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2019年世界民粹思潮發(fā)展態(tài)勢與溯源

核心提示: 2019年,智利發(fā)生暴力騷亂的實質(zhì)是左翼民粹思潮排斥 “新自由主義”的國內(nèi)政策模式;在老牌發(fā)達國家美國,民粹思潮帶有更多逆全球化的右翼色彩,主要排斥“自由國際主義”的對外政策模式。“美國優(yōu)先”的逆全球化右翼民粹思潮對歐美總體政治生態(tài)產(chǎn)生越來越顯著的影響。經(jīng)濟上趨于擴大的貧富差距與選舉政治的發(fā)展,是民粹思潮盛行的根源所在。

【摘要】2019年,智利發(fā)生暴力騷亂的實質(zhì)是左翼民粹思潮排斥 “新自由主義”的國內(nèi)政策模式;在老牌發(fā)達國家美國,民粹思潮帶有更多逆全球化的右翼色彩,主要排斥“自由國際主義”的對外政策模式。“美國優(yōu)先”的逆全球化右翼民粹思潮對歐美總體政治生態(tài)產(chǎn)生越來越顯著的影響。經(jīng)濟上趨于擴大的貧富差距與選舉政治的發(fā)展,是民粹思潮盛行的根源所在。

【關(guān)鍵詞】民粹思潮 左翼 右翼 逆全球化 【中圖分類號】D082 【文獻標(biāo)識碼】A

2019年10月,智利爆發(fā)自軍政府結(jié)束統(tǒng)治以來最嚴(yán)重的暴力騷亂。據(jù)智利司法部的數(shù)據(jù)顯示,截至12月上旬,全國范圍內(nèi)的暴力騷亂已造成26人死亡,另有包括2792名警官在內(nèi)的4903人受傷。就傷亡人數(shù)而言,此次騷亂的嚴(yán)重程度可謂近年來拉美國家之最,甚至超過了政局長期動蕩、經(jīng)濟嚴(yán)重下滑的委內(nèi)瑞拉。然而,頗具戲劇性的是,智利此次騷亂的直接導(dǎo)火索并非任何重大的政治或經(jīng)濟波動,而是首都圣地亞哥的地鐵公司決定將早晚高峰期地鐵票價上漲30智利比索(約合人民幣0.3元)。按常理,在地鐵漲價3毛錢能引發(fā)嚴(yán)重騷亂的國家,無論政治還是經(jīng)濟形勢當(dāng)屬相當(dāng)嚴(yán)峻。然而,自1990年結(jié)束軍政府統(tǒng)治以來,智利政局一直比較穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展也屬拉美國家中的“優(yōu)等生”。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年智利人均GDP為16143.4美元,居全球第56位,是世界平均水平的1.42倍,遠(yuǎn)超包括阿根廷(10667.1美元)、墨西哥(9614.3美元)、巴西(9126.9美元)在內(nèi)的絕大多數(shù)拉美國家。

貧富差距擴大催生民粹思潮盛行

在整體收入水平并不低的智利,卻因地鐵漲價3毛錢引發(fā)嚴(yán)重騷亂,說明對地鐵票價高度敏感的低收入群體不在少數(shù),由此折射出智利社會較為嚴(yán)重的貧富差距問題。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),2018年智利一半工人的年收入低于6600美元(合人民幣46480元),與1.6萬美元的人均收入相距甚遠(yuǎn)。事實上,從智利這樣的新興發(fā)展中國家到美國這樣的老牌發(fā)達國家,從3毛錢引發(fā)騷亂到特朗普強勢推進“美國優(yōu)先”,這些民粹現(xiàn)象背后引人深思的頭號社會問題當(dāng)屬各國不斷擴大的貧富差距。美國皮尤研究中心2002年的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示,大約72%的美國人認(rèn)為,在美國這樣的自由市場經(jīng)濟中,即使有人富有、有人貧窮,但大多數(shù)人更加富裕。然而,時至今日,美國仍然是有人富有、有人貧窮,卻只有少數(shù)人更加富裕。據(jù)美聯(lián)儲2019年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),美國10%最富裕的家庭已控制全國70%的財富,而十年前這一數(shù)字是60%。另有研究數(shù)據(jù)顯示,美國最富有的0.1%人群和最貧窮的90%人群擁有同樣多的資產(chǎn)。近十年來,貧富差距的擴大在美國社會引發(fā)了前所未有的廣泛不滿。盡管特朗普本人出身富裕階層,但為博取更多的民意支持,美國國內(nèi)的利益分配不公成為其重點攻擊對象。這在特朗普2017年1月的就職演說中已展現(xiàn)無遺:“他們的成功與你們無關(guān)。他們的勝利也不屬于你們。當(dāng)他們在我們國家的首都?xì)g愉慶祝時,我們國土上許多掙扎著的家庭卻沒什么可以慶祝的。”

