2019年12月2日至13日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)（COP25）于西班牙馬德里召開(kāi)。此次大會(huì)期間，中國(guó)向世界展示了其在全球氣候治理上的一系列行動(dòng)方案和實(shí)踐成果，中國(guó)積極進(jìn)取的氣候外交和務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)娜驓夂蛑卫矸桨甘艿絿?guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

日益進(jìn)取的中國(guó)氣候外交

全球氣候治理進(jìn)程中，中國(guó)一直采取理性應(yīng)對(duì)，原則性與靈活性并重的戰(zhàn)略。中國(guó)參與全球氣候治理的進(jìn)程可以分為三個(gè)階段。

自1992年至2009年，是中國(guó)氣候外交的謹(jǐn)慎參與階段。1992年，里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，中國(guó)率先批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）。中國(guó)雖然簽署并批準(zhǔn)了《公約》，但由于對(duì)國(guó)際規(guī)則、制度及其運(yùn)作模式相對(duì)陌生，中國(guó)在試圖融入全球氣候治理機(jī)制的同時(shí)，采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度。與外交場(chǎng)合的謹(jǐn)慎不同，這一階段，中國(guó)國(guó)內(nèi)卻開(kāi)始了積極行動(dòng)，制定和大力推進(jìn)了一系列有利于減緩氣候變化的政策措施，鼓勵(lì)節(jié)能和可再生能源開(kāi)發(fā)。中國(guó)在氣候外交中保持審慎態(tài)度的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)扎實(shí)穩(wěn)健地推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，成為這一階段中國(guó)參與全球氣候治理的突出特點(diǎn)。

自2010年至2013年，中國(guó)氣候外交進(jìn)入了積極貢獻(xiàn)階段。這一階段，中國(guó)在國(guó)際氣候談判及國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域推行了更加靈活和積極的舉措，展示出更加開(kāi)放、合作的態(tài)度。2009年哥本哈根氣候大會(huì)之后，中國(guó)已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，在行動(dòng)上必須早做準(zhǔn)備，才能應(yīng)對(duì)全球氣候治理的大趨勢(shì)。而且，應(yīng)對(duì)氣候變化和治理國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境有著一舉兩得的效應(yīng)。為此，中國(guó)采取了一系列行動(dòng)，以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與全球氣候治理。國(guó)際上，中國(guó)積極地參與《京都議定書(shū)》履約機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），截至2013年底，中國(guó)的CDM項(xiàng)目簽發(fā)量，已占全球總量的60%以上。在國(guó)內(nèi)，2011年，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)；并于同年底，印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求。這一階段，中國(guó)以超出外界預(yù)期的進(jìn)取姿態(tài)，逐步展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，受到國(guó)際社會(huì)的好評(píng)，為后來(lái)在全球氣候治理中扮演更重要的角色打下了基礎(chǔ)。

2014年至今，中國(guó)氣候外交轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)階段。經(jīng)過(guò)20多年的國(guó)際氣候談判，中國(guó)對(duì)全球氣候治理規(guī)則的制定、機(jī)制運(yùn)行特點(diǎn)及后續(xù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響都有了更深的理解，積累了更豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，中國(guó)的綜合國(guó)力與20年前相比也大為增強(qiáng)，深度參與全球氣候治理的愿望與能力顯著增加，而且，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也達(dá)到了前所未有的高度。中國(guó)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面都展現(xiàn)出了奮發(fā)有為的姿態(tài)。自2014年起，中國(guó)致力于在全球氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮大國(guó)的引領(lǐng)作用，通過(guò)力促《巴黎協(xié)定》達(dá)成、推行南南氣候合作、啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)促進(jìn)節(jié)能減排、大力發(fā)展可再生能源和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等舉措，開(kāi)始在全球氣候治理中頻頻發(fā)力。中國(guó)展示出的開(kāi)放、合作和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為自身贏得了很高的國(guó)際聲譽(yù)。這一階段，中國(guó)已經(jīng)由全球氣候治理最初的謹(jǐn)慎參與者，逐漸演變?yōu)閲?guó)際氣候規(guī)范形成的關(guān)鍵推動(dòng)力量，成為了全球氣候治理的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體框架下的中國(guó)全球氣候治理方案

