自然資源資產產權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來，我國自然資源資產產權制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產底數(shù)不清、所有者不到位、權責不明晰、權益未落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題。為加快健全自然資源資產產權制度，進一步推動生態(tài)文明建設，中辦、國辦今年4月印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，該指導意見明確指出要“統(tǒng)籌推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設”。

通過產權改革，自然資源所有權與使用權可以分離，國家享有所有權，企業(yè)可以享有使用權，這樣就為自然資源資產交易創(chuàng)造了條件。經過多年的改革實踐，當前我國的自然資源資產交易逐漸形成了平臺化、金融化與信息化的趨勢。對于這些發(fā)展趨勢的梳理，將有助于進一步強化對我國自然資源資產產權制度重要性的認識，促進我國自然資源資產產權制度的完善。

1.自然資源資產交易的平臺化趨勢

平臺化趨勢是指自然資源資產交易越來越集中于公共資源交易平臺。截至目前，我國國有土地使用權和礦業(yè)權交易已進入公共資源交易平臺。到2020年將會有更多的全民所有自然資源資產交易進入公共資源交易平臺。

2016年12月國務院印發(fā)的《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》指出，“支持探索多樣化有償使用方式，推動將全民所有自然資源資產有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺”。2016年6月國家發(fā)展改革委等十四部委頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》和2019年5月國務院辦公廳轉發(fā)的《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》都強調，要將全民所有的自然資源納入公共資源交易平臺體系。這些政策的實施促進了自然資源資產交易平臺化的趨勢。

自然資源是公共資源的重要組成部分，理應與其他公共資源一樣，進入公共資源交易平臺。而且，公共資源交易平臺的優(yōu)勢是成本較低，不需要新設機構，可以利用現(xiàn)有的設施及技術力量，而且有利于避免行業(yè)管理部門的尋租行為。至于非全民所有的自然資源資產，經過授權也可在公共資源交易平臺進行交易。當然，自然資源資產交易在納入公共資源交易平臺時，法律的授權和保障是前提，需要進行法律的相應完善。

2.自然資源資產交易的金融化趨勢

金融化趨勢是指自然資源資產交易越來越借助于金融手段。截至目前，我國自然資源資產交易中先后開發(fā)了抵質押貸款、資產支持證券、信托等金融產品。隨著綠色金融的迅速發(fā)展，自然資源資產交易中未來開發(fā)的金融產品還會更多。

《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》要求，“適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，夯實全民所有自然資源資產有償使用的權利基礎”。今年4月印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，對承包土地經營權、采礦權、海域使用權等權能進行了明確，涉及轉讓、抵押、出租、入股等?？傮w來看，自然資源使用權權能的大多數(shù)都與金融有關。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》指出，“完善環(huán)境權益交易市場、豐富融資工具”。這些政策的實施促進了自然資源資產交易的金融化趨勢。

自然資源資產具有金融屬性，可以作為金融產品進行運營，所以自然資源資產交易離不開金融市場，借助金融市場可以加快自然資源資產交易的進程。同時，自然資源資產交易也需要通過融資來擺脫資金不足的困境，因而離不開金融市場的支持。在發(fā)達市場經濟體中，自然資源資產交易市場與金融市場是高度融合的。與發(fā)達國家相比，目前我國自然資源資產交易市場與金融市場的融合程度較低，這兩個市場由不同的部門主導和監(jiān)管，兩個市場之間的溝通與合作尚不充分，金融市場支持自然資源資產交易的力度還不夠。事實上，更高層次的自然資源資產交易，是以目前的自然資源資產交易為基礎，更多地采取股權、債權、金融衍生品等金融市場手段來實現(xiàn)的，自然資源資產交易離不開金融市場。而且，在二者密切結合的基礎上，金融市場越發(fā)達，金融工具越豐富，自然資源資產交易的層次就越高。

