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大國新村
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鄉(xiāng)村善治繪新篇

鄉(xiāng)村治則百姓安,鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村善治是國家治理的“壓艙石”,也是為鄉(xiāng)村振興營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的重要保障。

回?fù)軞v史的時(shí)鐘,對(duì)鄉(xiāng)村善治的探索從未止息:既有圣賢先哲對(duì)“大同社會(huì)”的理想構(gòu)思,也有文人墨客對(duì)“世外桃源”的詩化描繪,亦不乏近代志士對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的有益踐行。然而,囿于歷史條件限制,這些描畫與實(shí)踐均未能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中綻放異彩。

質(zhì)的轉(zhuǎn)變肇始于新中國誕生之際。70年歲月崢嶸,櫛風(fēng)沐雨,我國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了前所未有之巨變,鄉(xiāng)村治理也在社會(huì)主義建設(shè)的大潮中,開啟了現(xiàn)代化的新征程。

步入新時(shí)代,航向更明朗,航線更清晰——黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵鄉(xiāng)村治理巨艦,在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系逐步完善、方式手段不斷創(chuàng)新,農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善,廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

基礎(chǔ)牢靠,治理有效

“利用拋荒地種萬壽菊,增加村民小組經(jīng)濟(jì)收入,我同意。”“考上大學(xué)的,一本獎(jiǎng)勵(lì)2000元,二本獎(jiǎng)勵(lì)1000元。”在福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)新東村,村民們正在“黨群圓桌會(huì)”上爭(zhēng)相發(fā)言。

近年來,羅溪鎮(zhèn)以“黨群圓桌會(huì)”為載體,探索出一條有效激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”的新路子。圓桌會(huì)設(shè)在村民小組,由黨員、小組長(zhǎng)、村民代表、各類人才組成,形成了“一個(gè)支部+一個(gè)黨群圓桌會(huì)議事制度+社會(huì)力量”的“同心圓”治理模式。

羅溪鎮(zhèn)的探索是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的一個(gè)縮影。在湖北省大冶市、廣東省佛山市南海區(qū)、四川省成都市戰(zhàn)旗村……眾多地方實(shí)踐雨后春筍般涌現(xiàn),或依法建立村莊理事會(huì),探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“微自治”模式;或織密黨建網(wǎng)格,要求黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”,發(fā)揮黨員先鋒作用;或規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民協(xié)商議事機(jī)制,引領(lǐng)社會(huì)組織參與協(xié)同治理……這些都成為建強(qiáng)基層組織堡壘、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有益借鑒。

基礎(chǔ)牢靠,治理有效。70年來,“黨管農(nóng)村工作”是始終堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng);黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色鄉(xiāng)村治理體系的最大特色;加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),始終是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的核心。

新中國成立后,鄉(xiāng)村治理不再是千百年來主要依靠鄉(xiāng)土賢達(dá)主持維系、“有社會(huì),無國家”的“無為而治”,而是通過基層組織、基層政權(quán)被真正納入制度化運(yùn)行軌道,使各項(xiàng)國家政策有了在基層實(shí)施的路徑。黨中央強(qiáng)化方針政策頂層設(shè)計(jì),基層黨組織負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行,社會(huì)治理重心向基層下移,通達(dá)到每一個(gè)村的“神經(jīng)末梢”。

上世紀(jì)八十年代初,農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地到了戶,農(nóng)民干勁大漲,“地分了,單干了,黨支部也就靠邊站”的順口溜卻開始流傳。山東省青島市萊西縣敏銳地意識(shí)到這一問題,成功探索出農(nóng)村基層組織建設(shè)的“萊西經(jīng)驗(yàn)”——以黨支部為領(lǐng)導(dǎo),搞好村級(jí)組織配套建設(shè),全心全意服務(wù)村民,將大家緊緊凝聚在黨組織周圍,確立了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。

近年來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化,農(nóng)民就業(yè)多元化現(xiàn)象更加普遍,農(nóng)村人口流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng),部分基層黨員長(zhǎng)期脫離組織生活,基層黨組織存在軟弱渙散問題,給鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興帶來挑戰(zhàn)。

面對(duì)時(shí)代“問卷”,黨不負(fù)人民重托,交出了漂亮“答卷”,以夯實(shí)基層黨組織建設(shè)為目標(biāo),提出了一系列針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的指導(dǎo)措施。

2015年5月,《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》印發(fā),大批第一書記被派往黨組織軟弱渙散村,在建強(qiáng)基層組織、提升治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。今年6月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,提出要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),強(qiáng)化村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo),將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容,推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任。今年8月出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,進(jìn)一步為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供了重要的制度機(jī)制保證。

黨的十九大強(qiáng)調(diào),要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來,全國上下掀起了建強(qiáng)基層黨組織的熱潮——黨建引領(lǐng)下,各類村級(jí)組織活力迸發(fā);人才隊(duì)伍建設(shè)列上重要議程;村干部“主任書記一肩挑”,待遇提升、工作“減負(fù)”,越來越多的村書記和黨員干部扛起責(zé)任,成為富裕、和諧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“帶頭人”。

