摘 要:習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告提及“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”,為林業(yè)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障,江西省以“百姓富”“生態(tài)美”為目標(biāo),加快森林資源培育、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、加速生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:林業(yè)產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。特別是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”,更為林業(yè)發(fā)展提出了明確的任務(wù),對于江西這樣一個林業(yè)大省具有極其重要的指導(dǎo)意義。
林業(yè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件和優(yōu)勢
江西省作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障,全省林地面積1.61億畝,占江西省面積的64.2%。多年來,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,江西省以“百姓富”“生態(tài)美”為目標(biāo),加快森林資源培育、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、加速生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),努力推動鄉(xiāng)村“百姓富”
一是深化林業(yè)改革,充分激發(fā)林區(qū)發(fā)展活力。2014年以來,江西省在全國率先啟動了以促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)為主線的林權(quán)配套改革,在貴溪等31個縣(市)開展了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度試點(diǎn),推動了林地規(guī)模經(jīng)營。目前,全省累計(jì)流轉(zhuǎn)山林2572萬畝,占集體山林總面積的18.9%;培育專業(yè)大戶4229戶,家庭林場739個、民營林場618個,專業(yè)(股份)合作社2637個,創(chuàng)建國家和省級示范社148家,激發(fā)了林區(qū)的發(fā)展活力。例如,武寧縣積極探索縣鄉(xiāng)村三級“林長制”,改革林權(quán)制度由“山定權(quán)、樹定根、人定心”向“山更青、權(quán)更活、民更富”縱深推進(jìn),走出了一條“護(hù)綠、增綠、用綠”三位一體、有機(jī)結(jié)合的林業(yè)改革新路子。武寧縣的羅坪鎮(zhèn)長水村從以前“靠山吃山”轉(zhuǎn)為發(fā)展森林旅游,從以前一年“賣樹木”收入幾千元,轉(zhuǎn)為如今“賣生態(tài)”年收入幾萬甚至十多萬元。
二是加大林業(yè)投入,為貧困地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。2015年以來,江西省林業(yè)圍繞脫貧攻堅(jiān),精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)傾斜,25個貧困縣林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償累計(jì)投入突破18.8億元。目前,江西省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每年每畝20.5元,年度補(bǔ)償資金突破10個億。啟動天然林保護(hù)工程,全面開展天然林停伐、管護(hù)協(xié)議簽訂等工作,并及時將6.7億元停伐管護(hù)補(bǔ)助資金分解下達(dá)到各地。爭取中央生態(tài)扶貧資金1.05億元,為建檔立卡貧困人口提供1.05萬個生態(tài)護(hù)林員崗位,帶動近5萬貧困人口脫貧,走出了一條既護(hù)林、又脫貧的山區(qū)就業(yè)扶貧路子。整合防護(hù)林工程、油茶、毛竹、苗木花卉、森林撫育、資源保護(hù)等項(xiàng)目,累計(jì)向贛南原中央蘇區(qū)安排中央和省級林業(yè)投資達(dá)到126億元,為貧困地區(qū)恢復(fù)發(fā)展森林資源、增加林農(nóng)群眾收益提供了資金和產(chǎn)業(yè)支撐。
三是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),使林區(qū)貧困群眾直接受益。近年來江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),繼2015年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元,2016年突破3500億元之后,2019年將突破4000億元,為林農(nóng)增收和林區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。油茶產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對贛南等原中央蘇區(qū)油茶扶貧產(chǎn)業(yè)作出的重要指示,全面推進(jìn)油茶精準(zhǔn)扶貧工作。在全省大力推廣“五統(tǒng)一分”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一撫育,分戶管理和收益)經(jīng)營模式,創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制;將省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到8000萬元,新造高產(chǎn)油茶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元/畝;爭取省農(nóng)行設(shè)立“金穗油茶貸”,累計(jì)發(fā)放貸款22億元。