摘 要:以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展，抓住機(jī)遇，迎接旅游新時(shí)代的尼爾基樞紐工程，橫跨黑蒙兩省區(qū)，地貌多樣，資源豐富，布局合理，建設(shè)有序。通過(guò)水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)來(lái)統(tǒng)籌開展樞紐區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既是對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的深刻理解，也是盤活嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司的生態(tài)資源，推動(dòng)改革發(fā)展的有益嘗試。

關(guān)鍵詞:水利風(fēng)景區(qū) 尼爾基水利樞紐 旅游管理

【中圖分類號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

齊齊哈爾市尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)位于黑龍江省與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界的嫩江干流上，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗尼爾基鎮(zhèn)，左岸為黑龍江省訥河市二克淺鄉(xiāng)。景區(qū)主要分為樞紐景區(qū)和水庫(kù)景區(qū)兩部分。其中，尼爾基樞紐工程是國(guó)家“十五”計(jì)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目，也是西部大開發(fā)標(biāo)志性工程之一，建筑氣勢(shì)宏偉、巍巍壯觀，功能以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)供水、水力發(fā)電為主，兼顧改善下游航運(yùn)和水環(huán)境、優(yōu)化松遼流域水資源配置的任務(wù)，工程竣工后形成了500多平方公里水面。目前，嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司在2018年重啟了景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)工作，并注冊(cè)成立了尼爾基水庫(kù)旅游有限責(zé)任公司，配備專人負(fù)責(zé)景區(qū)管理工作，全力打造富有水庫(kù)特色的水利風(fēng)景區(qū)。

2019年8月26日—28日，人民智庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理社會(huì)調(diào)查課題組深入尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，針對(duì)景區(qū)建設(shè)成果和管理成效進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代主題以及景區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，圍繞如何守初心擔(dān)使命推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、如何做好新時(shí)代水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，與景區(qū)旅游業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)干部進(jìn)行座談，并重點(diǎn)了解尼爾基水利工作者對(duì)水利風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與期待。

尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

尼爾基水利樞紐顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為水利風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障

尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)依托尼爾基樞紐工程而建。水庫(kù)自下閘蓄水以來(lái)，通過(guò)科學(xué)合理調(diào)度，有效地保證了水庫(kù)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。樞紐工程以向公眾塑造環(huán)境優(yōu)美、景色迷人、生態(tài)優(yōu)良、文化多姿的人與自然和諧相處的水利風(fēng)景區(qū)形象為重要目標(biāo)。如今，尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)已然成為水利行業(yè)的社會(huì)名片。2015年，在北京中國(guó)國(guó)際展覽中心舉行的中國(guó)水博覽會(huì)上，在參展的80家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)中，尼爾基水利樞紐脫穎而出，榮獲大會(huì)“我最喜愛的水利風(fēng)景區(qū)”榮譽(yù)。

獨(dú)特的原生態(tài)自然風(fēng)光資源和濃郁的民族風(fēng)情文化為水利風(fēng)景區(qū)綜合效益的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)

除了工程景觀之外，尼爾基還具有其他特色資源。首先是地文資源，景區(qū)地處嫩江由大興安嶺山區(qū)向松嫩平原過(guò)渡的丘陵地帶，壩址是嫩江干流的最后一個(gè)峽谷。景區(qū)主要以平原、丘陵地貌為主，地質(zhì)構(gòu)造典型，與水域（水體）相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草面積較大。其次是天象和水文資源，水利風(fēng)景區(qū)屬于寒溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)，四季分明，冬季漫長(zhǎng)寒冷，冰雪資源豐富，冰雪文化開發(fā)前景廣闊。第三是人文資源，嫩江流域是我國(guó)蒙古、滿、朝鮮、鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾等少數(shù)民族的聚居地，民族風(fēng)俗風(fēng)情各異。第四是旅游資源，有昂昂溪新石器時(shí)代遺址、嘎仙洞遺址等著名旅游景點(diǎn)。從資源種類上看，景區(qū)旅游資源以人文資源為主體；從景點(diǎn)的規(guī)模和分布上看，位置相對(duì)集中，水庫(kù)景觀優(yōu)良；從資源品位上看，自然資源品位高，人文資源文化底蘊(yùn)深厚，開發(fā)的潛在價(jià)值較高。

