【摘要】傳統(tǒng)社區(qū)治理存在主體結構不合理、交互性差、智能化程度低等諸多不足，迫切需要進行創(chuàng)新與轉型升級。新時代的社區(qū)治理應以增強社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為根本目標，注重法治、德治和自治的三維度融合，借助信息技術實現智慧治理，運用文化創(chuàng)新助力服務升級，打造“五位一體”的社區(qū)協同治理新格局。

【關鍵詞】社區(qū)治理  智慧社區(qū)  居民    【中圖分類號】D669.3    【文獻標識碼】A

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了根本變化，人們更加關注精神需求，更加注重社區(qū)生活的歸屬感與幸福感。傳統(tǒng)社區(qū)治理存在主體結構不合理、交互性差、智能化程度低等諸多不足，已不能適應新時代的人民的精神文化需求，迫切需要進行社區(qū)治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

提高社區(qū)治理社會化、法治化、智能化水平

打造社區(qū)治理新格局是大勢所趨、是實現人民安居樂業(yè)關鍵所在。新時代加強社區(qū)治理，打造社區(qū)治理新格局也應把增強居民歸屬感和幸福感作為新時代社區(qū)治理的根本目標，全心全意為社區(qū)居民謀幸福，要把社區(qū)治理效能轉化成社區(qū)居民對社區(qū)治理的認同感和滿足感，提高新時代社區(qū)治理的居民滿意度和心理效能。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用和自治角色，從社區(qū)居民自治中謀取治理力量，擴展公眾參與社區(qū)治理的手段和方法，努力做到參與主體多元化、實現方式彈性化、成果享受公平化。

法治、德治和自治的三維度融合是新時代社區(qū)治理的重要保障。首先，要在社區(qū)治理中牢固樹立依法治國理念，保障人民參與權利。政府應秉持“三公開”原則，接受人民的監(jiān)管與合理建議。各社會主體應提升法治觀念，善于運用法治的思維進行社會治理。其次，政府應發(fā)揮激勵、引導作用，始終秉持“以人為本”的根本理念，鼓勵社區(qū)居民為社區(qū)治理獻計獻策。上海市五里橋社區(qū)（街道）通過“4＋1”工作法和回應訴求的“三站式直通車”，積極探索城市社區(qū)實際民主管理的新方法和新途徑，是值得借鑒的現代城市社區(qū)自治模式。最后，充分發(fā)揮政府主導作用，加強居民社區(qū)自治的主動性和積極性。政府角色應實現由管治向服務的轉變，調動人民自主治理的積極性，發(fā)揮社區(qū)居民的作用。

我國已邁入“互聯網+”時代，傳統(tǒng)社區(qū)治理已不能滿足智慧社區(qū)治理的需求，隨著信息技術的不斷發(fā)展和更新，“大數據”社區(qū)治理已逐步取代傳統(tǒng)方式，成為現代智慧社區(qū)治理的主流思想，獲得了新時代智慧社區(qū)治理頂層設計的認可。智慧社區(qū)是智能化社區(qū)治理的平臺和場域，而智能化則是智慧社區(qū)治理的基礎和手段。智能化社區(qū)治理具有諸多突出優(yōu)勢：第一，智能化社區(qū)治理能夠降低治理成本；第二，智能化社區(qū)治理能夠實現社區(qū)治理的特色化，可以根據社區(qū)自身條件和社區(qū)居民要求進行不同社區(qū)智能化模塊定制；第三，智能化實現能夠促進社區(qū)的精細化治理，二者相得益彰，進而形成社區(qū)治理的良性互動局面；第四，智能化社區(qū)治理能夠提高社區(qū)的科學化和智能化治理，推動社區(qū)治理體系的改進和創(chuàng)新。

運用“大數據”進行智慧社區(qū)治理的關鍵舉措包括：建立智能化信息管理平臺、實現社區(qū)信息實時共享、加強智慧社區(qū)治理專業(yè)人才培養(yǎng)、強化技術監(jiān)控并引入第三方技術。當前我國不少社區(qū)運用互聯網和大數據進行現代化社區(qū)治理的成功實踐已經為智慧社區(qū)治理作出了示范。上海楊浦區(qū)控江路街道將智能化理念融入到社區(qū)治理中，針對當前我國社區(qū)治理智能化存在的問題和阻礙，采取了智能化頂層設計、數據共享開放、智能化社區(qū)治理配套設施完善、信息化人才培養(yǎng)以及數據安全保障等措施，推動了楊浦區(qū)社區(qū)治理智能化和精細化的實現。

