,比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善
2017年,全國建制鎮(zhèn)污水處理率49.4%,供水普及率88.1%,燃?xì)馄占奥?2.1%。全國鄉(xiāng)污水處理率17.2%,供水普及率78.8%,燃?xì)馄占奥?5.0%。
2017年,全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率81.7%,比2000年提高36.9個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局