民主和風(fēng),遍吹鄉(xiāng)野

1980年初,在一棵百年大樟樹下,廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民用手中的選票,選出了新中國第一個(gè)村民自治組織,并將其命名為“村委會(huì)”,同時(shí)制定了《村規(guī)民約》,摁下紅手印,掀開了中國農(nóng)民“直接行使民主權(quán)利,依法自我管理”的光輝一頁。

健全民主制度,是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)。幾十年來,以村民自治組織為抓手的農(nóng)村民主政治建設(shè)著眼實(shí)效,逐步做到了“群眾的事情由群眾自治依法去辦”,農(nóng)民的直接民主權(quán)利得到保障。

近年來,一些地方在政府主導(dǎo)下,探索出以“重心下移”為特點(diǎn)的農(nóng)民參與治理公共事務(wù)新形式。相隔千里的湖北秭歸縣和廣東清遠(yuǎn)市,不約而同地將村民自治單元?jiǎng)澏樽匀淮?,黨組織建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)也一并下移。村民大會(huì)在家門口就能開了,參加的人也多了,甚至在田間地頭的聊天中就能把事情解決,村民自治煥發(fā)出新的活力。

“將大單元的村民自治延伸至小范圍的村落,構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)、村落理事會(huì)、村民村務(wù)管理模式,不但改變了部分地方村民自治流于形式的問題,還將村民自治落實(shí)得更加具體有效。”秭歸縣委常委、組織部長(zhǎng)趙萬華認(rèn)為,通過發(fā)揮農(nóng)民主體作用,徹底改變了過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提要求、各個(gè)村分任務(wù)的局面,激發(fā)出農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力,農(nóng)村面貌得到了快速改變。

黨的十八大以來,民主政治建設(shè)邁上新臺(tái)階。習(xí)近平總書記指出,要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,并善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造,不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

在村規(guī)民約、村民議事會(huì)等為載體的各地實(shí)踐中,各類鄉(xiāng)村治理主體在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,充分參與到村莊建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中,為“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商”寫下了生動(dòng)注腳——

浙江省各地探索民主管村和村民說事等制度,“想說都能說,遇事要商議,有事馬上辦,好壞大家評(píng)”,形成了“余村經(jīng)驗(yàn)”“象山經(jīng)驗(yàn)”等一批成熟典型;北京市順義區(qū)以村規(guī)民約推進(jìn)協(xié)同治理、澤潤(rùn)?quán)l(xiāng)風(fēng);天津市寶坻區(qū)深化基層民主協(xié)商制度;寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)規(guī)范村民代表會(huì)議制度……民主和風(fēng)吹遍鄉(xiāng)村大地,廣大農(nóng)民投身村莊建設(shè)和治理的熱情空前高漲。

創(chuàng)新方式,由管變治

70年來,中國農(nóng)業(yè)人口比重減少五成。改革開放以后,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村社會(huì)總體由相對(duì)封閉、農(nóng)民較少流動(dòng)的“封閉型社會(huì)”,變?yōu)榭招幕厔?shì)明顯、利益群體日趨多元化的“開放型社會(huì)”,給鄉(xiāng)村治理帶來全新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記深刻指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”這是中國社會(huì)治理理念的深刻變革,標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。社會(huì)治理理念的創(chuàng)新正在廣袤農(nóng)村的沃土上,轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的思想自覺與行動(dòng)自覺。

我國農(nóng)村地域遼闊,村莊類型多樣,鄉(xiāng)村治理必須立足農(nóng)情國情、因情施策;剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)適度,方能助推鄉(xiāng)土社會(huì)迸發(fā)活力又和諧有序。

浙江省桐鄉(xiāng)市最早推出“法治為要、德治為基、自治為本”的基層治理機(jī)制,為黨的十九大報(bào)告明確提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”做出了前期探索。近年來,浙江省積極創(chuàng)新治理方式,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,整體組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”,深入推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度,繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

不僅是浙江在行動(dòng)。河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)推進(jìn)紅白喜事規(guī)范管理,山東省臨沂市沂水縣殯葬改革破除喪葬陋習(xí),廣東省惠州市實(shí)施“一村一法律顧問”……各地鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼。

頂層設(shè)計(jì)也在與基層實(shí)踐的互動(dòng)中進(jìn)一步完善加強(qiáng):提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力,建立鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制;支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理,加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè),發(fā)揮公益組織作用,著力實(shí)現(xiàn)共建共治共享……

展望未來,到2020年,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)已近在咫尺;到2035年,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo),亦不遙遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村善治在路上,充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)土畫卷正徐徐展開。

[責(zé)任編輯:韓冰曦]
標(biāo)簽: 善治   新篇   鄉(xiāng)村