紅網(wǎng)時(shí)刻10月17日訊（通訊員 張國軍 胡立強(qiáng)）6月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出：加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。意見的實(shí)施，標(biāo)志著由湖南省邵陽市公安局于2016年3月在武岡市299個(gè)村試點(diǎn)并于當(dāng)年7月在邵陽市3299個(gè)村全面推行的“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略正式在全國推廣。

10月12日，湖北省通山縣“一村一輔警”現(xiàn)場推進(jìn)會暨信訪維穩(wěn)工作會在楊芳林鄉(xiāng)召開?？h委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、公安派出所所長、輔警代表共計(jì)100余人參加活動(dòng)。

與會人員首先實(shí)地參觀了楊芳林鄉(xiāng)高橋頭村輔警辦公室、株林村輔警辦公室，實(shí)地察看了遂莊小學(xué)、楊芳小學(xué)校園安保工作，詳細(xì)了解了該鄉(xiāng)“一村一輔警”警務(wù)室工作站建設(shè)、臺賬資料、輔警專職化建設(shè)、裝配配備以及十戶聯(lián)防、巡邏防控等工作開展情況。

據(jù)悉，該縣“一村一輔警”工作機(jī)制自今年4月29日在楊芳林鄉(xiāng)啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來，取得了基層綜合警力切實(shí)增強(qiáng)、民事刑事治安案件下降、群眾安全感滿意度不斷提高的綜合效應(yīng)。駐村輔警初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“治安秩序好，安全防范好，法制宣傳好，服務(wù)群眾好，警民關(guān)系好”的“五好“工作目標(biāo)。

就做好下一步“一村一輔警”和信訪維穩(wěn)工作，縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要切實(shí)發(fā)揮“一村一輔警”在全縣信訪維穩(wěn)工作大局中的基礎(chǔ)作用。各輔警同志要將自身職責(zé)和當(dāng)前綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，積極在服務(wù)人民群眾中展現(xiàn)輔警作為，在推進(jìn)綜治維穩(wěn)中展現(xiàn)輔警作為，在推動(dòng)平安建設(shè)中展現(xiàn)輔警作為，在優(yōu)化矛盾調(diào)處中展現(xiàn)輔警作為;要合力營造“一村一輔警”良好工作環(huán)境，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真借鑒楊芳林鄉(xiāng)的成功做法，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，并結(jié)合本地實(shí)際，盡快強(qiáng)力推行“一村一輔警”工作。公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既要各司其責(zé)，又要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以更高的政治站位、更實(shí)的工作舉措推動(dòng)“一村一輔警”治理模式取得實(shí)效。據(jù)了解2018年底前，湖北省農(nóng)村派出所警力將達(dá)到5人以上，“一鎮(zhèn)一巡邏隊(duì)”建成率90%，“一村一輔警”落實(shí)率85%。

2017年，湖北省派出所新增警力1662人，新增輔警3277人，新建擴(kuò)建派出所420個(gè)，偵破“盜搶騙”等侵財(cái)類案件7.1萬余起，為群眾追回并退還贓物1.3億余元;侵財(cái)類案件現(xiàn)案破案率高出全國平均破案率10個(gè)百分點(diǎn)，搶劫、搶奪、盜竊等可防性案件同比下降15.8%。

河北省順平縣在全縣237個(gè)行政村推行“一村一輔警”工作機(jī)制，有效解決農(nóng)村治安突出問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。截至目前(2017年09月20日)，全縣刑事案件數(shù)、治安案件數(shù)同比分別下降14.1%、9%，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)同比下降11%，案件回訪滿意率達(dá)到97.6%。

夯基架梁，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

為有效解決警力不足、村級警務(wù)延伸不到位的問題，順平縣公安局在多次向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，組織派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會座談交流，實(shí)地調(diào)研掌握農(nóng)村治安防范現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立了以“黨委統(tǒng)籌、政府統(tǒng)招、公安統(tǒng)管”為原則的“一村一輔警”工作機(jī)制。為推進(jìn)工作落實(shí)，順平縣財(cái)政每年撥付100萬元，用于保障村級輔警正常開展工作;順平縣公安局制定出臺《“一村一輔警”治安協(xié)管員管理辦法(試行)》，認(rèn)真實(shí)行每月績效評定、每季例會調(diào)度、半年聯(lián)查抽查、年終考核獎(jiǎng)懲。

