【開欄的話】
今年4月17日，習(xí)近平總書記在重慶考察調(diào)研時(shí)，希望重慶全面落實(shí)黨中央決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。“三個(gè)作用”標(biāo)注了重慶發(fā)展新的歷史方位，從今天起，我們將推出“重慶發(fā)揮‘三個(gè)作用’調(diào)研行”系列報(bào)道，聚焦重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”的新作為新突破。
從不同的視角觀察，重慶呈現(xiàn)著不同的屬性。
她是四川盆地東部的一座城，長(zhǎng)江、嘉陵江交匯，中梁山、銅鑼山、縉云山、明月山蜿蜒，塑造出立體獨(dú)特的城市輪廓，形成了大山大水的景觀格局；把鏡頭拉開，東臨湖北、湖南，南接貴州，西靠四川，北連陜西的重慶是三峽的起點(diǎn)，群山中的門戶；而從全國的視角看，承東啟西、牽引南北、通江達(dá)海的重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市。
今年4月，習(xí)近平總書記考察重慶，要求重慶努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
蘊(yùn)含在戰(zhàn)略要求字里行間的，是黨中央和總書記對(duì)重慶的期許。像西部其他地區(qū)一樣，重慶又一次被國家重大發(fā)展戰(zhàn)略聚焦。
突破“胡煥庸線”，接受歷史賦予新使命
大西部平原、山地、盆地交替，既是風(fēng)光如畫表里山河，也是人煙稀少落后地區(qū)。
1935年，有一個(gè)畢業(yè)于巴黎大學(xué)的年輕人，通過多種途徑獲得全國各區(qū)縣人口數(shù)據(jù)。當(dāng)他手繪出中國第一張等值
線人口密度圖，并將東北的璦琿與云南的騰沖連起來，“胡煥庸線”就此誕生。
這條神奇的線是玉米種植的分界線，是400毫米降水的分界線，是東西景觀的分界線，在某種程度上也成為貧富分界線。64年后，國家提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所涵括的范圍就包括了“胡煥庸線”西北側(cè)“遠(yuǎn)西部”和東南側(cè)“近西部”的12個(gè)省、市、自治區(qū)。重慶雖然在“胡煥庸線”的東側(cè)，但其發(fā)展的戰(zhàn)略縱深卻在“胡煥庸線”的西側(cè)。
唯有西部大開發(fā)，才能突破“胡煥庸線”；唯有突破“胡煥庸線”，才能真正解決東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不均衡的百年難題。數(shù)據(jù)顯示，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出前后，“胡煥庸線”西半部國土面積占57.1%，人口僅占5.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國的4.3%。
西部大開發(fā)20年，不僅實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平同步大幅提升，也實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，人民生活水平穩(wěn)步提升。
當(dāng)最短的那塊板補(bǔ)上，人們發(fā)現(xiàn)，原來因?yàn)閲翉V闊導(dǎo)致的極不平衡的區(qū)域發(fā)展歷史欠賬，反而造就了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)的繼發(fā)性接力。無論是以深圳特區(qū)為代表的珠三角和粵港澳大灣區(qū)，還是以上海浦東為引擎的長(zhǎng)三角城市群，以及北京、天津和雄安組成的京津冀
城市群，甚至原來并不發(fā)達(dá)的中部、西部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，互相借力，形成中國經(jīng)濟(jì)的前后浪效應(yīng)。
明白了西部對(duì)于整個(gè)中國的意義，就能明白重慶為什么會(huì)一次又一次被國家重大發(fā)展戰(zhàn)略垂青。
側(cè)耳，有時(shí)代飽含深情的呼喚。
——2019年，黨中央作出推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略部署，拉開了西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放的序幕。西部地區(qū)成為我國由沿海開放轉(zhuǎn)為沿海沿邊內(nèi)陸協(xié)同開放，進(jìn)而構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局的關(guān)鍵板塊，站在了改革開放新前沿。
——當(dāng)下，曾經(jīng)的“老工業(yè)基地”重慶轉(zhuǎn)型升級(jí)初顯成效，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”已現(xiàn)雛形。2018年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值20690.04億元，是1949年工業(yè)總產(chǎn)值的3425.5倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