贛州市啟動開展全國木本油料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn),獲得60億元信貸資金額度,油茶產(chǎn)業(yè)投融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年度全省完成新造高產(chǎn)油茶林70.68萬畝,較上年翻了一番,創(chuàng)歷史新高。其中,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧新造油茶林23.1萬畝,涉及貧困戶11.6萬戶。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。加大竹產(chǎn)業(yè)“放管服”改革,取消毛竹采伐計(jì)劃和育林基金,建立產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。完成毛竹低產(chǎn)林改造240萬畝,新建竹林經(jīng)營道路6400公里。目前,全省竹林面積達(dá)到1479萬畝(其中毛竹1454.1萬畝),立竹總株數(shù)23.21億株,資源總量居全國第二位。弋陽竹筍產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破10億元,形成了弋陽、萬年、貴溪等雷竹中心產(chǎn)區(qū);宜豐、奉新、銅鼓等贛西竹加工產(chǎn)業(yè)快速做強(qiáng),推動農(nóng)村地區(qū)迅速掀起竹林資源培育熱潮,全年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過300億元。家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。連續(xù)成功舉辦四屆中國(贛州)家具產(chǎn)業(yè)博覽會,推動南康家具發(fā)展成為千億產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)四大家具產(chǎn)業(yè)集群之一,帶動務(wù)工人員超30萬人。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視林下經(jīng)濟(jì),2019年相繼作出一系列重要指示和批示,為江西省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈定向、加油鼓勁。省政府出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動計(jì)劃》,并召開了全省林下經(jīng)濟(jì)暨造林綠化工作現(xiàn)場推進(jìn)會,吳曉軍副省長親臨會議并發(fā)表講話,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速升溫。目前,袁州、豐城、遂川、興國等地的油茶產(chǎn)業(yè),樟樹、德興等地的森林中藥材產(chǎn)業(yè),弋陽、貴溪、萬年等地的竹筍產(chǎn)業(yè)等發(fā)展態(tài)勢良好;吉水、金溪等地香精香料產(chǎn)業(yè)集群初步形成;新余、宜春、上饒等地苗木花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)態(tài)勢喜人。全省參與林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶超過300萬人,其中貧困人口超過40萬人,林下經(jīng)濟(jì)助力林農(nóng)脫貧致富、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)。
四是推廣實(shí)用技術(shù),為林區(qū)群眾致富提供智力支撐。近年來,江西省充分落實(shí)“科技是第一生產(chǎn)力”的作用,把林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)作為帶動林農(nóng)致富的重要抓手,建立了“江西林科網(wǎng)”“江西油茶網(wǎng)”等服務(wù)網(wǎng)站、開設(shè)了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課堂,選派林業(yè)科技特派員110多名;與油茶基地共簽訂科技服務(wù)協(xié)議356份,提交技術(shù)服務(wù)意見書467份;建立江西網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院并每天網(wǎng)絡(luò)坐診;播出《惠農(nóng)直播室—林業(yè)版》節(jié)目350多期;制作科教宣傳片6部;建設(shè)“江西林業(yè)科普基地”8家;出版林業(yè)科技、科普圖書7冊(部);累計(jì)培訓(xùn)林農(nóng)20余萬人次。例如,在原贛南中央蘇區(qū),選擇了“南酸棗”這棵脫貧搖錢樹,在崇義縣立項(xiàng)實(shí)施了“果用南酸棗良種選育與矮化豐產(chǎn)栽培示范與推廣”項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過“公司+農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧模式,以免費(fèi)供苗、托底收購等手段激勵種植,目前已帶動30多戶貧困農(nóng)戶通過營建650余畝果用南酸棗林實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。在項(xiàng)目輻射影響下,周邊縣市及廣東韶關(guān)、湖南汝城、廣西陽朔、安徽六安等縣市均有農(nóng)戶種植果用南酸棗,種植面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過崇義縣內(nèi)種植面積。此外,在全省各地,立項(xiàng)推廣紅花凹葉厚樸、陳山紅心杉、龍腦樟、鮮食棗等各具區(qū)域特色的樹種,積極帶動當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)脫貧致富。
厚植生態(tài)優(yōu)勢,初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)美”
一是鞏固擴(kuò)大森林面積。“十二五”期間,江西省大力實(shí)施長江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程,植樹造林面積超過1000萬畝。2017年,全省完成造林144.9萬畝,森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%,居全國第二位。