中國(guó)在人類命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了理念共識(shí)。中國(guó)強(qiáng)調(diào)，氣候變化是全人類共同的難題，需要全球所有國(guó)家共同努力，才有可能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的論述指出，“要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”。人類命運(yùn)共同體思想提出了共商共建共享的全球治理觀，呼吁世界各國(guó)人民一道，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來(lái)。人類命運(yùn)共同體理念的提出，使逆全球化和國(guó)家中心主義的潮流得到遏制，并使世界有機(jī)會(huì)在這一全新的理念之下，開(kāi)啟全球氣候治理的新航程。

中國(guó)以切實(shí)行動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念，在國(guó)際上努力推動(dòng)全球氣候治理框架的形成，在國(guó)內(nèi)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源開(kāi)發(fā)等舉措，展示出了極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)氣候變化決心和行動(dòng)力度，為有效實(shí)行全球氣候治理貢獻(xiàn)了全面的中國(guó)方案。

在聯(lián)合國(guó)框架下達(dá)成國(guó)際氣候協(xié)定，為全球氣候治理構(gòu)建體系框架。為促使全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重大成果——《巴黎協(xié)定》達(dá)成，中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)前以及大會(huì)商討制定《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中，都起到了舉足輕重、不可替代的作用。出于對(duì)人類命運(yùn)共同體的深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定信念，中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)前一年多的時(shí)間里，與美國(guó)簽署了兩個(gè)元首級(jí)的聯(lián)合聲明。在巴黎氣候大會(huì)即將開(kāi)幕之際，中法兩國(guó)又簽署了《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。除此之外，中國(guó)還與歐盟、印度和巴西分別簽署了有關(guān)氣候變化的聯(lián)合聲明。可以說(shuō)，中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)召開(kāi)前與各方的積極斡旋，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成提供了不可或缺的保障，發(fā)揮了大國(guó)的引領(lǐng)作用。

中國(guó)在南南合作的框架下，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供援助，為全球氣候治理體系構(gòu)建起到了積極的推動(dòng)作用。2015年9月，中國(guó)宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金。在巴黎氣候大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席又提出了“十百千”計(jì)劃，即啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。中國(guó)致力于為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供實(shí)實(shí)在在的幫助和支持，增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和動(dòng)力。

作為“基于自然的解決方案”（NBS）的牽頭方之一，中國(guó)為完善創(chuàng)新全球氣候治理體系走在了世界的前列。在紐約剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)期間，中國(guó)與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)成功舉辦了“基于自然的解決方案”在中國(guó)的實(shí)踐與展望研討會(huì)。會(huì)議討論了中國(guó)NBS嘗試與實(shí)踐的案例，以期用分享中國(guó)NBS故事的方式，更好地促進(jìn)NBS的推廣。NBS旨在通過(guò)倡導(dǎo)人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系作為應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段。NBS更利于人類廣泛參與并高效推進(jìn)，有望為碳中和實(shí)現(xiàn)超過(guò)30%的貢獻(xiàn)，是一項(xiàng)很有前景的應(yīng)對(duì)氣候變化方案。NBS于2019年被列為聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的九大領(lǐng)域之一，中國(guó)作為全球NBS的牽頭方，為完善全球氣候治理體系貢獻(xiàn)了諸多的實(shí)踐案例。