在充分利用尼爾基樞紐工程的基建設(shè)施和工作優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，全面展開新時(shí)期的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司正積極加強(qiáng)與黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個(gè)地區(qū)旅游局的共同合作，聯(lián)合打造“大慶油田—齊齊哈爾扎龍濕地—水庫(kù)風(fēng)景區(qū)—五大連池—黑河市邊貿(mào)”精品旅游線路。景區(qū)內(nèi)水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，右壩頭水庫(kù)碼頭休閑廣場(chǎng)已向游人開放，可容納百余位游客的多功能游船也已下水試航成功。同時(shí)，水利部聯(lián)合黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府聯(lián)合頒發(fā)的《尼爾基水庫(kù)管理辦法》，尼爾基公司制定出臺(tái)了《尼爾基水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等24項(xiàng)規(guī)章制度，以加強(qiáng)景區(qū)日常管理工作，使水庫(kù)管理步入規(guī)范化、法治化軌道，保證水利風(fēng)景區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

新時(shí)代下，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代水利的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)民生水利，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè)，尼爾基公司主營(yíng)業(yè)務(wù)受到季節(jié)性枯水的影響十分明顯，一旦遭遇連續(xù)性的枯水季節(jié)，公司將面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，依托水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理來(lái)積極推動(dòng)旅游資源的開發(fā)和項(xiàng)目的發(fā)展既是統(tǒng)籌樞紐區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必然要求，也是當(dāng)前公司構(gòu)架多元發(fā)展格局的既定方向。

從水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)看中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心與使命

尼爾基公司將旅游業(yè)務(wù)作為樞紐區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和多種經(jīng)營(yíng)的載體。公司開展旅游項(xiàng)目的初心，既是對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的深刻理解，也是為了盤活公司生態(tài)資源、推動(dòng)公司改革發(fā)展的有益嘗試。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)涵。

尼爾基樞紐工程橫跨黑龍江內(nèi)蒙古兩省區(qū)，地貌多樣，土壤土質(zhì)條件迥異，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做到因地制宜、合理布局、有序建設(shè)。通過(guò)發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)統(tǒng)籌開展樞紐區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一是可以避免造成投資的重復(fù)和浪費(fèi)；二是可以有效降低對(duì)景區(qū)功能的整體性和協(xié)調(diào)性的影響；三是通過(guò)開展經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，可以為尼爾基公司鍛煉和培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才。

因此，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的深刻意義，可以看出水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的初心與使命：既要樹立“建設(shè)生態(tài)文明，功在當(dāng)代，利在千秋”的崇高理想信念，也要堅(jiān)持實(shí)事求是、多搞調(diào)查研究的務(wù)實(shí)態(tài)度，在嚴(yán)格遵守水利風(fēng)景區(qū)管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索解決生態(tài)建設(shè)需要長(zhǎng)期投入甚至大量投入而短期收益較少的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)和旅游收益的同頻共振。

以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展，抓住機(jī)遇，迎接旅游新時(shí)代

當(dāng)前，莫旗、訥河、齊齊哈爾都提出了旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游放在重要位置。其中，莫旗實(shí)施“旅游活旗”戰(zhàn)略，編制了《尼爾基湖旅游開發(fā)規(guī)劃》等項(xiàng)目規(guī)劃，把尼爾基水庫(kù)景區(qū)納入旅游發(fā)展規(guī)劃和主要旅游線路，訥河提出“一湖一園三帶”旅游新格局，尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)是其重要旅游景點(diǎn)組成部分；尼爾基水利風(fēng)景區(qū)也被齊齊哈爾列入十大旅游景點(diǎn)之一。另外，莫旗機(jī)場(chǎng)的建成在空間上大大縮短了旅游景區(qū)和潛在游客的距離，為旅游項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了支撐。地方旅游業(yè)的發(fā)展給公司開發(fā)旅游資源帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。

通過(guò)訪談和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問卷，課題組發(fā)現(xiàn)，在問及“為進(jìn)一步發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的特色，您認(rèn)為當(dāng)?shù)厮L(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理需要優(yōu)先完善以下哪些方面”時(shí)，水利工作者和公眾均普遍表示要“加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃管理”。旅游項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部表示，未來(lái)尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)在新的發(fā)展規(guī)劃中不僅要有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有效結(jié)合風(fēng)景區(qū)類型、景觀空間結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件、當(dāng)?shù)貧v史文化以及特色產(chǎn)業(yè)等，科學(xué)合理地挖掘景區(qū)特色，還要盡快地落實(shí)整合資源，使規(guī)劃盡快落地和有效落實(shí)。

