22日，司法部公布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，旨在為社會廣泛關(guān)注的教師懲戒權(quán)定規(guī)立矩。

懲戒規(guī)則能否保障教師有效而又公平地震懾“熊孩子”？當(dāng)懲戒權(quán)碰上“校鬧”，懲戒規(guī)則能保護(hù)老師嗎？當(dāng)罰不罰，校、師是否有責(zé)？學(xué)校、家庭有哪些教育“援軍”？新華社記者走訪多地，聽取學(xué)校、家庭及有關(guān)部門的看法。

焦點(diǎn)1：家長擔(dān)心，能保證同過同罰、過罰適當(dāng)嗎？

懲戒規(guī)則第五條（二）規(guī)定：合法合規(guī)。（教育懲戒）應(yīng)當(dāng)以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，……程序正當(dāng)、客觀公正；（三）規(guī)定：過罰適當(dāng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的性別、年齡、個(gè)性特點(diǎn)、身心特征、認(rèn)知水平、一貫表現(xiàn)、過錯(cuò)性質(zhì)、悔過態(tài)度等，選擇適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，?shí)現(xiàn)最佳教育效果。

有的家長對教師在懲戒時(shí)能否一視同仁有疑慮。一些家長告訴記者，現(xiàn)實(shí)中常有老師對違反紀(jì)律但成績較好或自己較喜歡的學(xué)生“睜一眼閉一眼”，僅點(diǎn)名批評。而在同樣違紀(jì)時(shí)，卻對成績一般或自己不中意的學(xué)生施以罰站等更重懲罰，有的批評甚至涉嫌人格侮辱。

邯鄲市第三中學(xué)教育集團(tuán)學(xué)生處主任吳芷英建議，首先要盡可能詳細(xì)地制定學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，并將內(nèi)容廣泛宣講、告知，讓所有學(xué)生、家長、教師準(zhǔn)確了解何種懲戒事由對應(yīng)何種懲戒方式。同時(shí)，懲戒行為的處理過程和處罰結(jié)果都應(yīng)公開，將教師的處罰權(quán)置于陽光下。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，懲戒只是迫不得已的方式，應(yīng)盡可能不把學(xué)業(yè)懲戒納入懲戒規(guī)則中，避免教師因升學(xué)、考試考核壓力，對學(xué)習(xí)成績暫時(shí)靠后的學(xué)生進(jìn)行額外懲戒。

焦點(diǎn)2：老師擔(dān)心，正當(dāng)懲戒造成損害，遭遇“校鬧”怎么辦？

懲戒規(guī)則第十四條中規(guī)定教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的，學(xué)校不得據(jù)此給予教師處分或者其他不利處理。

有教師向記者表示，擔(dān)心正當(dāng)懲戒造成意外后，一旦遇到“校鬧”，學(xué)校是否會頂不住壓力，以處分教師息事寧人。

上海市南洋模范中學(xué)黨委書記陳宏觀認(rèn)為，懲戒規(guī)則一定程度上明確了對教師正當(dāng)懲戒權(quán)的保護(hù)，同時(shí)也是對學(xué)校的行為進(jìn)行了約束。面對“校鬧”，學(xué)校同樣受到相關(guān)內(nèi)容約束，無權(quán)犧牲教師權(quán)利。另外，懲戒規(guī)則中明確了學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)對教育懲戒有異議的家長通過多種渠道申訴，這對教師而言也是一種風(fēng)險(xiǎn)緩沖。

井岡山小學(xué)校長張青云認(rèn)為，有些家長將老師的懲戒視為受“欺負(fù)”，甚至覺得上學(xué)是購買了教育服務(wù)而不是來受氣的……思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有取得社會共識，才能為教育懲戒提供相對寬松的環(huán)境。為此，應(yīng)切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)、對話溝通。

上海政法學(xué)院社會治理研究院教授章友德認(rèn)為，懲戒規(guī)則采取的是“定性+列舉”的方式，不可能窮盡所有意外，只依靠規(guī)則來保障教師合法權(quán)益仍不夠完善，還要依據(jù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)配合，完善舉證、質(zhì)證、裁判等程序，使學(xué)校和教師受到一個(gè)完備法律法規(guī)體系的保護(hù)。

焦點(diǎn)3：當(dāng)罰不罰，犯錯(cuò)更大，學(xué)校和教師該擔(dān)責(zé)嗎？

放任“熊孩子”一再任性繼而犯下大錯(cuò)，教師和學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任嗎？懲戒規(guī)則中沒有明確規(guī)定，但是不少家長卻十分關(guān)心。

河北省安國市教體局基礎(chǔ)教育股股長安會根說，懲戒規(guī)則要求，較重以上等級懲戒形式由集體研究決定，如果當(dāng)罰不罰而引發(fā)不利后果，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育和管理失職的責(zé)任。

上饒市廣信區(qū)第二中學(xué)教師姜鴻洲認(rèn)為，老師教育失職的后果雖然沒有在懲戒規(guī)則里明確，但現(xiàn)實(shí)中的懲罰措施并不缺乏，如降薪、降職稱等，嚴(yán)重的甚至?xí)坏蹁N教師資格證。

吳芷英稱，擔(dān)責(zé)要具體問題具體分析，比如應(yīng)當(dāng)懲戒但受法律法規(guī)限制，因而致使犯錯(cuò)學(xué)生未受懲戒的，教師或?qū)W校應(yīng)無責(zé)；應(yīng)當(dāng)懲戒但懲戒不當(dāng)或過輕未能起到警示教育作用，后續(xù)又造成嚴(yán)重后果的，教師或?qū)W校要承擔(dān)部分責(zé)任；應(yīng)當(dāng)懲戒但因教師或?qū)W校主觀原因沒有懲戒且造成嚴(yán)重后果的，是教師或?qū)W校嚴(yán)重失職，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

焦點(diǎn)4：家、校之外，還有誰應(yīng)共管“熊孩子”？

懲戒規(guī)則規(guī)定，教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通與幫扶，注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際和需要，建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、學(xué)生工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）、司法以及心理、社會工作方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組，對有不良行為的學(xué)生進(jìn)行專門的輔導(dǎo)、矯治。

對有嚴(yán)重不良行為或者構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法協(xié)同、配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行管教、幫扶，并要求家長予以配合。

成都市大邑縣韓場鎮(zhèn)學(xué)校校長蔡國勛告訴記者，學(xué)校對有打架斗毆、偷盜等行為的學(xué)生教育手段有限，除了言語說教，就是請家長，效果有限。懲戒規(guī)則應(yīng)切實(shí)成為學(xué)校、家庭和相關(guān)部門之間合作互動(dòng)的紐帶，豐富教育懲戒工具包。

四川省犯罪防控研究中心主任廖斌認(rèn)為，懲戒規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確對符合條件的學(xué)生，相應(yīng)司法、行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)起“社會轉(zhuǎn)介”、督導(dǎo)管教的責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“家長管沒用”“學(xué)校不敢管”“社會管不了”的局面。

四川省檢察院第九檢察部副主任陳王莉認(rèn)為，規(guī)則從教育懲戒角度為校檢共育、預(yù)防未成年人犯罪等工作提供了有力依據(jù)。懲戒規(guī)則可對構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學(xué)生教育、矯治、改造的方式方法進(jìn)行完善，如規(guī)范工讀學(xué)校管理、激活收容教養(yǎng)制度、建立教育社工住校制度等。（記者趙鴻宇、吳振東、吳曉穎、沈洋）