二是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。江西省堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從2014年開始,在全國率先啟動了森林質(zhì)量提升工程。每年安排2.5億元資金,大力推廣良種良法,改造低產(chǎn)低效林102.6萬畝,建設(shè)國家儲備林140萬畝,森林質(zhì)量提升行動成效初步顯現(xiàn)。2019年,江西把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)森林經(jīng)營管理上,著手開展省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制工作,確定在崇義等20個縣(市、林場)開展省級森林經(jīng)營樣板基地建設(shè),不斷把提升森林質(zhì)量引向深入。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)。江西近幾年建成鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)3246個,面積超過38.7萬畝,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新。崇義縣上寶鎮(zhèn)水南村等10個村被評為“全國生態(tài)文化村”。鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美宜居,綠色生態(tài)成為江西省最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸和困難
第一,農(nóng)民對國家政策的認(rèn)識不夠。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民,要振興鄉(xiāng)村,首先要讓農(nóng)民看到宏偉的藍(lán)圖和前景。但事實(shí)是農(nóng)民對政策可能只是一知半解,對具體內(nèi)容也模棱兩可。比如,申請養(yǎng)殖的補(bǔ)貼,到底應(yīng)該補(bǔ)多少?哪個地方有補(bǔ)?一般情況下,農(nóng)民如果家里有人在林業(yè)局工作,就會傾向于通過熟人關(guān)系去找補(bǔ)貼,而多數(shù)人則不知道如何通過正式渠道了解養(yǎng)殖可獲得哪些方面的補(bǔ)助。所以,必須大力宣傳相關(guān)政策,確保每一個農(nóng)民都熟悉政策,政策的執(zhí)行才能到位。
第二,對鄉(xiāng)村資源的激活力度不夠。鄉(xiāng)村的資源和城市不同,鄉(xiāng)村所擁有的資源往往是城市缺乏的。例如青山綠水、老村老屋、名勝古跡、農(nóng)村匠人等等,這些資源都是鄉(xiāng)村發(fā)展中最寶貴的財(cái)富。目前大部分鄉(xiāng)村的寶貴資源還沒有被激活,仍處于沉睡的狀態(tài)。例如,有的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零,但是農(nóng)民個人比較富有,村子里面召集修建寺廟,短期就能籌資幾百萬,這說明鄉(xiāng)村有沉睡的資金資源。對于如何喚醒這些資金用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、怎樣用到鄉(xiāng)村振興上,都是值得思考和探索的問題。
第三,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。鄉(xiāng)村振興的核心是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。當(dāng)前,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很大問題,如產(chǎn)品單一、與市場對接不暢等等。一些農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖,就是靠自己種、自己養(yǎng),如果別人家今年種這個賣得好,那么他們明年也跟著種,而不是依據(jù)自身?xiàng)l件等實(shí)際情況來選擇生產(chǎn)內(nèi)容,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位。
第四,科學(xué)技術(shù)和信息化程度低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興必須要有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和信息化的支撐。目前,江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)鄉(xiāng)村信息化應(yīng)用程度還不能完全支撐產(chǎn)業(yè)振興的需求。例如對于橘子種植,其實(shí)很多地方都已采用了改良的科技手段,品種優(yōu),市場銷售也好,但有些村里的橘子還是老式的蜜桔,有的農(nóng)民明明知道種植其他品種能多賺錢,但沒有人愿意改變現(xiàn)狀。所以,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與普及對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興很重要,只有將科學(xué)技術(shù)付諸實(shí)踐,才能更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第五,人才的缺乏。目前鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅缺乏一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍,還缺少新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和懂信息、懂網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民。因此,鄉(xiāng)村振興必須要有多層次、多方面的人才隊(duì)伍做保障。
進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的對策與建議
完善集體林權(quán)