放眼，重慶有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
——從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，重慶是西部地區(qū)中唯一具有公路、鐵路、航空、水運(yùn)綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的特大城市；
——從生態(tài)優(yōu)勢(shì)看，重慶的山水林田湖草等生態(tài)要素齊備，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障；
——從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)看，重慶是全國六大老工業(yè)基地之一，工業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)實(shí)力尤顯，山地特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面也有優(yōu)勢(shì)；
——從體制優(yōu)勢(shì)看，重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，一方面大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)，為重慶提供了廣闊的戰(zhàn)略縱深和豐富的要素資源，另一方面，市直管區(qū)縣，行政效率較高。
更難忘，是總書記的殷殷囑托。
——2016年1月，習(xí)近平總書記考察重慶時(shí)，提出“兩點(diǎn)”定位、“兩地”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”的要求，是對(duì)重慶的科學(xué)定位和目標(biāo)指引；
——2018年3月全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記來到重慶代表團(tuán)參加審議并作重要講話，要求重慶實(shí)現(xiàn)“兩高”目標(biāo)、營造良好政治生態(tài)；
——2019年4月，習(xí)近平總書記再次到重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)，要求重慶用好“四大優(yōu)勢(shì)”，發(fā)揮“三個(gè)作用”，賦予重慶新的重大使命。
重慶與整個(gè)西部，一同站在了開放的前沿。
形成開放樞紐，探索西部發(fā)展新路徑
從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。這樣的努力，體現(xiàn)在推進(jìn)西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用的方方面面。
連接昨天，扶貧之于重慶，是讓少數(shù)人擺脫絕對(duì)貧困，讓后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
山高水長(zhǎng)，養(yǎng)成了重慶人吃苦耐勞的性格，一度也成為滯緩發(fā)展的因素。擁有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的重慶，面臨著與西部省份同樣的緊迫問題：如何消除絕對(duì)貧困。
重慶選擇從最困難的群體入手，重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)。
“多虧你教我養(yǎng)蜜蜂！去年我的20多桶蜂蜜賣了1.4萬元，再加上山羊養(yǎng)殖和中藥材培育，年收入突破5萬元！”日前，巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)鐵鈴村貧困戶吳生全向駐村書記王永紅“報(bào)喜”。鐵鈴村村委會(huì)因地制宜發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，全村戶均年增收2.7萬元以上。
小小縮影，印證著大大的可能性——截至2018年年底，重慶已累計(jì)實(shí)現(xiàn)171.2萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.7%。
聚焦當(dāng)下，重慶打造綜合交通樞紐有更大的運(yùn)籌，不僅是為發(fā)展自身，更是讓中國的西部走向世界。
刺少肉嫩的沙巴魚是餐桌上的美味，蒸煮煎炸都相宜。家住兩江新區(qū)的張小笛前兩天去超市給孩子買了幾條沙巴魚，價(jià)格更低卻更新鮮。這幾條冷凍沙巴魚，從越南胡志明港啟運(yùn)到重慶沙坪壩團(tuán)結(jié)村鐵路口岸掏箱只用了8天，相較過去從東部沿海港口走江運(yùn)、陸運(yùn)縮短了20多天。
與之對(duì)應(yīng)，陜西渭北因海拔高、光照足、晝夜溫差大，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織譽(yù)為最佳蘋果產(chǎn)地，全世界每7個(gè)蘋果就有一個(gè)來自于此。但交通不便、運(yùn)輸困難是優(yōu)質(zhì)蘋果走出國門的羈絆。“借助陸海新通道，陜西蘋果可以很快地運(yùn)到東南亞國家，將對(duì)公司開拓海外市場(chǎng)產(chǎn)生積極效應(yīng)。”參加西洽會(huì)的陜果集團(tuán)副總經(jīng)理齊升這樣評(píng)價(jià)。