在自然資源資產交易市場中，一級市場是自然資源使用權的出讓市場，其業(yè)務主要是自然資源使用權的劃撥、協(xié)議轉讓、“招拍掛”等，這方面金融市場參與的機會不多；二級市場作為自然資源使用權的流動市場，是金融市場參與的主要場所，金融市場可以開發(fā)自然資源使用權的抵質押融資業(yè)務、金融信托業(yè)務、證券化業(yè)務、融資租賃業(yè)務、保理業(yè)務、經營托管業(yè)務、回購融資業(yè)務、存儲及借貸業(yè)務等。如果考慮自然資源使用權的期貨交易、遠期交易、掉期交易、期權交易，則金融市場參與的空間會更大。此外，隨著自然資源資產交易市場金融化水平的不斷提升，金融監(jiān)管將會相應地逐步加強。根據管制規(guī)避理論和動態(tài)博弈模型可知，金融監(jiān)管的強化將會導致更多的自然資源資產交易市場的金融創(chuàng)新活動?？傊?，在自然資源資產交易市場體系中，金融市場大有可為。

3.自然資源資產交易的信息化趨勢

信息化趨勢是指自然資源資產交易的信息化程度越來越高。截至目前，我國自然資源資產交易已全面采用互聯(lián)網交易，信息化程度快速提高。

國務院2016年12月印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出了“加快信息化和生態(tài)文明建設深度融合”“以信息化促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用”和“深化信息技術在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應用”等要求。中辦、國辦2016年7月印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也提出了“整合自然生態(tài)空間數(shù)據”“實施生態(tài)文明和環(huán)境保護監(jiān)測信息化工程”及實行自然資源資產網上交易等要求。這些政策的實施加快了自然資源資產交易的信息化趨勢。

自然資源資產交易信息化有利于消除交易的信息鴻溝，降低交易的成本，擴大交易的規(guī)模。通過移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據、人工智能等技術以及各區(qū)域平臺聯(lián)網等方式，自然資源資產交易實現(xiàn)了數(shù)據共享、平臺互通，既改善了交易中信息分布不均勻的狀況，也降低了交易的成本。比如，大數(shù)據等技術使得交易一方在資金緊缺時能夠制定合理的融資方案，有利于控制交易的融資成本；區(qū)塊鏈等技術可以降低交易的風險、簡化交易的流程；人工智能等技術使得交易的人工成本大幅度減少。信息充分和交易成本的降低，極大地提高了買賣雙方的效率，使交易的規(guī)模得到成倍的增長。

自然資源資產交易信息化有利于加強對交易的監(jiān)管。網上交易替代人工現(xiàn)場交易，大大提高了交易透明度，交易過程變得更加公開、公平，充分保障了利益相關者的知情權和監(jiān)督權，也便于社會公眾全程跟蹤交易過程，杜絕或減少暗箱操作、私相授受。通過技術手段防止網上交易的交易信息泄漏，以大數(shù)據為支撐研發(fā)交易信用監(jiān)管機制，利用區(qū)塊鏈構建特殊監(jiān)管節(jié)點……這些均能夠有效防范交易過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步強化對市場交易行為的監(jiān)管效率。

進一步加強自然資源資產交易的信息化，關鍵是實現(xiàn)交易的網絡化、智能化。網絡化是自然資源資產交易的基礎，智能化是自然資源資產交易的發(fā)展方向。實現(xiàn)交易的網絡化，既為自然資源資產交易提供了載體，也提升了自然資源資產交易的信息化水平，但網絡化的主要功能在于解決信息不對稱問題，對提供個性化的服務、風險防控、降低交易成本、優(yōu)化業(yè)務流程等的貢獻較小，智能化則可以解決這些問題。推進自然資源資產交易網絡化，需要增加固定投入，包括對高性能計算機、大容量儲存器、云端服務器等硬件的投入，以及對大規(guī)模數(shù)據挖掘、計算、批量化處理能力建設等軟件的投入。推進自然資源資產交易智能化，要特別加強對安全性的要求，因為一旦出現(xiàn)風險，就會影響到經濟金融安全。為此，需要加強對信息加密技術的研究應用，加強深度學習，查找設計漏洞，提升判斷能力，并在推進人工智能技術時采取安全防御措施，例如加強訪問控制和身份認證、加強對智能化相關軟硬件環(huán)境的審計等。

（作者：張偉，系中國地質大學〔武漢〕經濟管理學院教授，張海峰，系山東教育招生考試院研究員；本文系國家社會科學基金重大項目“我國自然資源資本化及對應市場建設研究”的階段性成果）