教育部簡報〔2019〕第26期

黨中央、國務(wù)院高度重視兒童青少年近視防控工作，習(xí)近平總書記對學(xué)生近視問題作出重要指示指出，要結(jié)合深化教育改革，拿出有效的綜合防治方案，并督促各地區(qū)、各有關(guān)部門抓好落實。2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，推動近視防控工作。一年多來，各地深入落實《實施方案》，防控工作取得階段性進(jìn)展。

落實主體責(zé)任，凝聚防控合力。各省（區(qū)、市）人民政府簽訂并落實與教育部、國家衛(wèi)生健康委簽訂的近視防控責(zé)任書，30個省份出臺了省級近視防控方案。福建省在防控方案中明確要求，學(xué)校建立學(xué)生視力健康管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將近視防控納入學(xué)校、班主任考核。寧夏回族自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委與所轄5個地市、地市與所轄23個縣（市、區(qū)）人民政府簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書。江西、山西、浙江等地成立兒童青少年近視綜合防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機(jī)制，分管副省長任組長或召集人，浙江、云南等地增加新聞出版、醫(yī)保、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門為近視防控聯(lián)席會議成員單位。

成立專門機(jī)構(gòu)，健全防控機(jī)制。北京、浙江、湖北等地建立省級近視防控專門機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)近視防控方案制定、政策協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實等工作開展。山東省出臺《學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，明確政府、部門、學(xué)校、學(xué)生、家庭在加強(qiáng)近視防控各方面的責(zé)任和義務(wù)。甘肅省嘉峪關(guān)市融合健康教育、監(jiān)測預(yù)警、綜合干預(yù)、跟蹤管理，建立干預(yù)視覺行為、改善視覺環(huán)境、管理視覺健康三級視力保障體系。

突出試點帶動，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。河北省石家莊市加強(qiáng)近視防控改革試驗區(qū)建設(shè)，實施視力防控服務(wù)體系、家庭視健康樣本、學(xué)校視覺環(huán)境達(dá)標(biāo)、近視防控隊伍建設(shè)、學(xué)生視力檔案完善、用眼衛(wèi)生常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化、視光體育健康促進(jìn)等七大工程。吉林省長春市設(shè)立南關(guān)區(qū)、長春新區(qū)2個視力健康干預(yù)試點區(qū)，確定9所試點校，建立近視防控小屋。四川省成都市加強(qiáng)試點示范，在金牛區(qū)開展“國球護(hù)眼球”課題研究，將體育運(yùn)動融入學(xué)生近視防治，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)“眼健康工程”。

推進(jìn)教醫(yī)融合，發(fā)揮專家作用。江西、廣東、天津、內(nèi)蒙古、陜西等地成立省級近視防控專家組（庫），完善校醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生和眼科機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。上海市細(xì)化近視分級診斷標(biāo)準(zhǔn)，建立“市—區(qū)—社區(qū)”醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級轉(zhuǎn)/復(fù)診制度，推動屈光發(fā)育檔案、篩查服務(wù)、臨床診斷與矯治等信息互聯(lián)互通，支持家長和學(xué)生開展視力健康自主管理。湖北、廣東、重慶等地組織醫(yī)學(xué)視光、預(yù)防醫(yī)學(xué)、健康教育專家，聯(lián)合編制近視防控須知、標(biāo)準(zhǔn)化課件、視力健康課堂教學(xué)案例、家庭用眼監(jiān)督手冊，供教師和家長免費(fèi)使用。

加強(qiáng)普查監(jiān)測，推進(jìn)建檔工作。浙江省溫州市推進(jìn)中小學(xué)生視力普查工作，建立視功能大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，已完成全市中小學(xué)生近視普查100萬人次。江蘇省建立中小學(xué)生和6歲幼兒視力健康檔案，2019年完成100萬6歲兒童建檔。湖北、遼寧、河北等地開發(fā)視力健康管理系統(tǒng)，制定視力不良風(fēng)險預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)測、預(yù)警、評估和干預(yù)，實現(xiàn)學(xué)生視力健康檔案隨入學(xué)、升轉(zhuǎn)學(xué)實時轉(zhuǎn)移。

減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，貫通體育鍛煉。新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)實施方案，開展減負(fù)督導(dǎo)檢查和幼兒園“小學(xué)化”治理。四川省執(zhí)行中小學(xué)減負(fù)“十嚴(yán)十不準(zhǔn)”，控制家庭作業(yè)量、考試次數(shù)，減少教學(xué)電子產(chǎn)品使用，增加學(xué)生戶外運(yùn)動和睡眠休息時間。安徽省實施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度，推進(jìn)陽光體育。西藏自治區(qū)堅持開齊開足體育與健康課，中小學(xué)生每天上下午各做1次眼保健操，落實陽光體育1小時和全國校園足球特色學(xué)校每周1節(jié)足球課，開展鍋莊舞等特色課間操。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，普及和發(fā)展冰雪運(yùn)動，舉辦青少年速度滑冰和滑雪錦標(biāo)賽。山西省長治市將中考體育分值增加到70分，增設(shè)綜合素質(zhì)評價，身體素質(zhì)分值占比40%。上海市在8個區(qū)24所小學(xué)探索將學(xué)生戶外活動時間每天增至2小時，學(xué)生近視發(fā)生率較對照學(xué)校下降近30%。

