做好幼兒園安全工作,還需要完善家長委員會參與幼兒園辦園機制,由家長委員會參與決定如何安裝監(jiān)控、怎樣使用監(jiān)控等。
據(jù)報道,有媒體記者日前從山東省人大常委會官網(wǎng)獲悉,《山東省學(xué)前教育條例》經(jīng)山東省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過,將于2020年1月1日起施行?!稐l例》要求,幼兒園應(yīng)加強對視頻圖像資料的存儲保管,確保視頻圖像資料的有效性。
2018年政府工作報告提到,“運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,加強對兒童托育全過程監(jiān)管”,《條例》可以說是回應(yīng)了國家和社會輿論對幼兒園安全的關(guān)切。但從現(xiàn)實看,雖然幼兒園安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng),但還是不能完全避免安全事件發(fā)生。比如,前不久,一家上市的幼兒園集團的下屬幼兒園就曝出“外教涉嫌猥褻女童案”,而該園其實安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。因此,山東出臺《條例》強調(diào)對視頻圖像資料的保管,以及確保視頻圖像資料的有效性,有很強的現(xiàn)實意義。除此之外,做好幼兒園安全工作,還需要完善家長委員會參與幼兒園辦園機制,由家長委員會參與決定如何安裝監(jiān)控、怎樣使用監(jiān)控等。
在一些地方發(fā)生幼兒園虐童事件后,社會輿論呼吁給幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng),讓家長隨時了解孩子在園情況。但此種要求也引發(fā)部分爭議,一些人擔(dān)心無處不在的監(jiān)控會侵犯幼兒的隱私,影響教師的日常教學(xué);也有人擔(dān)心即使安裝監(jiān)控,如果監(jiān)控“失靈”,無疑讓監(jiān)控形同虛設(shè)。
落實“運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,加強對兒童托育全過程監(jiān)管”的要求,應(yīng)該充分發(fā)揮家長委員會的作用。在筆者看來,在幼兒園安裝、使用監(jiān)控設(shè)備,包括安裝在何處、哪些人在哪些場合可調(diào)用監(jiān)控信息等,應(yīng)從尊重幼兒權(quán)益、維護幼兒園秩序出發(fā),多聽取幼兒家長和家長委員會的意見。如果不聽取家長委員會的意見,單純由幼兒園一方?jīng)Q定,很可能出現(xiàn)安裝、使用監(jiān)控的爭議,以及出了安全事件后,家長要看監(jiān)控視頻但視頻監(jiān)控資料缺失等問題。
只有建立真正能參與幼兒園辦園監(jiān)督、管理的家委會,推進幼兒園民主管理,才能提高幼兒園辦園的透明度。簡單來說,園方安裝監(jiān)控、使用監(jiān)控只是內(nèi)部監(jiān)督,教育部早在2012年就要求幼兒園、中小學(xué)成立家委會,但有不少幼兒園沒有成立,或雖然成立,卻起不到參與辦園、監(jiān)督幼兒園的作用。當(dāng)前,面對一些地方發(fā)生的幼兒園安全問題,家長們有很強的維權(quán)意識,因此應(yīng)把這一維權(quán)意識轉(zhuǎn)化為建立能發(fā)揮作用的家委會的行動,這比安裝監(jiān)控更有利于維護所有幼兒的權(quán)利,也是推進幼兒園提高辦園質(zhì)量的重要因素。
幼兒家長和社會輿論要求幼兒園安裝監(jiān)控還有一個原因,那就是因極少數(shù)幼兒教師的違規(guī)行為而對多數(shù)幼兒教師缺乏信任,這就需要提高幼師的整體素質(zhì)和幼教的整體質(zhì)量。我國各地幼兒園招聘幼師,都十分重視師德,會考察應(yīng)聘者有無暴力傾向。但一個無法回避的現(xiàn)實是,由于待遇低,工作壓力大,尤其是民辦園的幼兒教師,對優(yōu)秀人才缺乏一定的吸引力。從這種角度看,全面提高幼師素質(zhì),必須提高相關(guān)待遇,改善他們的工作環(huán)境。
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),2018年,我國在園幼兒為4656.42萬人,學(xué)前教育毛入園率達到81.7%。其中,民辦園在園幼兒為2639.78萬人,這意味著有56%的幼兒在民辦園就讀。我國今年年初發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出普及有質(zhì)量的學(xué)前教育的任務(wù),實現(xiàn)這一任務(wù),一方面必須提高公辦園比重、普惠園的供給,另一方面要整體提高學(xué)前教育的質(zhì)量,并加快學(xué)前教育立法工作。
據(jù)媒體報道,教育部已成立學(xué)前教育立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭開展學(xué)前教育法起草工作,多次舉行專題立法座談會,組織開展立法調(diào)研和專題研究,目前已經(jīng)初步形成了草案文本。草案堅持問題導(dǎo)向,聚焦學(xué)前教育事業(yè)屬性地位、各級政府和有關(guān)部門責(zé)任、體制機制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問題。期待學(xué)前教育法能破解長期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問題,為幼兒健康成長提供法律保障。
(作者熊丙奇、系21世紀教育研究院副院長)