貧富差距擴大催生民粹思潮盛行,暴露出更深層次的社會問題,那就是相當(dāng)一部分民眾在既有的政策模式中沒有獲得感。這一點無論在智利還是美國都有充分體現(xiàn)。此次智利騷亂中,示威者喊出了“不是30比索,而是30年”的口號,表達了對過去30年智利經(jīng)濟發(fā)展模式的強烈不滿。而在美國,特朗普也將美國社會的經(jīng)濟問題歸咎于聯(lián)邦政府過去幾十年來的政策模式:“很長一段時間以來,在我國首都的一小群人收割著政府的利益果實,而人民承受著代價。華盛頓欣欣向榮,人民卻沒有分享到財富。政客們盆滿缽滿,工作機會卻離開了美國,導(dǎo)致許多工廠倒閉。”不過,盡管智利與美國都面臨著日趨嚴(yán)重的貧富差距問題,但一個是新興發(fā)展中國家,一個是超級大國兼老牌發(fā)達國家,發(fā)展水平和富裕程度有很大差別,兩國基于貧富差距擴大而盛行的民粹思潮所排斥對象也有不同。

智利暴力騷亂的實質(zhì)是左翼民粹思潮排斥 “新自由主義”的國內(nèi)政策模式

在此次智利騷亂中,示威者手持“新自由主義在智利誕生,將在智利死亡”標(biāo)語,明確宣示他們對過去三十多年來智利“新自由主義”政策模式的強烈排斥。從上世紀(jì)80年代開始,在經(jīng)歷一系列私有化、市場化和自由化改革后,智利經(jīng)濟多年保持高速增長,在政治經(jīng)濟學(xué)界成為“新自由主義”政策模式的典范。在“新自由主義”的“智利模式”下,國有企業(yè)以及養(yǎng)老體系實現(xiàn)了私有化,政府遵循低稅收低福利的政策原則,對市場與國民財富再分配的干預(yù)被降到最低限度。然而,三十多年來“新自由主義”政策模式盡管提高了效率,但導(dǎo)致財富分配失衡、社會分化加劇。包括礦產(chǎn)、森林、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療及交通等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各類資源逐漸集中在少數(shù)人手上,而越來越多的人難以從社會總體財富的增長中實現(xiàn)獲得感。雖然“新自由主義”的“智利模式”為過去三十多年智利的經(jīng)濟增長作出了重大貢獻,但物極必反,2019年的大規(guī)模暴力騷亂充分證明了這一點。

