【摘要】作為環(huán)境權和知情權交叉的衍生物，環(huán)境知情權是重要的公法權利。大數據時代，環(huán)境知情權的保障需要落實三方主體責任，一是明確政府在環(huán)境信息公開中的國家義務，二是加強企業(yè)在環(huán)境信息公開中的披露義務，三是逐步完善公眾環(huán)境知情權的法定參與機制。

【關鍵詞】大數據 環(huán)境知情權 主體責任 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

知情權和環(huán)境權的發(fā)展在我國經歷了漫長的發(fā)展歷程。雖然憲法中關于知情權和環(huán)境權并無明文規(guī)定，但是可以從相關憲法條款解釋得來。從2008年《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）公布到2019年修改版《信息公開條例》頒布實施，公眾知情權得到進一步落實。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）第五十三條第一款規(guī)定的公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。作為知情權和環(huán)境權交叉子權利的環(huán)境知情權，需要政府、企業(yè)和公眾三者的共同參與方可實現(xiàn)。

明確政府在環(huán)境信息公開中的法律義務

行政主體和行政相對人作為行政法上的一對范疇。在環(huán)境信息公開視域下，國家需要賦予公眾免受環(huán)境破壞遭受危險的權利，對抗來自外在環(huán)境的損害，同時也具有積極向公眾披露環(huán)境保護信息的義務。環(huán)境信息披露義務的政府責任是積極履行公眾環(huán)境知情權實現(xiàn)的首要保證。

落實環(huán)境信息公開的主體責任。目前關于環(huán)境信息公開主體的規(guī)定，主要是依據《信息公開條例》和《環(huán)保法》。《信息公開條例》第五十五條第一款規(guī)定“環(huán)境保護”領域適用“政府信息公開”的基本規(guī)定，這既包括主管環(huán)境保護的行政機關及其授權單位，也包括相關的公共企事業(yè)單位?！董h(huán)保法》第五十三條第二款關于環(huán)境信息公開的主體規(guī)定也主要指這兩類。具體到實踐中，由于涉及到環(huán)境信息公開的主體范圍廣，同一項環(huán)境保護事務常常涉及多個行政機關或者主管部門，因此會出現(xiàn)多個信息公開主管部門發(fā)布重復性信息的現(xiàn)象，或者是多個部門“踢皮球”的現(xiàn)象，導致良好的制度設計無法實現(xiàn)其功能。落實行政機關或者公共企事業(yè)單位的信息公開責任，就要求主管機關依法公開、合理分工，切實執(zhí)行法律義務、落實主體責任。

制定環(huán)境信息公開的實施細則。有必要在結合相關法律和行政法規(guī)的基礎上，識別環(huán)境信息公開的特殊性，為環(huán)境信息公開事務制定專業(yè)的信息公開細則，對環(huán)境信息公開的具體領域進行細化，將信息公開的事務按照主體的不同進行劃分，以保證各司其職，保障環(huán)境信息公開事務順利進行。

設立專業(yè)的環(huán)境數據開放平臺。環(huán)境知情權作為一項復合型權利，所涉范圍較廣，又主要依附于信息公開和環(huán)境保護兩種制度。對于環(huán)境保護的行政機關而言，盡管縣級以上人民政府的環(huán)保主管部門在信息公開業(yè)務方面已經相對完善，但仍有缺口；對于環(huán)境保護的相關公共企事業(yè)單位而言，由于具有參照管理的性質，并不具有強制性，信息公開業(yè)務參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標準。鑒于環(huán)境知情權的特殊性和環(huán)境信息公開所涉利益范圍之廣，在大數據技術相對成熟的基礎上，設立專業(yè)性環(huán)境數據開放平臺的時機已經成熟。

法定化企業(yè)在環(huán)境信息公開中的披露義務

縱使在嚴密的行政監(jiān)管下，作為生產一線的企業(yè)受到盈利動機的驅使，會在最大程度上保障自身利益，轉而較少披露、選擇性披露或者是不披露環(huán)境污染或者危害的信息。因此，有必要從公共利益衡量的角度出發(fā)，加強企業(yè)在環(huán)境信息公開中的披露義務。

厘定環(huán)境信息公開的主體范圍。明確企業(yè)在環(huán)境信息公開中的披露義務，首先就要確定其主體范圍?！董h(huán)保法》第五十五條規(guī)定了環(huán)境信息公開的主體為“重點排污單位”。重點排污單位的規(guī)定基本上可以判定其主體具有較大環(huán)境危害性，對公眾的基本環(huán)境權會造成較嚴重的損害。但在實務中，“重點排污單位”的認定主要是由行政機關通過考量多種因素，以行政裁量的手段予以認定的。這種清單式的列舉是否健全、是否科學、是否合理、是否全面，都極大地影響著環(huán)境保護的成效，以及涉污染企業(yè)的自身利益。