陸海新通道，以重慶為通道物流和運(yùn)營組織中心，以廣西、貴州、甘肅、陜西等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，將貨物通達(dá)新加坡及東盟主要國家。有了它，貨物運(yùn)行時(shí)間比經(jīng)東部地區(qū)出海大幅縮短。
陸海新通道，就是一個(gè)極具戰(zhàn)略眼光的謀劃和布局，讓西部地區(qū)找到了更優(yōu)出?？冢矠楸辈繛乘蛠砹诉|闊經(jīng)濟(jì)腹地。
與此同時(shí)，隨著東南西北四個(gè)方向出海出境大通道全部打通、鐵公水空四種運(yùn)輸方式一體貫通，重慶正加快成為內(nèi)陸國際物流樞紐，重慶與其他西部地區(qū)的關(guān)系，也從獨(dú)自發(fā)展到帶動(dòng)發(fā)展：搞有序合作，不搞無序競(jìng)爭(zhēng)；做樞紐，不爭(zhēng)“主”“客”；當(dāng)通道，不搶“中心”，共同建設(shè)西部開放高地。
面向未來，城市群之于重慶，從相鄰到相融，為西部裝上新的增長(zhǎng)引擎。
榮昌區(qū)過去一直被譽(yù)為“重慶的西大門”，遠(yuǎn)離主城讓其發(fā)展一度受限。“我們要在重慶和成都‘兩頭吃飯’。”榮昌區(qū)委書記曹清堯說。位于成渝兩城“黃金分割點(diǎn)”的榮昌找到了自己的新位置——“成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
“中間地區(qū)”變?yōu)?ldquo;中心地帶”，成渝城市群消融行政區(qū)劃的壁壘，給榮昌這樣的中小城市帶來新的紅利：2018年工業(yè)運(yùn)行指數(shù)全市第一；招商引資連續(xù)4個(gè)季度全市第一；2019年第一場(chǎng)簽約儀式引進(jìn)總投資達(dá)224.18億元的21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目……
巴蜀千載情，川渝一家親。國家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，成渝城市群建設(shè)取得積極進(jìn)展，川渝兩地合作日益密切。如今，川渝兩地政府正加快培育兩地之間的次級(jí)城市，以促進(jìn)形成大、中、小梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局，實(shí)現(xiàn)新的均衡發(fā)展。
脫貧攻堅(jiān)、交通樞紐建設(shè)、成渝城市群建設(shè)……從點(diǎn)、線、面逐一突破，重慶迎來全面發(fā)展機(jī)遇：背靠國家，連接西部，面向世界。
“沒有什么因素可以比地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作更能解釋中國經(jīng)濟(jì)的奇跡。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍認(rèn)為。
當(dāng)發(fā)展到了高質(zhì)量階段，西部各省之間從“各美其美”向“美人之美”轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)到“美美與共”，從競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合，從比拼硬實(shí)力到共建軟實(shí)力，才能找到西部發(fā)展新方向。
行千里致廣大，走向競(jìng)合美好新未來
千里為重，廣大為慶。從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，是重慶對(duì)于西部、對(duì)于國家的使命。
未來怎么走？重慶在思索，在嘗試，在給出自己的答案。
一曰開放。
回溯百年歷史，不難找到重慶開放的基因。1891年，重慶設(shè)立海關(guān)，成為最早對(duì)外開埠的內(nèi)陸通商口岸，從此逐步崛起為西南和長(zhǎng)江上游最大的水運(yùn)樞紐和商業(yè)中心。而在這之前的一年，英國商人立德樂在此創(chuàng)辦了立德樂洋行，經(jīng)辦土貨出口和洋貨進(jìn)口業(yè)務(wù)。今天，立德樂洋行舊址仍靜靜矗立在南濱路原上新街新碼頭34號(hào)，中式重檐歇山式屋頂舒展大氣，西式壁爐煙囪風(fēng)貌猶存。
立足內(nèi)陸，放眼世界。重慶開放的努力與嘗試不是孤軍奮戰(zhàn)，它有著中央鼎力的支持，讓重慶不斷完善各類開放平臺(tái)；從更高層面上，重慶的帶頭開放帶動(dòng)開放也為內(nèi)陸開放高地的建設(shè)源源不斷輸送“新動(dòng)能”——
重慶兩江新區(qū)掛牌成立，它處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶Y型大通道的連接點(diǎn)上，也在中歐班列（重慶）和長(zhǎng)江黃金水道的交會(huì)處，是我國第三個(gè)國家級(jí)新區(qū)，也是內(nèi)陸以及西部地區(qū)的第一個(gè)開發(fā)開放新區(qū)；中國和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目運(yùn)營中心落址重慶；中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)營……截至目前，重慶已擁有19個(gè)國家級(jí)開放平臺(tái)。