加強(qiáng)設(shè)施配備，落實衛(wèi)生監(jiān)督。江蘇省實施教室視覺環(huán)境達(dá)標(biāo)工程，三年內(nèi)逐步更換教室照明燈具，改善照明條件。在新建、改擴(kuò)建校舍前，由衛(wèi)生健康部門監(jiān)督指導(dǎo)校舍選址、設(shè)計并參與竣工驗收，將視覺環(huán)境、課桌椅匹配等納入衛(wèi)生監(jiān)督范圍。安徽省開展“智慧照明”試點，海南省啟動全面配備可升降課桌椅等工作，河北、云南等地升級改造教室采光與照明設(shè)施，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和用眼條件。安徽省蕪湖市十二中按照南航飛行班級采光標(biāo)準(zhǔn)配備燈具，在柔和暖光和藍(lán)色教室涂墻環(huán)境下，學(xué)生三年無近視增長現(xiàn)象。

推動家長參與，構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。重慶市印發(fā)“一起行動，共同呵護(hù)好孩子的眼睛——致家長的一封信”，營造家校聯(lián)動共防共控良好氛圍。河北省督促學(xué)校向家長宣講近視防控措施和預(yù)防知識，促進(jìn)家長參與近視防控工作。新疆維吾爾自治區(qū)落實學(xué)生健康體檢和每學(xué)期2次視力監(jiān)測制度，及時向家長反饋結(jié)果，引導(dǎo)家長重視孩子早期視力保護(hù)與健康。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為。江蘇省加強(qiáng)眼視光產(chǎn)品市場和驗光配鏡行業(yè)監(jiān)管整頓，加大眼視光產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行業(yè)秩序。江西、貴州等地加強(qiáng)兒童青少年近視矯正監(jiān)管，要求從事近視矯正的機(jī)構(gòu)或個人，不得在宣傳中使用“康復(fù)”“恢復(fù)”“降低度數(shù)”“近視治愈”“近視克星”等誤導(dǎo)性表述。黑龍江省認(rèn)定49所醫(yī)療機(jī)構(gòu)為青少年近視眼防控監(jiān)測單位，為中小學(xué)生開展免費(fèi)醫(yī)學(xué)驗光檢查和評估。

開展專項培訓(xùn)，支持專業(yè)建設(shè)。湖北省開展教育管理干部和校長近視防控專題培訓(xùn)，要求市（州）教育局培訓(xùn)到校長，縣級教育局培訓(xùn)到班主任，省級培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長1000人次。河南、內(nèi)蒙古、江西、新疆、山東等地舉辦多期近視防控工作培訓(xùn)班和研討會，系統(tǒng)宣講防控政策和知識，提高中小學(xué)衛(wèi)生保健、健康教育人員職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。山東省支持山東中醫(yī)藥大學(xué)、青島大學(xué)、濰坊醫(yī)學(xué)院等院校設(shè)立眼視光專業(yè)并擴(kuò)大招生規(guī)模。江蘇省支持高校眼視光學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，南京醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)技術(shù)（眼視光）專業(yè)獲得一級學(xué)科博士點授予權(quán)。

加大財政投入，保障經(jīng)費(fèi)落實。吉林省投入1380萬元，為全省中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校配備視力檢測裝備。甘肅省增設(shè)近視防控工作經(jīng)費(fèi)500萬元，用于近視防控改革試驗試點、年度近視率核定、視力健康管理等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)投入290萬元用于支持近視防控改革試點縣、試驗區(qū)建設(shè)。湖北省將學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)中的體檢費(fèi)用與衛(wèi)生健康部門基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)捆綁，解決視力檢測經(jīng)費(fèi)問題。湖南省為近視防控試點縣提供專項經(jīng)費(fèi)支持。

深化宣傳教育，突出育人功能。江西省組織省直醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)校開展眼病義診和科普宣傳，通過盲人體驗、眼球模型拆解、視力表認(rèn)知和趣味視覺圖等游戲增強(qiáng)互動，將眼科專業(yè)知識融入趣味活動。山東省舉辦近視防控大講堂，超過2000萬中小學(xué)生及家長、教師通過電視和網(wǎng)絡(luò)收看。上海市連續(xù)4年舉辦預(yù)防近視主題宣傳活動，制作傳唱全國首支《愛眼歌》，創(chuàng)造“大眼仔”卡通吉祥物，廣泛宣傳普及近視防控核心知識。山西省太原市開展近視防控科普講座30余場，受益學(xué)生2萬余人。四川、重慶、廣東、廣西、福建、新疆、內(nèi)蒙古等地制作近視防控公益廣告片和科普宣傳三維動漫，舉辦眼健康專題講座及咨詢活動，在全社會營造愛眼護(hù)眼良好氛圍。

納入政績考核，依法依規(guī)問責(zé)。上海市將近視防控、總體近視率等納入政府績效考核，對兒童青少年健康水平連續(xù)三年下降的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)。湖北省對未實現(xiàn)年度近視防控工作目標(biāo)或排在末位的市縣進(jìn)行通報，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年持續(xù)下降的市縣予以問責(zé)。甘肅省將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)等納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校予以問責(zé)。