“我們對村級輔警的要求十分嚴(yán)格，必須由行政村黨支部、村委會推薦，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)審查、備案，才能招錄上崗。”順平縣副縣長、公安局局長王穎說。

矛盾糾紛的潤滑劑

“一村一輔警”工作機(jī)制推行以來，各村級輔警在民警的帶領(lǐng)下，認(rèn)真履行巡邏防范發(fā)動(dòng)、矛盾糾紛調(diào)解、治安工作宣傳、治安信息收集等職責(zé)，利用“人熟、地熟”的優(yōu)勢，走村入戶，積極開展防火、防盜、防騙、防搶等宣傳;協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)更新所屬行政村戶數(shù)、人口數(shù)及出租房屋、流動(dòng)人口、行業(yè)場所等底數(shù)，逐一登記造冊、建檔管理。同時(shí)，民警根據(jù)輔警提供的情況制作出“轄區(qū)警務(wù)圖”，以圖例標(biāo)識管控重點(diǎn)目標(biāo)，最大限度做到底數(shù)清、情況明。

截至目前，順平縣公安局共收到涉及社會穩(wěn)定、治安防范、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛及各類安全隱患等信息1.7萬余條，化解矛盾糾紛754起。

拓展工作，延伸警務(wù)“觸角”

為進(jìn)一步拓展“一村一輔警”工作內(nèi)容，今年以來，順平縣公安局探索建立“一站一警三輔”工作機(jī)制，在全縣建立20個(gè)村級警務(wù)工作站、5個(gè)微型消防站。村級警務(wù)工作站由一名駐村民警和三名輔警組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)治安防范、便民服務(wù)、消防安全管理、交通安全管理等職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，依托村級警務(wù)工作站，建立微型消防站，配備防火服、滅火器、警報(bào)器等消防器材，明確相關(guān)工作職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)消防工作向農(nóng)村地區(qū)延伸。

截至目前，順平縣已建成蒲上鎮(zhèn)趙家蒲村、西南蒲村、白云鄉(xiāng)常大村、臺魚鄉(xiāng)北康關(guān)村、蒲陽鎮(zhèn)吳家莊村、王家關(guān)村等12個(gè)村級警務(wù)工作站，微型消防站也已開始試運(yùn)行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序籌建中?？诳趶V東陸河縣對基層派出所警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況，去年8月，在陸河縣委、縣政府高度重視下，縣公安局推進(jìn)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革試點(diǎn)，選擇在“美麗小鎮(zhèn)”的水唇實(shí)施“一村一輔警”警務(wù)模式，不到半年時(shí)間，農(nóng)村警務(wù)工作超出預(yù)期目標(biāo)，成效初步顯現(xiàn)，不僅緩解了基層警力不足，而且拉近服務(wù)群眾的距離，為全面推進(jìn)全縣新農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，打造新農(nóng)村治安防控建設(shè)新格局奠定了良好基礎(chǔ)、筑牢了農(nóng)村社會治安防控的根基。

行政村實(shí)行“一村一輔警”警務(wù)模式

陸河縣副縣長、公安局長李小鵬說，在水唇鎮(zhèn)試點(diǎn)“一村一輔警”警務(wù)模式，是貫徹落實(shí)中央農(nóng)村綜合改革和習(xí)近平總書記關(guān)于“營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列”重要講話精神的一項(xiàng)重要舉措，“目的就是讓社會更加平安穩(wěn)定，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感和幸福感。

去年8月，按照縣委縣政府的要求，縣委政法委、縣公安局、水唇鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭組織落實(shí)，公開招聘了10名來自陸河籍的大學(xué)生(警校生)、退役軍人擔(dān)任農(nóng)村輔警，合同期限三年，工資由當(dāng)?shù)卣Ｕ希谒芥?zhèn)16個(gè)村(居)委中選擇10個(gè)條件比較成熟的水唇、新豐、吉龍、螺洞、高豐、石船、高塘、墩塘、護(hù)硁，黃塘村委建立“輔警工作室”，一個(gè)行政村派駐一名輔警，輔警在民警組織、帶領(lǐng)下開展轄區(qū)治安、巡邏、防范工作。