在提煉特色文化、打造水利文化產(chǎn)品上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，形成以水文化為依托的特色發(fā)展模式

在被問到“您期望中的水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)該具備哪些特色”時(shí)，公眾和工作人員首先高度認(rèn)可的是“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕攸c(diǎn)”與“突出山水和水利的特色”。據(jù)了解，景區(qū)于2015年10月關(guān)閉，2018年9月20日恢復(fù)對(duì)外開放。期間，景區(qū)完成了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括改造景區(qū)的售票處、設(shè)立景區(qū)標(biāo)識(shí)、采購(gòu)觀光車、維修相關(guān)景點(diǎn)等等。但是，從總體上說(shuō)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，管理制度有待健全。由于景區(qū)周邊人口數(shù)量有限、消費(fèi)能力不足、樞紐區(qū)景觀有限，使得公司開展新業(yè)態(tài)較為困難。此時(shí)，需要旅游項(xiàng)目組深入探索旅游服務(wù)業(yè)的本質(zhì)，積極挖掘周邊群眾觀光、娛樂、休閑等方面的需求，提供相應(yīng)旅游產(chǎn)品并提高服務(wù)水平和能力，以形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，用心服務(wù)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

景區(qū)整體面臨“基礎(chǔ)設(shè)施及景點(diǎn)不夠完善”“沒有二次消費(fèi)項(xiàng)目，只有單靠門票收入”和“尚未進(jìn)行完善的旅游資源的整合”等問題

首先，基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金短缺，基礎(chǔ)工作薄弱。目前，景區(qū)整體還停留在“坐家等客”的階段，具體表現(xiàn)為：在只有工程景觀供游客游覽、幾乎沒有二次消費(fèi)項(xiàng)目的情況下，景區(qū)只能依靠門票收入維持運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行較為困難。其次，水庫(kù)水面的管理權(quán)尚未明確。嫩江位于黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處，使得景區(qū)在深度開發(fā)水庫(kù)的養(yǎng)殖行業(yè)以及進(jìn)一步開發(fā)冰雪旅游資源時(shí)，要與周邊兩個(gè)地區(qū)的多個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行溝通和聯(lián)絡(luò)。最后，核心樞紐即電廠對(duì)旅游觀光的限制。到尼爾基水庫(kù)旅游的游客，大多數(shù)希望能到電廠里和大壩上參觀，領(lǐng)略水利建筑物的宏偉氣勢(shì)。但根據(jù)國(guó)家規(guī)定，鑒于游客進(jìn)入會(huì)帶來(lái)安全隱患，此類建筑物禁止游客進(jìn)入。隨著樞紐區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，此類問題會(huì)越來(lái)越突出，需要通過(guò)統(tǒng)籌旅游發(fā)展來(lái)解決規(guī)范管理的問題。

更好建設(shè)尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的對(duì)策與建議

為更好地建設(shè)尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，各級(jí)黨組織和黨員干部首先都應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義；強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，積極推進(jìn)改革措施的落細(xì)落實(shí)；強(qiáng)化生態(tài)水利意識(shí)，在保護(hù)的前提下發(fā)展民生水利；傳播水生態(tài)文明，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，把景區(qū)打造成現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的示范區(qū)。

加大市場(chǎng)促銷力度，推廣尼爾基水利風(fēng)景區(qū)旅游品牌

旅游市場(chǎng)促銷方式多種多樣，主要包括廣告、營(yíng)業(yè)推廣、公共關(guān)系、人員促銷四大方式。對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)而言，廣告宣傳與營(yíng)業(yè)推廣是最主要的促銷方式。在營(yíng)業(yè)推廣方面，首先可采用網(wǎng)絡(luò)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷渠道作為市場(chǎng)形象推廣及營(yíng)銷開發(fā)的重要手段；其次，與國(guó)內(nèi)主要門戶網(wǎng)站建立聯(lián)系，提高網(wǎng)站(頁(yè))的點(diǎn)擊率，從而擴(kuò)大市場(chǎng)營(yíng)銷的覆蓋面；同時(shí)，與各大旅行社加強(qiáng)互動(dòng)，盡快打出尼爾基納文湖水利風(fēng)景的品牌，積極加入到旅游精品線路中。最后，可借助達(dá)斡爾族特色傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，吸引四面八方的游客來(lái)觀光旅游，不斷擴(kuò)大風(fēng)景區(qū)的影響范圍，提高風(fēng)景區(qū)的知名度。

