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張平陽:鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力

鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵要發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力首要解決的問題,就是如何把不動的土地變成活資產(chǎn)。

全局謀事,貴在直面問題。四川巴州地處秦巴山區(qū),屬革命老區(qū)、邊遠貧困山區(qū),傳統(tǒng)“打工經(jīng)濟”特征明顯,每年農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工,人走地荒、在家農(nóng)戶增收渠道單一的問題十分突出。如何把農(nóng)村土地資源用好,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體脫貧和振興?我們通過疊加實施增減掛鉤、土地整治、避險搬遷三大國土項目,破解“新居怎么建、產(chǎn)業(yè)怎么興、人往哪里搬、錢從哪兒來”的問題,走出了盤活土地資源脫貧攻堅的新路子,讓沉睡已久的鄉(xiāng)村逐步蘇醒。

明確所有權(quán),讓集體有凈資產(chǎn),是巴州土地制度改革的第一步。2014年以來,我們依托全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)試點,探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,同步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”,土地、林地等11類產(chǎn)權(quán)得到明確,價值6.7億元的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)全部確權(quán)給村集體經(jīng)濟組織。就怎么發(fā)揮這些合法憑證作用、體現(xiàn)所有權(quán)價值,全區(qū)行政村“八仙過海,各顯神通”。比如,曾口鎮(zhèn)秧田溝村通過組建集體經(jīng)濟股份合作社,將以土地為主的相關(guān)集體所有權(quán)與財政扶貧資金打捆發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),在短時間內(nèi)實現(xiàn)集體經(jīng)濟凈增長。去年底,全區(qū)集體經(jīng)濟“空殼村”的問題基本解決。

鄉(xiāng)村振興最基本的標(biāo)志是“有人氣”,這有賴于產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基點仍然在“農(nóng)”,基本出路是土地適度集中規(guī)模經(jīng)營,這必然涉及土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民靠地而生,大多數(shù)農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后可能“失地”。如何打消農(nóng)民顧慮?我們抓住穩(wěn)定土地承包權(quán)、平等保護經(jīng)營權(quán)這個關(guān)鍵,通過確實權(quán)、頒鐵證讓農(nóng)民享有資產(chǎn)權(quán)利,為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或多種經(jīng)營、打通工商資本上山下鄉(xiāng)通道提供保障。近年來,巴州區(qū)流轉(zhuǎn)土地達21萬畝,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)19個、農(nóng)產(chǎn)品加工基地35個,結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不斷完善,帶動越來越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),巴州鄉(xiāng)村改變了有新房無新村的局面。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難,是擴大土地流轉(zhuǎn)、推進適度規(guī)模經(jīng)營面臨的現(xiàn)實問題。我們從放活土地經(jīng)營權(quán)入手,自2015年起就創(chuàng)新頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證等一系列權(quán)證。在全國人大常委會授權(quán)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點后,統(tǒng)一建立了評估體系、登記平臺、交易市場和風(fēng)控機制,與農(nóng)商銀行等銀行金融機構(gòu)合作設(shè)立專項基金,推動土地經(jīng)營權(quán)在市場可交易、銀行可貸款。到去年底,共向200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款3.5億元,財政貼息260余萬元,推動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.85%。

為了順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往,下一步,我們將著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展,銳意改革創(chuàng)新,除了進一步做好土地文章外,還將在鄉(xiāng)村人才培育、基層治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)民生共享等方面下功夫,奮力書寫好新時代鄉(xiāng)村振興的巴州篇章。

(作者為四川省巴中市巴州區(qū)委書記)

[責(zé)任編輯:韓冰曦]
標(biāo)簽: 鄉(xiāng)村   生產(chǎn)力   發(fā)展