繼續(xù)推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度,健全工商企業(yè)參與林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制,拓展林業(yè)多種功能合理開發(fā)利用,促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)有條件的村(組)成立林地股份合作社,促進(jìn)分散林地集中開發(fā)利用,壯大村級集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民林業(yè)收入。加快完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。大力培育家庭林場、林業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體,力爭到2020年江西省新型林業(yè)經(jīng)營主體突破2萬家。
優(yōu)化森林資源培育
實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程。大力實(shí)施長江防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程,筑牢南方生態(tài)屏障。爭取啟動世界銀行和歐洲投資銀行聯(lián)合融資長江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹種保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目,提升血防林工程建設(shè)成效,加快修復(fù)江西省沿長江生態(tài)環(huán)境。建立高速公路、高鐵沿線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域造林補(bǔ)貼機(jī)制,打造“綠化、美化、彩化、珍貴化”森林景觀通道。確保到2020年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%以上,森林蓄積量達(dá)到5.5億立方米。
精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),因林施策、優(yōu)化結(jié)構(gòu),大力推行商品林集約經(jīng)營、公益林(天然林)近自然森林經(jīng)營制度,規(guī)范森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案編制,優(yōu)化森林經(jīng)營管理。加大對家庭林場、林業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體提升森林質(zhì)量的支持力度。在崇義縣等地深入開展全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn),建設(shè)20個省級森林經(jīng)營樣板基地,示范帶動并不斷提升全省森林可持續(xù)經(jīng)營水平。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,加快國家儲備林建設(shè),著力培育大徑級用材林及優(yōu)良珍貴樹種,打造國家儲備林規(guī)?;⒒鼗?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營樣板。力爭到2020年,完成低產(chǎn)低效林改造700萬畝、森林撫育2800萬畝、退化防護(hù)林修復(fù)170萬畝,實(shí)現(xiàn)江西省森林質(zhì)量大幅提升,加快構(gòu)建健康優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)系統(tǒng)。
加快林業(yè)碳匯開發(fā)。推動林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測體系建設(shè),建立健全林業(yè)碳匯資源狀況數(shù)據(jù)庫。積極探索適應(yīng)江西省情的林業(yè)碳匯開發(fā)與交易模式,穩(wěn)妥有序推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)先使用本省林業(yè)碳匯抵消企業(yè)排放,力爭江西省林業(yè)碳匯抵消控排企業(yè)不少于10%的碳排放額。加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳,普及林業(yè)碳匯知識,切實(shí)保護(hù)林農(nóng)利益。
健全森林資源保護(hù)管理制度
健全天然林保護(hù)制度。建立完善天然林保護(hù)管理體系和天然林信息化管理系統(tǒng)。禁止天然林商業(yè)性采伐,合理選擇天然低產(chǎn)低效林改造方式,加快天然林生態(tài)功能修復(fù)。嚴(yán)禁移植原生地天然大樹進(jìn)城。積極落實(shí)并不斷完善全面停止天然林商業(yè)性采伐的各項(xiàng)政策措施。
健全森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線保護(hù)補(bǔ)償政策。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制,探索建立重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和市場化森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對劃入省級以上自然保護(hù)區(qū)和森林公園等嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的林地,及時納入省級以上重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加快引入市場化機(jī)制,建立和完善重要生態(tài)區(qū)商品林長效管理機(jī)制,在有條件的地方逐步開展贖買、租賃、置換、入股等改革試點(diǎn)。
