習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)發(fā)表的重要講話,從國(guó)家發(fā)展大局的高度明確新時(shí)代東北振興是全面振興、全方位振興。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持新發(fā)展理念,解放思想、銳意進(jìn)取,瞄準(zhǔn)方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。
新時(shí)代推進(jìn)東北振興的重要任務(wù)之一,是以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,更好激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,主要體現(xiàn)在發(fā)展模式、業(yè)態(tài)、技術(shù)、能源、材料上的新舊轉(zhuǎn)換,核心是完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制,激發(fā)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,進(jìn)而從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以新發(fā)展理念為指引實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,是提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興的必經(jīng)之路。習(xí)近平總書(shū)記指出:“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。”東北地區(qū)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,就是要以新發(fā)展理念為指導(dǎo),為舊動(dòng)能找市場(chǎng)、找出路,同時(shí)加快培育和引進(jìn)新動(dòng)能。
一是以創(chuàng)新為引擎。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化,應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心,以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新精神,營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍;以混合所有制改革為突破口,堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,支持國(guó)有企業(yè)改革的各類試點(diǎn)在東北地區(qū)先行先試。鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)重整等方式處置“僵尸企業(yè)”,淘汰、轉(zhuǎn)換舊動(dòng)能;以加快推動(dòng)“東北制造”向“東北創(chuàng)造”“東北智造”轉(zhuǎn)換為指向,使新動(dòng)能落地并替代舊動(dòng)能。讓科研人員成為最活躍的創(chuàng)新要素,東北擁有全國(guó)最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人,以及多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、院士工作室和“雙一流”高校,應(yīng)充分發(fā)揮東北已有的人才優(yōu)勢(shì),充分釋放人才紅利和技術(shù)紅利。還要加快科技成果轉(zhuǎn)化和新科技的實(shí)踐應(yīng)用,為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)已有的科技優(yōu)勢(shì)并加快科技成果轉(zhuǎn)化,加快建設(shè)政策承接5G應(yīng)用示范區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、智能汽車研發(fā)生產(chǎn)基地,同時(shí)圍繞科技成果就地轉(zhuǎn)化、本地科研成果價(jià)值回流、加快校企聯(lián)合等要點(diǎn)發(fā)力,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)揮支柱作用。
二是以協(xié)調(diào)補(bǔ)短板。協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展,激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化動(dòng)力,充分發(fā)揮中心城市在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)深化改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用,支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn),支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和琿春海洋經(jīng)濟(jì)合作示范城市與示范區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放等領(lǐng)域建立省區(qū)間、城市間的合作機(jī)制。全面對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,形成以哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—大連為基礎(chǔ),以京沈產(chǎn)業(yè)帶為牽引,以環(huán)渤海大灣區(qū)為支撐的區(qū)域發(fā)展格局,統(tǒng)籌制定新動(dòng)能落地錯(cuò)位發(fā)展計(jì)劃;協(xié)調(diào)好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),減少新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換阻力。在做好“三去一降一補(bǔ)”工作的同時(shí),解決好傳統(tǒng)產(chǎn)能減量帶來(lái)的企業(yè)重組、破產(chǎn),人員轉(zhuǎn)崗、分流、安置,社?;鸷拓?cái)政支出不斷擴(kuò)大的實(shí)際問(wèn)題。與此同時(shí),對(duì)新興產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新性融資方案,有效推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;協(xié)調(diào)好供給側(cè)與需求端,注入新舊能動(dòng)轉(zhuǎn)化活力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,將“低端供給”轉(zhuǎn)為“中高端供給”,不斷滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。在增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí)激發(fā)消費(fèi)者潛力,重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。
三是以綠色推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要告別“高耗能、高污染”的模式,明確綠色發(fā)展的主題,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要通過(guò)三個(gè)層面來(lái)推進(jìn):一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。“要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置,堅(jiān)持綠色發(fā)展”,“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度”,要解決傳統(tǒng)產(chǎn)能造成的環(huán)境問(wèn)題,深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理,開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn),加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中守好綠色標(biāo)準(zhǔn)。二是積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必要一招。政府統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中,鋼鐵企業(yè)要“在不新增鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)高端及市場(chǎng)短缺產(chǎn)品”。煉油行業(yè)要“在不擴(kuò)大煉油產(chǎn)能的前提下,發(fā)展石油精深加工”。要“充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì),推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展”。三是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本,發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。以增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全為重點(diǎn),借力研發(fā)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化,構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
四是以開(kāi)放抓機(jī)遇。抓住融入共建“一帶一路”的有利機(jī)遇,以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ),擘畫(huà)東北沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊開(kāi)放藍(lán)圖,打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。積極開(kāi)展東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,重點(diǎn)提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平,以舊有產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施,向價(jià)值鏈更高方向努力探索。落實(shí)遼寧、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),融合國(guó)家重大戰(zhàn)略。支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大開(kāi)放,打通中日、中韓開(kāi)放合作重要渠道,為新動(dòng)能“增燃助推”。加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),支持黑龍江與俄羅斯全方位合作以及東北三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作,支持吉林加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放,推動(dòng)圖們江區(qū)域國(guó)際合作,點(diǎn)燃新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引擎。加快建設(shè)中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中英(大連)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園和中韓(吉林)國(guó)際合作示范區(qū),為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供開(kāi)放合作平臺(tái)。
五是以共享惠民生。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中要“全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗安置等工作,著力提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率”。兜底線、挖潛力、轉(zhuǎn)觀念,解決就業(yè)問(wèn)題,促進(jìn)收入增長(zhǎng),確保零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”;挖掘新就業(yè)形態(tài)吸納勞動(dòng)力潛力,引導(dǎo)高素質(zhì)人才到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè);在就業(yè)保收入的基礎(chǔ)上,增加中低收入者的收入,實(shí)現(xiàn)正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。以“?;?、多層次、產(chǎn)業(yè)化”的思路破解養(yǎng)老難題,構(gòu)建“家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”社會(huì)養(yǎng)老體系,探索護(hù)理保險(xiǎn)制度,推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,滿足老年人服務(wù)需求,切實(shí)解決好養(yǎng)老問(wèn)題。遵循市場(chǎng)規(guī)律,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、有機(jī)會(huì)、有空間、有回報(bào)、無(wú)后顧之憂的良好環(huán)境,解決人口外流問(wèn)題,讓人才安心在本地發(fā)展。遵循貢獻(xiàn)與回報(bào)相統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)“留、引、接”良性互動(dòng)。“留”是留住以高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生為主的青年人才群體;“引”是引進(jìn)培育壯大新動(dòng)能所需高水平技術(shù)人才;“接”是對(duì)接中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)人力資源需求,推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量型工人向新型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量型人才方向轉(zhuǎn)變。
(作者:霍春輝,系遼寧大學(xué)黨委委員、亞澳商學(xué)院院長(zhǎng),遼寧省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特邀研究員)