堅(jiān)定兌現(xiàn)減排承諾，以大國(guó)垂范為全球氣候治理作出表率。中國(guó)主張世界各國(guó)認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的義務(wù)，如期提交自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。為踐行承諾，近年來(lái)，中國(guó)制定和大力推進(jìn)了一系列有利于減緩氣候變化的政策措施，獲得了豐碩的成果。戰(zhàn)略規(guī)劃方面，編制了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)照中國(guó)提出的氣候行動(dòng)目標(biāo)，2018年中國(guó)碳強(qiáng)度比2005年下降了約45.8%，已提前完成了2020年碳強(qiáng)度下降40%—45%的目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)14.3%，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)兩年的努力，可以實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到15%的目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)目前可再生能源投資和累計(jì)減少的碳排放量均居世界第一位，為實(shí)現(xiàn)“十三五”碳強(qiáng)度約束性目標(biāo)和落實(shí)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，中國(guó)已于2017年底啟動(dòng)了全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先施行碳排放權(quán)交易，目前已初見(jiàn)成效；中國(guó)還在不同發(fā)展水平的地區(qū)遴選了87個(gè)低碳省市、51個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)、8個(gè)低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，許多試點(diǎn)地區(qū)已提出了碳排放達(dá)峰目標(biāo)和路線圖；中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)稅法》已于2018年1月1日起施行；《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》于2016年印發(fā)，已有28個(gè)城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，中國(guó)城市適應(yīng)氣候變化能力不斷提高；中國(guó)以人類命運(yùn)共同體為理念推行的綠色“一帶一路”，也必將為全球合作進(jìn)行氣候治理匯聚更多力量。

發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)

未來(lái)繼續(xù)推行中國(guó)的全球氣候治理方案，仍面臨著一系列挑戰(zhàn)。自然環(huán)境方面，中國(guó)氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，穩(wěn)定性低，糧食生產(chǎn)、水資源和生態(tài)環(huán)境受氣候變化的不利影響更加顯著，從上述幾方面來(lái)評(píng)估，中國(guó)的氣候變化脆弱指數(shù)偏高，風(fēng)險(xiǎn)很大；社會(huì)環(huán)境方面，中國(guó)人口眾多，不同地區(qū)、不同行業(yè)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，現(xiàn)階段的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、減貧脫貧等諸多需要，與大幅度減排的需求疊加在一起，存在相互掣肘的情況；在低碳科技領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家分享低碳技術(shù)方面的消極態(tài)度和低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)行的高昂成本，導(dǎo)致中國(guó)目前技術(shù)資源不足；國(guó)際環(huán)境方面，近來(lái)愈加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，逆全球化潮流，使中國(guó)倡導(dǎo)的合作共贏的全球治理理念、包容開(kāi)放的全球氣候治理體系，以及各國(guó)間積極的資金、技術(shù)合作與交流都受到了一定程度的沖擊。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，中國(guó)在氣候治理領(lǐng)域仍可以發(fā)揮出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使中國(guó)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有很強(qiáng)的凝聚共識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)其廣泛的民眾基礎(chǔ)、高效的組織動(dòng)員能力，成功地把應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，將應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一；將節(jié)能減排與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效相統(tǒng)一；將國(guó)家的短期利益與長(zhǎng)期利益相統(tǒng)一。正是這些顯著的優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)全球氣候治理方案穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際承諾得以踐行的保障，也正是這些優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)能夠不畏挑戰(zhàn)，全力落實(shí)其全球氣候治理方案，并取得了豐碩的成果和良好的國(guó)際聲譽(yù)。

中國(guó)已逐漸獲得了一定的氣候話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)以一系列成功的氣候外交、綠色倡議和切實(shí)的綠色行動(dòng)，為自身獲得了越來(lái)越多的國(guó)際認(rèn)同，提高了其全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)。自《巴黎協(xié)定》以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的突出貢獻(xiàn)，使中國(guó)在全球氣候治理的機(jī)制構(gòu)建層面影響力增強(qiáng)，同時(shí)，中國(guó)在許多多邊外交場(chǎng)合倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，提出“綠色金融”、綠色“一帶一路”的倡議，并于2019年4月，在北京成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，以促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)以氣候治理行動(dòng)中的誠(chéng)意、智慧和能力贏得了話語(yǔ)權(quán)，為其應(yīng)對(duì)氣候治理挑戰(zhàn)提供了幫助。

中國(guó)的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)和積極作為，為其全球氣候治理方案提供了有力的注解，也為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和全人類的可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。隨著對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加理性和深入，中國(guó)必將繼續(xù)秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的發(fā)展理念，努力踐行綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，在全球氣候治理的征程中不斷邁出新的步伐。