開放，讓全球要素資源不斷向重慶匯聚。
二曰升級(jí)。
第一根鋼軌、第一條鐵路、第一輛自制吉普車……新中國成立初期，重慶曾創(chuàng)下多個(gè)第一，躋身全國六大工業(yè)基地。然而，過去幾年，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，汽車、筆電兩極獨(dú)大卻遭遇市場(chǎng)天花板——
創(chuàng)新能力不足如何爬坡過坎？
作為支柱企業(yè)，長(zhǎng)安汽車在突圍：2018年長(zhǎng)安汽車正式對(duì)外發(fā)布第三次創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，開始著力從單純的規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量、高品質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向智能出行科技公司轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型很痛苦：大規(guī)模的投入、原有盈利模式的打破，帶來業(yè)績(jī)短期下滑和盈利模式的重建；轉(zhuǎn)型又很有效：4月間，長(zhǎng)安汽車全球研發(fā)中心投入使用，大大提升了研發(fā)能力，3月搭載二級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)和騰訊全新TAI智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)的新車型一推出，便成為網(wǎng)紅車款。
對(duì)于整個(gè)城市，通過大數(shù)據(jù)智能化手段打造的重慶傳統(tǒng)制造業(yè)“升級(jí)版”正在次第開花。點(diǎn)滴細(xì)節(jié)印證著變化的節(jié)奏：2019年上半年重慶以2.71%的中高端人才分布位居全國第八，80后、90后是其中主力軍；互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴、騰訊、華為等的西南總部落戶重慶，并與重慶市簽署全面深化戰(zhàn)略合作協(xié)議；中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)永久落戶重慶，為大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展搭建交流思想、分享經(jīng)驗(yàn)、深化合作、共謀發(fā)展的重要平臺(tái)……
“在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密體內(nèi)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)高地的形成，必然給其他地區(qū)帶來機(jī)遇。”重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李敬說。重慶大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的興起，將讓整個(gè)西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈配套中享受紅利，并加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三曰融合。
5月17日，重慶悅來國際會(huì)議中心兩江廳內(nèi)，在穿紅衣的中國銀行客戶助理與穿黃衣的翻譯志愿者配合下，企業(yè)見面、洽談，就像一場(chǎng)場(chǎng)相親會(huì)。近800場(chǎng)次的“一對(duì)一”洽談完成，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成合作意向272個(gè)，簽約87項(xiàng)。
這是2019年中國西部國際投資貿(mào)易洽談會(huì)中的重磅活動(dòng)——2019中國（西部）“一帶一路”跨境投資與貿(mào)易對(duì)接會(huì)的場(chǎng)景。參加本次跨境投資貿(mào)易對(duì)接會(huì)的中國企業(yè)，均來自西部省區(qū)市。
而西洽會(huì)的前身，正是舉辦了20屆的渝洽會(huì)。更名的背后，是對(duì)自我定位的厘清與深化，意味著渝洽會(huì)升級(jí)為服務(wù)西部、服務(wù)全國、服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)全球的國家級(jí)展會(huì)，也意味著內(nèi)陸開放之路越走越寬。
70年，中國于人類歷史上創(chuàng)造了罕見的增長(zhǎng)奇跡，重慶一直在場(chǎng)；70年，諸多具有全球標(biāo)桿價(jià)值的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)相繼出現(xiàn)，勾勒出中國經(jīng)濟(jì)高地美麗圖景，重慶不曾缺席；70年，東部帶動(dòng)、中部崛起、西部追趕的階梯狀發(fā)展接力格局形成，重慶正持續(xù)發(fā)力。
新時(shí)代，新格局，重慶乃至整個(gè)西部必將在新作為、新突破中取得更大輝煌。
