作者為全國(guó)工商聯(lián)研究室主任、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“40年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！”在某種意義上可以說，我國(guó)改革開放的歷史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索史；就是一部在黨的方針政策指引下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)砥礪前行的發(fā)展史；就是一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮作用的貢獻(xiàn)史；就是一部廣大民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新的奮斗史。按照習(xí)近平總書記“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”的指示，我們必須思考民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無內(nèi)在邏輯、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無規(guī)律可以遵循、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該走向哪里等問題。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。就是說，個(gè)體、私營(yíng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，正是改革使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了勃勃生機(jī)，使其在增加投資、充分利用資源、吸納就業(yè)人員、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面顯示了強(qiáng)大的生命力。同樣，也正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，助推了改革開放不斷深化。早在延安時(shí)期，我黨為了使邊區(qū)成為支持抗戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，擔(dān)負(fù)起全國(guó)抗日民主根據(jù)地總后方的戰(zhàn)略任務(wù)，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了一系列新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。1942年12月，毛澤東在中共西北中央局召開的陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作了《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》重要報(bào)告，明確提出在公私關(guān)系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。毛澤東強(qiáng)調(diào)，只有這樣的口號(hào)，才是我們黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正確口號(hào)。只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，才能保障財(cái)政的供給。后來，毛澤東明確提出當(dāng)時(shí)發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)的原則，是“主要民營(yíng)，部分公營(yíng)。擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)不是新民主主義前期的事??只有在有了大工業(yè)時(shí)才能辦到。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)初期個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了相當(dāng)大比例,約為54.5%。1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)上指出，我們對(duì)待富農(nóng)的政策應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，即由征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以利于早日恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)，又利于孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和保護(hù)小土地出租者。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了變化。1956年底，他在同工商界人士的談話中表明，在中國(guó)消滅資本主義似乎過早，還需要繼續(xù)實(shí)行一段“新經(jīng)濟(jì)政策”，保留一部分私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。他說：“只要社會(huì)需要，地下工廠還可以增加?？梢蚤_私營(yíng)大廠，訂條約，10年，20年不沒收。華僑投資的20年、100年不要沒收。可以開投資公司，還本付息?？梢愿銍?guó)營(yíng)，也可以搞私營(yíng)，可以消滅了資本主義，又搞資本主義。”后來在“大躍進(jìn)”和人民公社化中，特別是“文化大革命”期間,曾經(jīng)有過的“新經(jīng)濟(jì)政策”思想火花被放棄，僅存的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)統(tǒng)被當(dāng)作“資本主義尾巴”強(qiáng)行砍掉。據(jù)1978年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者僅剩不足15萬人。此時(shí)公有制經(jīng)濟(jì)幾乎成了我國(guó)唯一經(jīng)濟(jì)形式?？梢哉f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有制結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式就是“一大二公”，公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下。這是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論形成、發(fā)展并不斷取得突破的歷史背景，是理解我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)變遷和所有制理論發(fā)展的基本前提，也是理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段的表現(xiàn)形式的重要出發(fā)點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)形式方面，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的多元化不僅表現(xiàn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，同時(shí)還表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“一大二公”，改革開放伊始，黨中央就強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。黨的十一屆三中全會(huì)明確指出，“社隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”。1981年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》，指出社隊(duì)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。社隊(duì)企業(yè)是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的雛形，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為改革開放初期集體經(jīng)濟(jì)的重要形式對(duì)我國(guó)改革開放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清會(huì)導(dǎo)致所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者無法通過產(chǎn)權(quán)來明確自己的利益，最終導(dǎo)致企業(yè)和勞動(dòng)者失去動(dòng)力。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的可分割性、可分離性、可讓渡性差，生產(chǎn)要素?zé)o法在各經(jīng)濟(jì)主體之間合理流動(dòng)，從而影響資源的最優(yōu)配置。20世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始改革，主要形式包括出售、拍賣、股份合作制和股份制，目的是明晰產(chǎn)權(quán)。通過改革，一部分企業(yè)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，一部分企業(yè)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)，一部分企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。在改革開放過程中形成的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，保障和催生了各種各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

可以說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的結(jié)果。也正是這一系列改革政策的推出，打開了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之門，并且使之不斷發(fā)展壯大。截至2018年底，全國(guó)個(gè)體工商戶超過7000萬戶，私營(yíng)企業(yè)超過3000萬戶，近4億人在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用。這正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡功不可沒的生動(dòng)寫照?？梢哉f，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過程，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不斷演變并不斷豐富的過程，也是鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律不斷完善的過程。