【全面深化改革】2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會在北京召開。十八屆三中全會是新時代改革再出發(fā)的頂層設(shè)計，是40年改革開放進(jìn)程中的重要里程碑。全會審議通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。它具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。可以說，十八屆三中全會形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的一次總動員、總部署，已經(jīng)并正在對中國改革開放事業(yè)產(chǎn)生重大推動和引領(lǐng)作用。

中國改革步入新階段

以黨的十八大為標(biāo)志，中國的改革開放進(jìn)入全面深化階段。

據(jù)改革領(lǐng)域權(quán)威人士統(tǒng)計，十八大之后的5年，是改革開放以來改革舉措出臺最密集、改革力度最大、改革成果最多、改革成效最顯著的時期。5年間，各領(lǐng)域具有重要意義的改革主體性框架已經(jīng)確立，改革已經(jīng)基本完成夯基壘臺、立柱架梁的任務(wù)。

其中，最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點是十八屆三中全會。

2013 年 11 月，十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。

作為原國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任，高尚全是中國經(jīng)濟改革重要的親歷者和見證者。十八屆三中全會前夕，他兩次給中央提出建議，包括建議十八屆三中全會決定的名稱為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”；建議成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

十八屆三中全會前夕，兩次給中央提出建議

高尚全向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶了他在十八屆三中全會前夕，兩次給中央提建議的過程。

第一次是2013年5月，高尚全給中央提出《關(guān)于十八屆三中全會主題的建議》。建議主要有三個內(nèi)容：

一是十八屆三中全會決定的名稱建議為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”。

二是關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟體制改革，而是對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。

三是建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長。

最后，中央作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并成立了以習(xí)近平總書記為組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二次建議是在2013年7月，高尚全向中央提出《關(guān)于十八屆三中全會全面深化改革的建議》，內(nèi)容主要有兩點：

一是進(jìn)一步發(fā)揮智庫的作用，建議中央選四五個智庫，限期交出全面深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫兩條腿走路，可以豐富中央文件的內(nèi)容。

二是激發(fā)廣大干部群眾參與改革的積極性。建議中央設(shè)立專門網(wǎng)站，讓廣大干部群眾來參與獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時，還呈送了中國（海南）改革發(fā)展研究院關(guān)于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>

“2013年十八屆三中全會前，我的兩次建議，上報后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會《決定》中去，這是作為一個改革者夢寐以求的事情。”高尚全對《中國經(jīng)濟周刊》說。

他告訴記者，2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。

“十八屆三中全會之后，中央多次強調(diào)要發(fā)揮智庫的力量，我想與我這次建議是分不開的。”高尚全說。

十八屆三中全會的最大亮點

十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

高尚全認(rèn)為，這是理論上的重大突破。

十四屆三中全會提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十九大又進(jìn)一步提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

“可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化。中央認(rèn)為這個問題從理論上做出新的表述，條件已經(jīng)成熟。”高尚全認(rèn)為，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，是十八屆三中全會最大的亮點，是解放思想帶來的重大突破，是經(jīng)濟體制改革的重大創(chuàng)新，也是下一個階段全面深化改革尤其是深化經(jīng)濟體制和政治體制改革的工作重心。

十八大之后五年重大的改革進(jìn)展及突破

在他看來，以這份全面推進(jìn)改革的《決定》為基礎(chǔ)，中國改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點以及市場的地位上都獲得了一些重大進(jìn)展乃至突破。這些進(jìn)展和突破主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市場在資源配置中的地位獲得重大突破。2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展。3.國家政治體制頂層設(shè)計適應(yīng)了新的要求、獲得新的突破。4.反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進(jìn)。5.生態(tài)文明體制改革為創(chuàng)造綠色環(huán)境打下了基礎(chǔ)。6.深化國防和軍隊改革為增強國防能力、實現(xiàn)國防現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。7.文化體制改革推動了文化事業(yè)的繁榮。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，其深層次著力點，就是進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系。其中，通過“放管服”改革，進(jìn)一步理順了政府與市場的關(guān)系，最大限度地減少了政府的不當(dāng)干預(yù)，也最大程度地激發(fā)了市場主體活力。

這5年的改革成效顯著。但由于改革已經(jīng)處于深水區(qū)，已經(jīng)到了動輒觸及利益格局的啃硬骨頭的階段，改革的推進(jìn)也遇到諸多挑戰(zhàn)。

針對這些問題，高尚全于2017年1月26日向中央提出 《關(guān)于深化改革提升民心的三點建議》：

第一，在我國反腐敗斗爭已形成壓倒性態(tài)勢的條件下，要把反腐放到更加重要的位置上來，其中重點是把官員財產(chǎn)公示制度建立起來。

第二，反腐敗工作罰沒了大量貪腐財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)把反腐中罰沒的財產(chǎn)建立扶貧基金。

第三，必須加快財稅體制改革，清理行政性收費，大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)，著力振興實體經(jīng)濟。

這些建議也收到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的積極回復(fù)。

建言如何進(jìn)一步深化改革：用“一二三”理論來建設(shè)公共服務(wù)型政府

“改革是我這一生的追求，也是一生的牽掛。”年屆90歲高齡的高尚全，仍然保持對改革的極高熱情。在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，針對如何進(jìn)一步深化改革，高尚全談了他的思考和建議。

高尚全指出，在實際中改革還有不到位的地方。比如，往往不是市場決定資源配置，而是行政決定資源配置。對此，高尚全提出了用“一二三”理論來建設(shè)公共服務(wù)型政府：

“一”即政府需要解決一個矛盾——公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。

“二”即政府要搞好兩個服務(wù)。政府要更好地為市場主體創(chuàng)造平等競爭機會和提供服務(wù)。同時，政府需要為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境。

“三”即政府需要堅持三個創(chuàng)新。第一個創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)堅持人民群眾是創(chuàng)造財富主體的理念。第二個創(chuàng)新，堅持“非禁即入”的理念。政府不應(yīng)該層層審批，法律不禁止的，企業(yè)都可以干。第三個創(chuàng)新，堅持依法行政的理念。政府按照法律授權(quán)干好應(yīng)當(dāng)做的事情，不能有隨意性。“政府管的事要盡量少一點，不該管的事要讓市場去管。”高尚全說。

高尚全，曾任國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長,中國經(jīng)濟改革重要的親歷者和見證者