兒童是特殊群體,需要給予特殊保護(hù)?,F(xiàn)實(shí)社會(huì)里,《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)對(duì)兒童呵護(hù)備至,但誰來為網(wǎng)上世界的兒童保駕護(hù)航?日前,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),并將于10月1日起實(shí)施。這是中國第一部專門針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法。
兒童信息頻遭泄露成為新痛點(diǎn)
玩電子游戲、戴智能手表、與智能機(jī)器人一起寫作業(yè)……未成年人天生就是網(wǎng)上“原住民”,一舉一動(dòng)都能留下痕跡。他們的網(wǎng)上足跡生成了海量數(shù)據(jù),很有可能成為不法分子牟利的工具。
過去,網(wǎng)絡(luò)信息泄露多針對(duì)成年人。但近年來,各地兒童信息泄露事件屢見不鮮。在安徽,曾有大量新生兒住院視頻出現(xiàn)在某視頻網(wǎng)站上,畫面里,“姓名”“年齡”“診斷病情”“入院日期”等信息一覽無余;在山東,有人只需花3.2萬元,就能買到濟(jì)南市20多萬條1-5歲的嬰幼兒信息,內(nèi)容之詳細(xì)可以具體到每個(gè)家庭的門牌號(hào)……是什么原因?qū)е聝和畔⒕W(wǎng)上“裸奔”事件頻繁發(fā)生,乃至成為社會(huì)新的痛點(diǎn)?
一方面,兒童作為特殊群體,心智尚未成熟,缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有研究報(bào)告顯示,中國未成年網(wǎng)民規(guī)模約為1.7億,其上網(wǎng)大多是在學(xué)習(xí)、聽音樂、玩游戲、聊天。
中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷表示,現(xiàn)在兒童對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的接觸使用非常頻繁,但大多數(shù)不會(huì)保護(hù)自己的個(gè)人信息。即使提升了防范意識(shí),也未必能防止信息泄露。“畢竟,連成人都無法解決個(gè)人信息泄露的問題。”
另一方面,相關(guān)法律法規(guī)也不健全。由于缺乏專門針對(duì)兒童信息保護(hù)的法律法規(guī),兒童網(wǎng)上信息保護(hù)工作存在規(guī)定過于籠統(tǒng)、條款不切實(shí)際、處罰不到位等問題。
比如,目前國內(nèi)教育類手機(jī)應(yīng)用總量超過7萬個(gè),這些軟件幾乎都帶有記錄兒童信息、追蹤兒童位置的功能,它們?cè)谟脩粝螺d前通常會(huì)提供一份冗長的協(xié)議,同意后才能下載,為竊取兒童隱私帶來隱患。
為兒童提供“真正的安全鎖”
千呼萬喚始出來,《規(guī)定》的出臺(tái)有望為中國兒童網(wǎng)上信息保護(hù)提供一把“真正的安全鎖”。
這是中國首部有關(guān)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專門立法。此前,該領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定分散于不同法律文件中,而這次《規(guī)定》的出臺(tái),不僅填補(bǔ)了法律法規(guī)體系上的空白,更通過具體化的制度設(shè)計(jì)讓兒童信息保護(hù)工作更具系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)操性。
《規(guī)定》首先確定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的“五大原則”,即正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用。同時(shí)規(guī)定,對(duì)兒童個(gè)人信息的收集和使用等,應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人,并征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者信息訪問權(quán)限設(shè)定和內(nèi)部管理制度以及委托第三方處理、向第三方轉(zhuǎn)讓、披露兒童個(gè)人信息等涉及兒童個(gè)人信息處理全鏈條的相關(guān)行為,《規(guī)定》也作出了全面而細(xì)致的義務(wù)性規(guī)定。
同時(shí),《規(guī)定》還要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部設(shè)立專門針對(duì)兒童的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則,對(duì)外應(yīng)當(dāng)制定專門的用戶協(xié)議,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)設(shè)有專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)事宜。
記者注意到,《規(guī)定》盡可能地對(duì)運(yùn)營者義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,以防止“鉆空子”。比如,國家網(wǎng)信辦曾于5月31日發(fā)布《規(guī)定》的征求意見稿,待到正式發(fā)布時(shí),針對(duì)征得監(jiān)護(hù)人同意這一重要義務(wù),《規(guī)定》特別在征求意見稿基礎(chǔ)上增加了運(yùn)營者應(yīng)明確告知“投訴、舉報(bào)的渠道和方式”“更正、刪除兒童個(gè)人信息的途徑和方法”兩項(xiàng)條款。使明確告知的具體事項(xiàng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化。
北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心執(zhí)行主任謝永江說,《規(guī)定》的出臺(tái),確立了兒童個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任人,將有效遏制當(dāng)前猖獗的兒童個(gè)人信息非法買賣現(xiàn)象。嚴(yán)格的“同意規(guī)則”等于給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者信息收集加了一把大鎖。
技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源應(yīng)同步
不少法律界人士認(rèn)為,《規(guī)定》的出臺(tái),賦予兒童及其監(jiān)護(hù)人更為全面、有力的權(quán)能,有望為更多兒童保護(hù)的配套制度奠定基礎(chǔ)。但是,出臺(tái)《規(guī)定》只是第一步,兒童網(wǎng)上信息保護(hù)工作不可能一蹴而就。下一步,還需相關(guān)方面更多配合和行動(dòng),在實(shí)際執(zhí)行層面建立具體可行的操作機(jī)制,在實(shí)踐中不斷完善。
《規(guī)定》中明確,“兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé),教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力,保護(hù)兒童個(gè)人信息安全”。然而,在網(wǎng)絡(luò)世界中,運(yùn)營者要準(zhǔn)確識(shí)別監(jiān)護(hù)人及其知情同意的真實(shí)性,顯然難度頗大,需要相關(guān)的技術(shù)手段、數(shù)據(jù)資源等予以協(xié)同配合。同時(shí),是否要求所有兒童的網(wǎng)上使用場景都要貫徹監(jiān)護(hù)人知情同意原則等還需進(jìn)一步摸索,建立合理的知情同意機(jī)制。
“兒童個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵難點(diǎn),在于如何識(shí)別兒童、監(jiān)護(hù)關(guān)系和監(jiān)護(hù)人的知情同意。如果要求所有的實(shí)踐生活場景,都貫徹監(jiān)護(hù)人知情同意原則,則意味著社會(huì)整體要為此付出相應(yīng)的法律執(zhí)行成本。”騰訊研究院專家王融表示??梢?,《規(guī)定》的出臺(tái)是一大進(jìn)步,但如何落實(shí)仍需探索。
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2019年09月18日 第 11 版)