為便于聯(lián)系群眾和與鎮(zhèn)村委干部聯(lián)動(dòng)，該鎮(zhèn)10個(gè)“輔警工作室”都設(shè)在村委會服務(wù)中心，鎮(zhèn)政府還拿出10萬元解決辦公設(shè)備，并協(xié)調(diào)所在村居委解決駐村輔警辦公用房等問題;縣公安局為駐村輔警配發(fā)了鋼叉、警棍、警繩、警用摩托車等設(shè)備，以及輔警警服標(biāo)識、工作證等統(tǒng)一標(biāo)志， 使各村“輔警工作室”人才物基本配齊。

為全面提升駐村輔警的整體綜合素質(zhì)，縣公安局在警察戰(zhàn)訓(xùn)基地專門對駐村輔警進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使新任輔警迅速進(jìn)入角色。水唇派出所還針對各個(gè)輔警的特點(diǎn)，開展“以老帶新”“崗位練兵”“一對一培訓(xùn)”學(xué)練活動(dòng)。同時(shí)，各村“輔警工作室”建立了農(nóng)村警務(wù)規(guī)范化管理制度，通過輔警

采集本村常住人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、出租房屋、民事糾紛、案件線索等信息,制作出“派出所駐村工作日志本”“涉毒人員普查記錄本”“村重點(diǎn)人員表”“輔警管理”等多種臺帳進(jìn)行跟蹤管理，并把創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作框架圖也推上墻，使整個(gè)行政村的網(wǎng)格化服務(wù)管理細(xì)節(jié)一目了然。通過臺賬的建立，制度上墻的推行，各“輔警工作室”初步形成了一事一檔管理模式和公開透明警務(wù)服務(wù)制度，為基層派出所實(shí)施治安分類管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理提供了強(qiáng)有力的信息支撐。

輔警具體工作大約有這么幾項(xiàng):一是采錄更新信息,管理實(shí)有人口;二是掌握社情民情,開展法律、掃黑除惡、禁毒和治安等工作宣傳;三是組織治安防控,整治安全隱患;四是走訪服務(wù)群眾,化解矛盾糾紛;五是通過日常收集信息,提供破案線索。

“一村一輔警”破解了基層警力不足的瓶頸

水唇鎮(zhèn)戶籍人口4.7萬多人，派出所正式民警只有6人，警力不足成了制約提高治安管理水平的障礙，從而導(dǎo)致派出所在打擊違法犯罪、掌握社情民意、調(diào)處化解矛盾、管理實(shí)有人口、組織群防群治、服務(wù)人民群眾等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作存在不少短板弱項(xiàng)。

多年來，基層派出所警力不足是制約公安工作發(fā)展的瓶頸，水唇鎮(zhèn)利用“一村一輔警”力量，破解了這一“瓶頸 ”，10個(gè)村10名輔警各司其職開展警務(wù)工作，警力前移下沉，延伸了公安信息的觸角，大大地緩解農(nóng)村警力不足。在水唇農(nóng)村如矛盾糾紛、信息采集、巡邏防范、便民服務(wù)、禁毒巡查、法制宣傳等大小活兒，在此之前，這些工作由水唇派出所的民警完成，由于警力配比嚴(yán)重不足,接處警、調(diào)查處理案件牽扯民警大量精力,基礎(chǔ)工作很難做實(shí)做到位，警情及安全事故也得不到及時(shí)有效的防范和解決，民警幾乎在疲于奔命。

