原標(biāo)題：必須重視土地，把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為主線——70年“三農(nóng)”發(fā)展給我們的啟示②

“土地者，民之本也。”土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根。農(nóng)民與土地的關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家最為重要的生產(chǎn)關(guān)系，是我國(guó)農(nóng)村改革不變的主線。

70年來，從“四海無閑田，農(nóng)夫猶餓死”到實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，從“大呼隆”“大鍋飯”到“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，為處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，我們進(jìn)行了一次又一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破，走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度改革之路，為解決人民溫飽和國(guó)家快速發(fā)展提供了有力支撐。新中國(guó)成立后，我們打破封建土地所有制枷鎖，實(shí)行土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及增加工業(yè)化發(fā)展原始積累發(fā)揮了積極作用;改革開放之初，我們沖破重重阻力探索“大包干”，解決了出工不出力、種地糊弄人的問題，給了農(nóng)民支配自身勞動(dòng)時(shí)間，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自由，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;黨的十八大至今，我們實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，為促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了制度基礎(chǔ)，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實(shí)踐證明，農(nóng)民與土地的關(guān)系處理得好，可以激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，讓農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè);反之，就會(huì)對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到阻礙和破壞作用，可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

70年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民搖身一變，不斷分化出流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)他人承包地的“職業(yè)農(nóng)民”，戶籍在農(nóng)村、工作和生活在城鎮(zhèn)且有承包地的“農(nóng)民工”，戶籍、工作和生活都在城鎮(zhèn)且有承包地的“新市民”。這給處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系帶來新的重大挑戰(zhàn)。周邦雖舊，其命維新。新形勢(shì)下，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系要以不變應(yīng)萬變，就是要以堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的活力。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，講的是所有權(quán)的權(quán)屬問題，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，是農(nóng)村最大的制度;家庭經(jīng)營(yíng)講的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬問題，是實(shí)現(xiàn)方式問題，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“根”;穩(wěn)定承包關(guān)系從發(fā)展的角度，講的是未來、是預(yù)期，是給農(nóng)民的“定心丸”。這些都是經(jīng)過了歷史檢驗(yàn)的原則性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，克服了部分土地私有制國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中陷入的發(fā)展困境，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的制度自信，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)，要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地“三權(quán)分置”制度，深化土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，不斷激活農(nóng)村土地資源要素。

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民基本權(quán)益，底線是不能損害農(nóng)民利益?？v觀70年農(nóng)村土地制度變革，歷次重大創(chuàng)新都是從農(nóng)民利益出發(fā)，順應(yīng)民心民意，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。有恒產(chǎn)者有恒心。多年來，我們通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，依法有效保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益，解決了一些地方承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，截至2018年6月底，31個(gè)省(區(qū)、市)均開展了承包地確權(quán)工作，確權(quán)面積13.9億畝，超過二輪家庭承包地(賬面)面積。我們落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，在保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)的同時(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，截至2017年底，全部或部分流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶超過7000萬戶，面積達(dá)到5.12億畝，占家庭承包地總面積的37%。我們探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，緩解農(nóng)民貸款難貸款貴問題，截至2018年6月末，全國(guó)232個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地抵押貸款余額已達(dá)390億元。不久前，我們修訂了土地管理法，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿有償退出宅基地，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市, 改變過去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問題，直接為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入,同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了征地程序，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。

土地制度改革是農(nóng)村改革的核心，是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉和關(guān)鍵。70年的“三農(nóng)”發(fā)展啟示我們，農(nóng)村土地制度的發(fā)展與完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，要與時(shí)俱進(jìn)處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，確保土地制度保持生機(jī)活力。