堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會,是我們黨的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前,脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段,既要盯緊解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題,也要盯緊已脫貧群眾,以更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力,夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),切實做到脫真貧、真脫貧、不返貧。
長期以來特別是黨的十八大以來,我們黨充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,動員多方力量,根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口實際情況,以多種精準(zhǔn)扶貧手段和方法,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要物質(zhì)保障和政策支持。在這一過程中,外因是條件、內(nèi)因是根本;外因唯有通過內(nèi)因才能真正發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記強調(diào),扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來,“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)”“要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作,讓他們的心熱起來、手動起來,引導(dǎo)他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念,自力更生、艱苦奮斗,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌”。這些重要論述,對于增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,提高脫貧攻堅成效,防止“一幫扶就脫貧、不幫扶就返貧”,具有重要的指導(dǎo)意義。
志和智,就是內(nèi)力、內(nèi)因。貧困地區(qū)、貧困群眾要想“弱鳥先飛”,首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動,思想上不愿意“飛”,“等、靠、要”思想嚴(yán)重,“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”,沒有內(nèi)在動力,外部幫扶再多,也不能從根本上解決問題。當(dāng)前一些地方出現(xiàn)了干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象,“干部干,群眾看”“干部著急,群眾不急”,個別貧困戶甚至認(rèn)為國家支持、干部幫扶是理所應(yīng)當(dāng),缺乏自力更生精神。對此,我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。貧困不可怕,可怕的是缺乏內(nèi)生動力。外力可以提高脫貧速度,但僅僅依靠外力又會導(dǎo)致依賴性過強,即便脫貧了,也很容易返貧。“只要有信心,黃土變成金”,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn),必須以扎實有效的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織等措施,從思想上拔窮根,激發(fā)貧困群眾參與脫貧的內(nèi)生動力。
第一,注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。擺脫貧困不僅僅是政府的事業(yè)、社會的事業(yè),更是貧困群眾自己的事業(yè)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須讓貧困群眾的心熱起來、手動起來,引導(dǎo)和支持有勞動能力的人依靠自己創(chuàng)造美好生活。這就要求我們在積極引導(dǎo)社會力量投入脫貧攻堅的同時,大力激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力,形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動機制。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,注重發(fā)揮黨員“雙帶”作用,構(gòu)建農(nóng)村基層脫貧攻堅“村為主、貧困戶為主、群眾做主”的工作機制,通過學(xué)習(xí)研討、組織培訓(xùn)、基層講習(xí),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困群眾的理念和思維,引導(dǎo)形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態(tài),不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量。
第二,注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策,然而一些貧困群眾存在畏難情緒,不愿不敢參與。分析原因,既有不少貧困地區(qū)深處大山、交通不便,與外界交流較少,對新鮮事物接受程度不高的歷史地理原因,也有貧困群眾受教育程度低、長期從事傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)、較少參與現(xiàn)代市場活動,加之缺乏資金、技術(shù),害怕面對市場風(fēng)險等現(xiàn)實客觀原因。為此,要化解“怕”的心理,激發(fā)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)的積極性,首先在產(chǎn)業(yè)選擇上,政府部門應(yīng)重在引導(dǎo),立足本地資源稟賦,尊重貧困群眾主體意愿,讓貧困群眾充分參與決策;其次在產(chǎn)業(yè)組織上,可探索多種利益聯(lián)結(jié)模式,讓貧困群眾充分分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng),用身邊人、身邊事帶動貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源,但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的,要立足當(dāng)?shù)刭Y源,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游,通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)就地脫貧。
第三,注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。從“要我富”到“我要富”,把貧困群眾主動脫貧的志氣鼓起來,脫貧辦法才會多起來。要通過勞動素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營意識再造等方式,提高貧困群眾的生產(chǎn)技能和競爭能力,內(nèi)在活力就有了“源頭活水”。要加強對貧困群眾的宣傳教育,例如采取講習(xí)所、道德講堂、電視夜校等形式,精準(zhǔn)對接貧困群眾培訓(xùn)需求清單,并以此為依據(jù)科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)課程。引導(dǎo)社會力量投入脫貧攻堅戰(zhàn),優(yōu)化扶貧政策措施,引導(dǎo)貧困群眾樹牢主體意識,發(fā)揚自力更生精神,增強改變貧困面貌的決心和信心。群眾有了信心與干勁,有了積極性,脫貧成果才能得到鞏固,群眾才能共同分享經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果,實現(xiàn)脫貧致富,過上小康生活。
第四,注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。要把脫貧攻堅重點放在改善生產(chǎn)生活條件上,著重加強農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè),特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè),這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府,對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實事。高效整合全社會資源,多方式、多渠道解決貧困群眾脫貧致富問題,進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法,改變簡單給錢、給物的做法,多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制,不大包大攬,不包辦代替,教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。尤其要重視改善基層治理,完善駐村幫扶制度,激活貧困地區(qū)沉睡的資源,動員各方力量合力攻堅,構(gòu)建外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動機制,確保脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。
要強調(diào)的是,抓好黨建促脫貧攻堅,是激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力的重要經(jīng)驗。群眾對此深有感觸。“幫錢幫物,不如幫助建個好支部”。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子,使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在村級層面,要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作,根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊。要完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費支持等辦法,保障村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出。要探索各類黨組織結(jié)對共建,通過貧困村同城鎮(zhèn)居委會、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會組織結(jié)對等多種共建模式,為脫貧攻堅帶去新資源、輸入新血液。
(作者單位:中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院)