合理規(guī)劃輻射圈，明晰旅游市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

尼爾基國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)在當(dāng)?shù)赜袠O高的認(rèn)可度。基于良好的群眾基礎(chǔ)，景區(qū)的目標(biāo)游客可以考慮由近及遠(yuǎn)的策略，以當(dāng)?shù)厝罕娫V求為核心，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)刂苓呌?、郊區(qū)游、自駕游需要，并在此基礎(chǔ)上逐漸向外部市場(chǎng)輻射延伸。具體而言，一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決核心樞紐區(qū)安全管理需求和游客參觀意愿的矛盾。如可以在副壩上修建觀光臺(tái)，使游客一攬水庫(kù)全貌；修建科教館，以模型的方式展示水力發(fā)電的原理及工作狀態(tài)，方便游客了解水利工程的原理、構(gòu)成、作用和組成部分；用影像的形式向游客普及水科學(xué)、水文化。二是要充分利用景區(qū)設(shè)施，合理增加水生態(tài)產(chǎn)品附加值。

理順關(guān)系，明確權(quán)屬，創(chuàng)新投融資渠道，做好品牌打造與宣傳推廣工作

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)與河湖連通、河道治理、引水、供水、水電、水土保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)建設(shè)相結(jié)合。主管部門要從項(xiàng)目前期工作著手，積極探索新建水利工程項(xiàng)目與水利風(fēng)景區(qū)同步建設(shè)的相關(guān)辦法、體制、機(jī)制等，使水利風(fēng)景區(qū)成為展示生態(tài)水工程和水生態(tài)文明建設(shè)成果的窗口和平臺(tái)。在積極爭(zhēng)取其他部門的支持及水利部門專項(xiàng)資金的同時(shí)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛開辟資金渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)行管理水平。

探索水利風(fēng)景區(qū)管理和旅游開發(fā)新機(jī)制，推進(jìn)精品水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建

2018年，尼爾基水庫(kù)旅游有限責(zé)任公司成立。旅游公司的成立，不僅為職工分流、就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，也在一定程度上厘清了政府、投資人的權(quán)力和責(zé)任。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，旅游正在成為越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)支撐，水利人要以超前的眼光對(duì)其做出預(yù)先研判、分析和布局。首先，要有精品意識(shí)，即要以現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃功能區(qū)，努力打造高品質(zhì)水利風(fēng)景區(qū)和水利旅游產(chǎn)品，使水利風(fēng)景區(qū)和水利旅游成為展示水工程、弘揚(yáng)水文化、宣傳水科普的重要場(chǎng)所。其次，要有管理意識(shí)。制度建設(shè)是管理的核心，也是景區(qū)持續(xù)發(fā)展的生命線，需要站在戰(zhàn)略的高度上總體把握，將著眼點(diǎn)始終放置在確保整體規(guī)劃的順利實(shí)施上。第三，要加強(qiáng)宣傳。水利風(fēng)景區(qū)的宣傳應(yīng)該和它的建設(shè)以及運(yùn)行管理同時(shí)推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。在具體的宣傳過(guò)程中，要不斷推出新鮮的解讀方式和呈現(xiàn)手段，全面提升景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第四，積極與相關(guān)部門行業(yè)合作，共同打造水利旅游資源開放格局。強(qiáng)化與其他各級(jí)行政主體的協(xié)作，把水利風(fēng)景區(qū)和水利旅游資源作為重要的旅游資源納入各級(jí)政府的旅游發(fā)展規(guī)劃之中；與相關(guān)旅游部門或行業(yè)組織協(xié)商簽署水利旅游發(fā)展框架協(xié)議，在前期規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳推廣等方面尋求支持和配合。

【執(zhí)筆：于 飛 張 捷】

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責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷（見習(xí)）