列明企業(yè)在環(huán)境信息公開中的義務清單。企業(yè)在環(huán)境信息公開中是否具有披露義務，一直是具有爭議的問題。一方面，從企業(yè)自身利益角度而言，環(huán)境信息涉及到企業(yè)內部生產經營的基本信息，也有些可能涉及到商業(yè)秘密；另一方面，環(huán)境信息公開的主體主要是指環(huán)保行政機關和相關的公共企事業(yè)單位，企業(yè)并不在相關法律規(guī)定的義務主體范圍內。雖然《環(huán)保法》第五十五條進行了有限度的規(guī)定，但是考慮到化學工藝的發(fā)展和技術的進步，環(huán)境污染物的種類增多，目前技術能夠探測到的環(huán)境污染程度許多都不在已有的法律制度框架內，增加企業(yè)在環(huán)境信息公開中的法律義務清單就成為當務之急。

扭轉企業(yè)在環(huán)境信息公開中的被動性?；诃h(huán)保部門的行政監(jiān)管，目前的企業(yè)在信息公開事務中主要處于被動公開的地位。環(huán)境信息公開主要是基于行政監(jiān)管的需要，除卻日常的企業(yè)經營事務，環(huán)境信息的上報和被監(jiān)管已經耗費了企業(yè)的經營成本。隨著環(huán)境知情權的進一步發(fā)展，企業(yè)在環(huán)境信息披露中的被動義務向主動型的披露轉變是不可避免的現(xiàn)實。主動披露企業(yè)生產經營的環(huán)境信息既有利于上級機關對自身的依法監(jiān)管，又有利于社會公眾對企業(yè)發(fā)展進行實時監(jiān)督，增強企業(yè)發(fā)展的社會承諾感，增加企業(yè)發(fā)展的社會公信力。

完善公眾環(huán)境知情權的法定參與機制

環(huán)境知情權的實現(xiàn)歸根結底是對公眾知情權和環(huán)境權的基本保障。作為環(huán)境知情權的主體，公眾必須充分地參與到環(huán)境信息公開事務中才能切實地踐行權利。因此，有必要發(fā)揮公眾的積極性和主動性，為公眾環(huán)境知情權的保障設立多種參與機制。

多元化公眾參與環(huán)境立法的手段。社會公眾應該充分地參與到國家立法的進程中去。除卻依法進行的聽證立法，作為與人民利益息息相關的環(huán)境立法，應該通過多元化的手段聽取民意表達。在大數據時代，一是可以通過電視新聞向社會公眾公布環(huán)境立法事宜，二是可以通過微信投票聽取公眾意見，三是可以通過微博問政，廣征民意。借助大數據技術，快速地發(fā)布問卷，發(fā)布政策，收集分析問卷都是切實有效的手段。

賦予公眾在環(huán)境執(zhí)法中的第三方監(jiān)督權利。環(huán)境知情權的要義之一就是監(jiān)督行政權的運行。環(huán)境立法在相對成熟的狀況下，能否將環(huán)境政策落到實地則要依賴于環(huán)境執(zhí)法是否公平、公正與合理。“舉報”制度作為公眾環(huán)境知情權實現(xiàn)的有利手段，主要有兩方面作用：一方面，環(huán)境污染與否，基層群眾和社會公眾是最直接的接觸者和感受者，監(jiān)督權的賦予可以對污染環(huán)境事宜進行最直接的打擊；另一方面，環(huán)境執(zhí)法效果是否成效明顯，基層群眾和社會公眾也是最直接的參與者，舉報制度的設計可以敦促行政機關依法辦事。

增加依申請公開的環(huán)境信息公開方式。環(huán)境知情權的行使主要依賴于環(huán)境信息公開的主要方式。目前的信息公開制度主要包括主動公開和依申請公開。主動公開制度是《環(huán)保法》明文規(guī)定的，依申請公開還尚未以法律制度確定下來。但是基于互聯(lián)網的發(fā)展和行政電子化進程的加快，依申請公開的方式可以實現(xiàn)。一是因為環(huán)境信息的監(jiān)測分析已經具有成熟的技術平臺，行政機關具有強大的數據分析能力，對于依申請公開的環(huán)境信息具有一定的處理答復能力；二是因為大數據時代的發(fā)展要求環(huán)境信息公開企業(yè)要接受來自行政機關和公眾的雙重監(jiān)督，環(huán)境信息的對接和傳送具有完整性，行政機關的信息儲存和獲取能力增強。

（作者為中央民族大學法學院講師）

【注：本文系2019年度中央民族大學博士研究生自主科研項目“民族地區(qū)環(huán)境犯罪防控研究”（項目批準號：BBZZKY-2019013）階段性成果】

【參考文獻】

①后向東：《信息公開法基礎理論》，北京：中國法制出版社，2017年。

②嚴厚福：《公開與不公開之間：我國公眾環(huán)境知情權和政府環(huán)境信息管理權的沖突與平衡》，《上海大學學報（社會科學版）》，2017年第2期。

責編/趙博藝 美編/王夢雅

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