民營經(jīng)濟發(fā)展形式演變及依據(jù)

就民營經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)形式看，按歷史邏輯在不同發(fā)展階段主要表現(xiàn)為個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟等。這些民營經(jīng)濟發(fā)展形式不僅在主線上具有依次自然演進的特性，而且在某一時段也具有共存的特點。它們的存在和發(fā)展，都因不同的表現(xiàn)形式有不同的政策法律予以支撐和保障。

個體經(jīng)濟的發(fā)展及政策法律依據(jù)。我國所有制結(jié)構(gòu)的變動是以允許個體經(jīng)濟的存在和發(fā)展為發(fā)端的。就經(jīng)濟發(fā)展實踐看，打開這個閘門，意味著所有制結(jié)構(gòu)便獲得了自我演進的內(nèi)生動力，并成為推動我國所有制理論不斷發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在十一屆三中全會以前，由于“左”傾思想的干擾，多年來一直把同人民群眾生活密切相關(guān)的個體商業(yè)和個體手工業(yè)視為資本主義自發(fā)勢力予以清除，特別是“文革”期間，又把個體經(jīng)濟當(dāng)作“資本主義尾巴”大批特批，結(jié)果導(dǎo)致我國的個體經(jīng)濟所剩無幾。新中國成立初期我國城鎮(zhèn)個體勞動者900萬人，1966年仍有近200萬人，1978年底只剩下不足15萬人。這一局面給當(dāng)時的人民群眾生活帶來了諸多不便。因此，盡快恢復(fù)個體工商業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該說，個體經(jīng)濟的發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟社會的客觀形勢和需要，是順勢而生的產(chǎn)物。一是當(dāng)時國營部門提供不了足夠的就業(yè)崗位，有大量勞動者無法就業(yè)，個體經(jīng)濟被當(dāng)作吸納失業(yè)人員的一個重要渠道。二是當(dāng)時城鎮(zhèn)居民日常生活遇到的如坐車難、住房難、理發(fā)難、做衣難、洗澡難等一系列難題亟待解決，個體經(jīng)濟在解決這些難題上具有天然優(yōu)勢。三是個體經(jīng)濟的發(fā)展不需要大量的資金，技術(shù)門檻和經(jīng)營風(fēng)險較低，適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平。黨的十一屆三中全會的召開，拉開了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革帷幕，率先實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。正是因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展為個體、私營經(jīng)濟的起步、為其貨幣資金的積累和勞動力剩余的積累提供了必要的物質(zhì)條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革，城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革繼之而起,城鎮(zhèn)個體商業(yè)者也開始恢復(fù)。1979年，國家提出恢復(fù)和發(fā)展個體工商業(yè)，1980年12月頒發(fā)了第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，城鄉(xiāng)個體工商業(yè)猶如雨后春筍般迅速發(fā)展。

為了保護個體經(jīng)濟發(fā)展，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史大勢，在黨的各種會議和文件中多次肯定和鼓勵個體經(jīng)濟發(fā)展。改革開放初期，對于個體經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟中的地位就給予了明確規(guī)定。1978年黨的十一屆三中全會指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉。”1979年黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出，“社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的附屬和補充，決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟來批判和取締。”黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”。黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“我們現(xiàn)在的個體經(jīng)濟是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟??是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義經(jīng)濟的。”1982年，發(fā)展和保護個體經(jīng)濟被寫入了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。”正是這些政策法律的出臺，才讓個體經(jīng)濟在陽光下展現(xiàn)無限生機活力。

私營經(jīng)濟的發(fā)展及政策法律依據(jù)。個體經(jīng)濟的發(fā)展孕育著私營經(jīng)濟破土而出的能量，私營經(jīng)濟的出現(xiàn)是個體經(jīng)濟自然演化的結(jié)果。當(dāng)然，私營經(jīng)濟的發(fā)展并不會導(dǎo)致個體經(jīng)濟的消失，只是個體經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)和量上的一種突破。私營經(jīng)濟與個體經(jīng)濟的基本區(qū)別在于是否存在雇傭關(guān)系?，F(xiàn)實中，個體經(jīng)濟的發(fā)展必然會產(chǎn)生雇工現(xiàn)象。個體經(jīng)濟發(fā)展的閘門剛剛打開還沒有幾年，由于經(jīng)營規(guī)模的擴大，就已經(jīng)出現(xiàn)雇工的客觀需要。在改革開放初期，人們對私營經(jīng)濟還有抵觸情緒，對雇工更是不能接受，稱其為赤裸裸的剝削。1979年1月，鄧小平在“五老火鍋宴”上提出，“錢要用起來，人要用起來”，不僅在當(dāng)時有力地融化了大躍進和“文化大革命”以來中國對個人資本和市場經(jīng)濟的冰封，也開啟了國家從政策層面支持個體、私營和外資經(jīng)濟發(fā)展的序幕。陳志雄改革開放之初承包魚塘引發(fā)的雇工之爭，有人形象地稱之為“春天的故事”中的一朵耀眼鮮花。當(dāng)有人連連寫信上告，指控年廣久的“傻子瓜子”姓“資”不姓“社”，是“資本主義剝削”時，鄧小平明確表示要“放一放”“看一看”。這個三次被鄧小平同志提到過的“傻子瓜子”，就是沖破思想禁錮，開啟人的主觀能動性“閘門”，推動私營經(jīng)濟發(fā)展歷程中眾多故事中的一個標(biāo)志性事件。