社區(qū)文化創(chuàng)新助力社區(qū)治理與服務轉型升級

社區(qū)文化建設和創(chuàng)新能夠增強社區(qū)居民的集體榮譽感、社區(qū)歸屬感和生活幸福感，有利于社區(qū)治理工作開展和促進社區(qū)服務轉型升級。結合社區(qū)居民的興趣愛好、生活習慣與人文素養(yǎng)，通過舉辦各種不同形式的社區(qū)活動（如文藝展覽、廣場演出、趣味競賽、公益培訓等），建立社區(qū)文化活動平臺和交流平臺，既能夠提升社區(qū)居民綜合素質與能力，又能增進社區(qū)居民之間友誼與感情，進而提升居民的集體榮益感和凝聚力，同時也能夠形成居民素質提高的集聚效應，促進社區(qū)治理與服務轉型升級。

社區(qū)文化建設和創(chuàng)新是完善社區(qū)治理的靈魂工程，既要堅持黨對社區(qū)工作的領導地位，也要積極培養(yǎng)居民的文化自信。社區(qū)文化創(chuàng)新應解放思想、求真務實，以社區(qū)實際情況為出發(fā)點和落腳點，密切結合優(yōu)秀經驗，在充分調研和論證的基礎上形成文化創(chuàng)新的思路與方法。社區(qū)文化創(chuàng)新要聽取群眾聲音，讓群眾發(fā)聲，加強社區(qū)文化創(chuàng)新決策過程的科學化和民主化。

社區(qū)文化建設與創(chuàng)新需量體裁衣，突出社區(qū)特色與亮點。社區(qū)文化形成與發(fā)展必然受到社區(qū)自身特點的影響。由于我國各個社區(qū)的建成年代、人口規(guī)模、規(guī)劃布局以及社區(qū)環(huán)境等方面存在差異性，社區(qū)文化也應各具特色，百花齊放。社區(qū)文化建設和創(chuàng)新應結合社區(qū)具體環(huán)境和自身特點差別對待，凝聚特色，挖掘創(chuàng)意。

社區(qū)文化創(chuàng)新需要建立完善的社區(qū)管理機制，在這其中起決定性作用的是黨委領導下的社區(qū)管理者（社區(qū)街道辦）。因此，社區(qū)管理者應具備較高的綜合素質與能力，并勇于成為社區(qū)文化創(chuàng)新和社區(qū)治理的先鋒。要求社區(qū)管理者緊隨社會主義先進文化發(fā)展的腳步，具有前瞻意識、大局意識，視野開擴，為未來文化創(chuàng)新制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具有敏銳的時代環(huán)境感知能力和應變能力，能夠準確靈敏地感知時代環(huán)境變化，進而確定社區(qū)文化創(chuàng)新的形式和內容以適應時代需求。

完善社區(qū)協同治理新格局

社區(qū)治理應建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的“五位一體”多主體協調治理格局，充分利用社會資源、吸納社會主體、激發(fā)社會活力。社區(qū)協同治理新格局下，須充分明確各方責任。發(fā)揮基層黨委的領導作用，建立責任網格，定人定崗、定格定位、定事定標、定則定規(guī)，凝聚黨心，服務群眾，推動社區(qū)基層治理工作；發(fā)揮政府在頂層設計、制度安排、法治保障等方面的主導作用；鼓勵其他治理型和服務型社會組織積極參與，充分利用社會資源促進社區(qū)治理多元化體系的建設；鼓勵企業(yè)到社區(qū)設立便利店、早餐店和蔬菜供應店等連鎖經營，積極吸引郵政、通信等公用事業(yè)單位在社區(qū)設點并提供相應的服務，加強社區(qū)志愿服務站建設；發(fā)揮社區(qū)居民的作用，充分利用陽光民主議事功能，提高社區(qū)居民對重大事件、核心問題決策的參與程度，提高其社區(qū)業(yè)主身份認同感，加強民主監(jiān)督的有效性?？傊瑧邳h委領導、政府負責、社會協同、社區(qū)居民自愿參與和共同努力下，構建有層次的社區(qū)治理參與體系，促進多元協同治理機制的形成。

（作者為貴州財經大學公共管理學院教授）

【參考文獻】

①馬慶鈺：《共建共治共享社會治理格局的意涵解讀》，《行政管理改革》，2018年第3期。

②郭利宏、趙慧杰：《城市社區(qū)“自治”理念如何落地生根——上海市五里橋社區(qū)街道的探索實踐》，《人民論壇》，2016年第18期。

責編/李一丹    美編/楊玲玲

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