健全森林資源管護(hù)機(jī)制。建立健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線分級管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評價等制度。完善森林分類經(jīng)營管理制度,放活商品林經(jīng)營權(quán)。鼓勵引導(dǎo)社會力量開展承包森林管護(hù)等,探索多形式、多渠道資源管護(hù)方式。強(qiáng)化基層林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè),嚴(yán)格林地用途管制。推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè),加快林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革步伐。深化森林公安改革,嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。分級分類規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系建設(shè),啟動航空護(hù)林直升機(jī)機(jī)場和駐防站點(diǎn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)林區(qū)航空護(hù)林全覆蓋。構(gòu)建地方專業(yè)隊(duì)、武警森林部隊(duì)、航空護(hù)林部隊(duì)等多方協(xié)作機(jī)制,提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè),大力推廣綠色防治。
構(gòu)建濕地保護(hù)修復(fù)制度
健全濕地管護(hù)體系。實(shí)行濕地資源總量管理,建立濕地分級體系。加強(qiáng)重要濕地認(rèn)證,分批發(fā)布重要濕地名錄。逐步完善以濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)管理體系,加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施與管理能力建設(shè)。構(gòu)建全省濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)全省智慧濕地綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺,實(shí)現(xiàn)對重要濕地生態(tài)狀況實(shí)時監(jiān)測。
建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。在國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)并逐步推開。探索建立濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。
探索山水林田湖草綜合治理模式。圍繞構(gòu)建以鄱陽湖為核心的山水林田湖草生命共同體,加快建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預(yù)警機(jī)制和生態(tài)功能警戒線制度。啟動歐洲投資銀行貸款江西鄱陽湖流域森林質(zhì)量提升示范項(xiàng)目。探索鄱陽湖濕地國家公園管理模式,保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”。
夯實(shí)生態(tài)扶貧機(jī)制
推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加快油茶示范基地建設(shè),擴(kuò)大高產(chǎn)油茶種植規(guī)模;加大茶油品牌整合和推介力度,打造江西油茶知名品牌;引導(dǎo)企業(yè)改造升級傳統(tǒng)油茶生產(chǎn)工藝,發(fā)展油茶精深加工。大力發(fā)展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動物馴養(yǎng)繁殖等為主的林下經(jīng)濟(jì),拓寬森林資源利用空間,實(shí)現(xiàn)“不砍樹、能致富”目標(biāo),助力山區(qū)精準(zhǔn)扶貧。加大對竹筍產(chǎn)品、竹類日用品等產(chǎn)品的研發(fā)力度,加快實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)各地依托優(yōu)良森林資源,發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài),創(chuàng)建一批“省級森林體驗(yàn)基地”“省級森林養(yǎng)生基地”。加快林業(yè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭到2020年全省林業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元,實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”有機(jī)統(tǒng)一的良好發(fā)展態(tài)勢。
推動林業(yè)就業(yè)扶貧。完善重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資政策,加大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程在貧困地區(qū)的投入力度,實(shí)現(xiàn)更多貧困人員就業(yè)。在符合條件的地區(qū)積極推行將建檔立卡貧困人口發(fā)展為生態(tài)護(hù)林員,帶動更多山區(qū)貧困戶通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。鼓勵國有林場通過推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,發(fā)展森林體驗(yàn)、休閑、養(yǎng)生旅游等服務(wù)業(yè),增加就業(yè)崗位。
推動林業(yè)科技扶貧。在江西省貧困地區(qū)實(shí)施50項(xiàng)重大林業(yè)科技成果和林木良種推廣項(xiàng)目,建立50個林業(yè)科技扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范點(diǎn),100個省、市、縣林業(yè)科技成果推廣示范基地,培訓(xùn)林農(nóng)和基層技術(shù)人員超5000人次,指導(dǎo)和幫扶林業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧示范戶500戶,未來需要進(jìn)一步落實(shí)此類工作,力爭到2020年示范戶戶均增收20%以上。
【本文作者為江西省社會科學(xué)院鷹潭分院副院長、鷹潭市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席 】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編:蔡圣楠 / 楊 陽