與個體經(jīng)濟相比，盡管私營經(jīng)濟的發(fā)展之路艱難曲折，但私營經(jīng)濟憑借其頑強的生命力持續(xù)生長。改革開放初期，政府的政策基調(diào)是“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締”。1987年私營經(jīng)濟的命運開始發(fā)生實質(zhì)性變化，當(dāng)年召開的黨的十三大對私營經(jīng)濟給予了明確定位。十三大報告指出：“在公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟”；“私營經(jīng)濟是存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟成分。但在社會主義條件下，它必然同占優(yōu)勢的公有制經(jīng)濟相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟的巨大影響。實踐證明，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。1988年的《中華人民共和國憲法修正案》指出：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”至此，私營經(jīng)濟的合法地位在《中華人民共和國憲法》中首次得到了確認。同年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，對私營企業(yè)做出了質(zhì)的規(guī)定：“私人企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工在8人以上的營利性的經(jīng)濟組織”。這就為私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供了強大的政策法律保障。

股份制的發(fā)展及政策法律依據(jù)。隨著個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的發(fā)展，以及公有制經(jīng)濟主體的多元化，我國經(jīng)濟中的資本等生產(chǎn)要素日益多元化，數(shù)量不斷累積。資本等生產(chǎn)要素希望在流動中不斷重新組合，以期實現(xiàn)增值最大化，獲得盡可能多的收入。因此，作為資本等各種生產(chǎn)要素相互融合、功能互補的股份制這一組織形式便在實踐中應(yīng)時而生了。20世紀(jì)80年代初期，股份制企業(yè)還只是處于萌芽生長狀態(tài)。最初的股份制企業(yè)主要表現(xiàn)為以集資方式興辦的城市小合作企業(yè)。1984-1986年是股份制企業(yè)發(fā)展的第一個高潮時期，一些企業(yè)開始沖破地區(qū)、部門、所有制的界限，相繼組建多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，并逐步從單一的生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作發(fā)展到以資金、技術(shù)、設(shè)備等投資入股，還有一些企業(yè)開始明確采用股份制的形式改造老企業(yè)和組建新的股份公司。1988年是我國股份制企業(yè)發(fā)展的另一個高潮時期。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全國有6000多家股份制企業(yè)，股份集資額為60多億元。截至1989年底，我國股票累計發(fā)行42億元。1989-1991年，因國家治理、整頓經(jīng)濟秩序，股份制由“熱”變“冷”，許多股份制企業(yè)又退回去了，大多數(shù)股份制企業(yè)靠還本付息方式結(jié)束了股份制。1991年后，黨和政府的一系列文件都肯定了股份制，并強調(diào)試點，我國又掀起了股份制發(fā)展高潮。至1991年底，我國共發(fā)行股票46億元。在公開發(fā)行股票的企業(yè)中，股權(quán)分配的比例是國家股占59.9%，法人股占26%，個人股占14.1%。

可以說，股份制在爭論中經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過程。20世紀(jì)80年代和90年代初，可否發(fā)展股份制，以及如何發(fā)展股份制是經(jīng)濟理論界爭論的一個熱點，不同觀點相互交織。實際上，在1986年黨中央和國務(wù)院的文件中就提到了股份制，當(dāng)年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》指出：“各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進行股份制試點。”1987年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》指出，科技人員可以憑技術(shù)入股并按股分紅。當(dāng)年召開的黨的十三大在其報告中肯定了股份制，指出：“改革中出現(xiàn)的股份制形式，包括國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個人入股，是社會主義企業(yè)財產(chǎn)的一種組織方式”。這些政策法規(guī)肯定了股份制和股份制的社會主義性質(zhì)，有力推動了股份制的發(fā)展，豐富了民營經(jīng)濟發(fā)展形式，拓展了民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展及政策法律依據(jù)。如果從組織形式來看混合經(jīng)濟，中國近代大約經(jīng)歷了3次大的“混合所有制”經(jīng)濟。第一次是始自晚清洋務(wù)運動的“官督商辦”，企業(yè)引入官股和商股，經(jīng)營權(quán)歸商股，控制權(quán)歸官股。第二次是國民政府時期，對鐵道、鋼鐵、煤炭、石油、水力、航空等實施國有經(jīng)營。第三次是上世紀(jì)50年代的“公私合營”。但經(jīng)過短暫過渡之后，企業(yè)就被完全國有化，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展也就“夭折”了。真正的混合所有制改革，是20世紀(jì)90年代以來在股份制基礎(chǔ)上提出并逐步推行的重要改革方案。這不僅是深化國有企業(yè)改革的需要，也是民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的自然邏輯結(jié)果。1993年，黨的十四屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟思想。1997年，黨的十五大報告提出：“要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。”1999年，黨的十五屆四中全會決定指出，“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”2002年，黨的十六大報告提出，“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”2003年，黨的十六屆三中全會提出，“要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”改革的實踐證明，允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能夠有效地促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。

黨的十八大以來，基本經(jīng)濟制度理論的一個重要發(fā)展是對混合所有制經(jīng)濟的認識向前推進了一大步。2013年，黨的十八屆三中全會對積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出了系統(tǒng)闡述，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。同時強調(diào)，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。更是明確提出：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2017年，黨的十九大提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。經(jīng)過20多年探索和實踐，從提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟思想，到把混合所有制經(jīng)濟提高到“基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式”的新高度，以及把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為培育世界一流企業(yè)的重要途徑等，都是對中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟認識的深化，也是推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的有力保障。