十九屆四中全會為新時代行政體制改革與推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化提供了根本遵循——

十九屆四中全會審議通過的《決定》對堅持和完善中國特色社會主義行政體制作出明確部署，為新時代行政體制改革與推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制是一個系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重、涉及面廣，要著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為政府治理效能。黨中央歷來重視行政體制改革，黨的十八屆二中全會、三中全會，十九大、十九屆三中全會相繼就機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)等方面做出重要部署，十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義行政體制四個方面的重要任務(wù)，《決定》對構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系部署了四個方面重點(diǎn)任務(wù)，為形成更加成熟定型的中國特色社會主義行政體制指明了方向。

完善國家行政體制，著力提升政府治理效能。行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督是國家行政體制的核心要素，要以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，推動決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一、銜接協(xié)同。全面提升政府治理效能，需要牢固樹立“一盤棋”思維，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)制度和政策層面協(xié)同，破解長期存在的政出多門、政策效應(yīng)相互抵消問題。通過減少事項、整合力量、改進(jìn)方式、重心下移等舉措深化行政執(zhí)法體制改革，切實提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)上來，完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制。通過流程再造、數(shù)據(jù)共享等手段加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)無差別受理，讓人民群眾感受到更多改革獲得感。提升績效管理制度的科學(xué)性和有效性，完善獎優(yōu)罰劣、容錯糾錯機(jī)制，推動各地區(qū)各部門激勵擔(dān)當(dāng)作為，提高政府執(zhí)行力和公信力。

優(yōu)化政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能?？茖W(xué)合理的政府職責(zé)體系是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革發(fā)展的重要支撐和保障。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，加快實行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少行政審批，加強(qiáng)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完善發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算制度、現(xiàn)代中央銀行制度等方面的宏觀調(diào)控制度體系，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。為滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，必須創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房保障等方面補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量。加快數(shù)字政府建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段提升政府治理能力。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭預(yù)防、過程控制、損壞賠償、責(zé)任追究等制度的執(zhí)行力，健全資源節(jié)約集約利用政策體系，統(tǒng)籌實施對山水林田湖草海一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推動機(jī)構(gòu)運(yùn)行科學(xué)高效。持續(xù)推動政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)。關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)的改革對政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，當(dāng)前和今后一個時期要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步完善體制機(jī)制推動政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順暢高效。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，完善“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)與政府部門權(quán)責(zé)清單制度的有機(jī)銜接。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢和地方治理現(xiàn)實需要，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，因地制宜統(tǒng)籌考慮省直管縣、縣改市、撤縣設(shè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改市等多種方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、資源合理配置。按照扁平化、高效率的要求，完善行政管理組織體系，綜合設(shè)置職能相近的政府部門，根據(jù)基層事務(wù)特點(diǎn)構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

理順中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮兩個積極性。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是新中國70年來國家治理的寶貴經(jīng)驗。新時代黨和政府的治理任務(wù)更加艱巨繁重，迫切需要進(jìn)一步理順中央與地方職責(zé)關(guān)系，把握好“統(tǒng)與分”“放與管”“條與塊”“事與財”等幾對關(guān)系，健全充分發(fā)揮兩個積極性的體制機(jī)制。在統(tǒng)一性方面，要堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)中央政府宏觀事務(wù)管理事權(quán)。在多樣性方面，要賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，將地方創(chuàng)造的經(jīng)過實踐檢驗的有益經(jīng)驗復(fù)制推廣到全國。強(qiáng)化容錯糾錯機(jī)制制度建設(shè)，防止過度督察考核與問責(zé)泛化，切實為基層松綁減負(fù)。此外，還要健全條塊部門的信息溝通和工作協(xié)同機(jī)制，圍繞中央和地方共同事權(quán)職責(zé)形成治理合力。合理劃分中央和地方各領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)中央財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生保障、基本公共服務(wù)供給等方面的兜底保障作用。

【作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部】