近日，未成年人保護(hù)法修訂草案初次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。這是現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》實施7年來首次“大修”。修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到130條。

未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，對未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等做出明確規(guī)定。此次修訂草案主要涉及7方面的內(nèi)容。修訂草案新增最有利于未成年人原則，強化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。

增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度，是此次修訂草案的亮點之一。草案規(guī)定，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)，將被處分，因未及時報告而造成嚴(yán)重后果的，同時追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。增設(shè)舉報未成年人被侵害制度，首次以國家法律的形式明確予以規(guī)定且違法追責(zé)，是我國司法實踐在未成年人保護(hù)領(lǐng)域又一個里程碑式進(jìn)步。

未成年人缺乏法律認(rèn)知和自我保護(hù)能力。侵害未成年人犯罪案件尤其是涉及性侵案件，往往隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預(yù)難、追責(zé)難。有的案件在侵害事實最初被發(fā)現(xiàn)時，由于沒有報案人，年幼的被害人持續(xù)受到性侵害。發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害強制報告制度，是目前國際通行做法，所有與未成年人有密切接觸的機構(gòu)和個人，都有保護(hù)未成年人不受侵害、在其受到侵害時及時制止侵害并報告的權(quán)利和義務(wù)。

司法實踐中，近年來未成年人犯罪數(shù)量呈下降趨勢，而侵害未成年人案件數(shù)量有所上升。各地司法部門在辦案的過程中，逐漸形成了關(guān)于未成年人被侵害強制報告制度的雛形——去年開始至今，江蘇、浙江、湖北等地由檢察機關(guān)牽頭，聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，集中制定了多個“建立侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度”的地方規(guī)定。

有的明確規(guī)定，教育、醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受強奸、猥褻、虐待、遺棄、暴力傷害或工傷、火災(zāi)、墜樓、溺水、中毒、自殺等非正常損傷、死亡情況時，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案并備案記錄，不得瞞報、漏報、遲報，以便多部門聯(lián)動，拓展線索渠道。此次修訂草案在吸納專家學(xué)者建議和意見的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了強制報告的主體、內(nèi)容和追責(zé)，把未成年人被侵害強制報告制度上升到國家法律高度，符合法律實踐要求，彰顯了對未成年人權(quán)益保護(hù)前所未有的力度。

強制報告制度體現(xiàn)了未成年人保護(hù)的社會責(zé)任。許多未成年人被侵害案件中，施害者都來自家庭和周圍的人，不少人受傳統(tǒng)觀念影響而選擇了“袖手旁觀”，這種錯誤認(rèn)識亟待改變。保護(hù)未成年人不應(yīng)只是“別人的家務(wù)事”。有了法律的保障，全社會保護(hù)未成年人的意識從道德層面的責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)變成每一個公民知法守法而履行的法律必須，保護(hù)未成年人由被動受案轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，將未成年人權(quán)益被侵害的風(fēng)險降到最低。強制報告制度讓全社會都成為保護(hù)未成年人的發(fā)聲者、監(jiān)督者，對侵害者亦是一種威懾與警告。

修訂草案中的強制報告制度擴大了報告主體的參與人，在實施過程中，參與辦案的人員需要注意保護(hù)未成年人的隱私，也需要保護(hù)報告人的切身利益。未成年人和報告者的信息等材料都需要嚴(yán)格保密，這樣，強制報告制度實施起來才會更加規(guī)范、順利。同時，報告人也應(yīng)注意留存相關(guān)證據(jù)和線索，提高報告效率，避免誤報和無效報告。