自從有了“一村一輔警”，水唇鎮(zhèn)的村民們每天都能看到輔警的身影穿梭在村尾巷里、田間地頭, 走村串戶，面對面和群眾交流,遇有警情能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,同時(shí)，治安信息能迅速反饋，處警反應(yīng)速度有效提升。“原來農(nóng)村家長里短，都要往派出所報(bào)，這還沒關(guān)系，一天出現(xiàn)多個(gè)警情時(shí)，我們真的鞭長莫及。”水唇派出所所長陳開沖深有感觸地說出了心里話，該所以前6個(gè)民警分三班倒，每班2人，他們最擔(dān)憂的是處置群體突發(fā)事件，在眾多警少的情況下，處理警務(wù)顯得十分被動(dòng)。有一次，該所轄區(qū)一天同時(shí)出現(xiàn)三起警情，抓捕了三個(gè)嫌疑人，審訊、看人、做筆錄的警員不夠，連夜把戶籍也叫來辦案。“現(xiàn)在到所里辦事或報(bào)警的群眾都少了，我們不僅不用動(dòng)用內(nèi)勤民警，而且一旦出現(xiàn)警情，有10多名警力可以拉得出去。”副所長卓銳生高興地說，“我在這個(gè)所工作10多年了，今年的警力是最多的一年，農(nóng)村社會治安最好的一年。”卓銳生激動(dòng)地說。

“一村一輔警”守住農(nóng)村治安第一道防線

新豐村委駐村輔警朱金獎(jiǎng)、水唇村委駐村輔警彭豹都是大學(xué)生，小朱在讀警校時(shí)候還到基層派出所實(shí)習(xí)，富有“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，小彭在外創(chuàng)業(yè)有“社會經(jīng)驗(yàn)”，2018年8月，駐村上任后,他倆幾乎沒有一刻閑著。

2018年12月29日下午6時(shí)許，記者到水唇鎮(zhèn)新豐村，涼風(fēng)颼颼，感覺冷空氣已提前到來。就在此時(shí)，副所長卓銳生打了輔警朱金獎(jiǎng)的手機(jī)，5分鐘，小朱就趕到新豐村輔警工作室，他氣喘吁吁地告訴記者：剛剛調(diào)解完一宗糾紛。

新豐村有11自然村，500多戶3000多人，村委支書、主任彭有能介紹，2018年發(fā)生矛盾糾紛案件5宗，其中上半年3宗、下半年2宗，“2017年矛盾糾紛10宗，今年(2018)減少一半，這是我在村委13年來看到的最好的一年。”彭有能擲地有聲地說。

過去我們說“有困難找警察”，這口頭禪如今在水唇卻變成了另一種版本：“警察就在家門口”。說明基層派出所民警，與群眾打交道多了，警民關(guān)系密切了。朱金獎(jiǎng)風(fēng)趣道，現(xiàn)在有的家庭出現(xiàn)小孩子哭鬧不?；蛘卟还郧蓵r(shí)就說“警察就在家門口，嚇唬小孩子，真的還挺管用。”

“一村一輔警”站到村民身邊、服務(wù)到群眾家里，真正落實(shí)了警務(wù)服務(wù)關(guān)口前移。他們都是當(dāng)?shù)厝?，具備情況明、信息靈、人員熟的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的這一“先天”優(yōu)勢,大大激活了農(nóng)村社會管理的最大化。竹江、石馬自然村經(jīng)過整治后，促進(jìn)了農(nóng)村社會治安明顯好轉(zhuǎn)，社會秩序良好，現(xiàn)在該鎮(zhèn)準(zhǔn)備在這里打造法制公園，列為城鄉(xiāng)治理試點(diǎn)村。

“一村一輔警”警務(wù)模式試點(diǎn)推行以來，水唇鎮(zhèn)輔警日常巡邏達(dá)522人次,解決矛盾糾紛6次,解決群眾困難24次,走訪重點(diǎn)人員124人次,禁毒排查和宣傳14人次,掃黑除惡宣傳56人次,提供線索2條。警情方面，2018年未實(shí)行“一村一輔警”前7個(gè)月，派出所接到110指令警情是123條，建立“一村一輔警”后(從2018年8月至12月)，接到110警情96條，全鎮(zhèn)警情明顯下降22%，駐村輔警做到了小事不出村、矛盾不上交，打通基層社會治理服務(wù)群眾的“最后一公里”。