民粹思潮在美國表現(xiàn)為逆全球化的右翼色彩,排斥“自由國際主義”的對外政策模式

與排斥對象為“新自由主義”國內(nèi)政策模式的智利左翼民粹思潮不同的是,在作為超級大國兼老牌發(fā)達國家的美國,民粹思潮帶有更多逆全球化的右翼色彩,主要排斥對象是被稱作“自由國際主義”的對外政策模式。二戰(zhàn)結(jié)束前后,“自由國際主義”成為美國主要的對外政策模式,其在經(jīng)濟領(lǐng)域的核心內(nèi)容包括對多邊自由貿(mào)易的倡導(dǎo)以及通過國際協(xié)定與國際組織協(xié)調(diào)各國的貿(mào)易、投資與就業(yè)政策。然而,進入21世紀(jì)以來,“自由國際主義”遭遇美國國內(nèi)右翼民粹思潮越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn),最直接的后果就是強勢推進“美國優(yōu)先”的特朗普政府上臺,開始奉行所謂“有原則的現(xiàn)實主義”。這種轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟領(lǐng)域最明顯的表現(xiàn)就是,美國開始由倡導(dǎo)貿(mào)易自由化與投資便利化轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義與經(jīng)濟民族主義。用特朗普本人的話來表述:“我們幫助其他國家越來越富強,而我們自己的財富、力量和自信卻逐漸消失在地平線上。我們的工廠要么接連倒閉,要么搬到海外,一絲都不顧念被丟棄的千百萬美國工人。我們中產(chǎn)階級的財富從自己的家園被奪走,再被重新分配到世界各地。但這些都是過去式了,我們現(xiàn)在要著眼未來。”無論是特朗普本人的講話,還是美國政府近年來的對外政策實踐,都清晰地表明,當(dāng)前美國國內(nèi)右翼民粹思潮盡管源于國內(nèi)的貧富差距擴大,但排斥對象卻指向了所謂“自由國際主義”。歸根結(jié)底,“自由國際主義”被認(rèn)為與美國國內(nèi)的貧富差距擴大存在因果聯(lián)系。

自20世紀(jì)70年代以來,傳統(tǒng)制造業(yè)在美國開始呈現(xiàn)衰退之勢。一方面,隨著自由貿(mào)易的不斷推進,美國傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨越來越強大的國際競爭,美國經(jīng)濟開啟面向高技術(shù)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面,出于對更低勞動力成本的追求,大量傳統(tǒng)制造業(yè)外移到工資水平相對較低的發(fā)展中國家。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與外移是美國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果,資本精英、技術(shù)精英與宏觀經(jīng)濟作為一個整體因此獲得更大的盈利空間。然而,對美國的勞工階層而言,傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的衰退意味著就業(yè)機會的大量喪失,不僅未能在經(jīng)濟增長中有效分享收益,反而進一步擴大了與資本精英、技術(shù)精英之間的貧富差距。美國勞工階層作為一個整體在經(jīng)濟全球化進程中沒有相應(yīng)的獲得感,最終導(dǎo)致對“自由國際主義”對外政策模式的強烈不滿。

在此背景下,特朗普的“美國優(yōu)先”高調(diào)凸顯“買美國貨、雇美國人”(buy American, hire Ameirican),恰逢其時地迎合了這股逆全球化的右翼民粹思潮:“從今天開始,一個新的遠(yuǎn)景將指引這片土地。從今天開始,只有美國優(yōu)先—美國優(yōu)先。每一個關(guān)于貿(mào)易、稅收、移民、外交的決定,都將以美國工人和美國家庭的利益為核心。我們必須保護我們的利益不受其他國家的戕害,包括代工本屬于我們來生產(chǎn)的商品,奪走我們的公司投資,毀掉我們的工作機會。保護才能帶來真正的富強和力量。”值得注意的是,盡管“美國優(yōu)先”首先凸顯的是經(jīng)濟利益,但民粹思潮對美國對外政策的影響并不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域。“美國優(yōu)先”已經(jīng)體現(xiàn)于美國對外政策的方方面面,美國在國際組織、多邊機制和全球治理中越來越傾向于奉行單邊主義。2019年1月1日,美國正式退出聯(lián)合國教科文組織。2019年11月4日,美國正式通知聯(lián)合國將退出巴黎氣候協(xié)定,而這一天是美國可以向聯(lián)合國發(fā)出此通知的第一天。2019年12月11日,由于美國不斷以存在“系統(tǒng)性問題”為理由,拒絕世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)批準(zhǔn)新法官任命,導(dǎo)致該機構(gòu)陷于癱瘓,世界貿(mào)易組織成立25年來爭端解決機制首次面臨重大危機。“美國優(yōu)先”奉行的單邊主義不僅對聯(lián)合國教科文組織、世界貿(mào)易組織等全球性國際組織的正常運行構(gòu)成嚴(yán)重干擾,而且在諸如北約這樣長期以來由美國主導(dǎo)的“小團體”內(nèi)部也制造了不小的分歧。就在2019年12月北約成立70周年峰會前后,美國與法國、德國等北約盟國圍繞防務(wù)費用分擔(dān)、安全威脅認(rèn)知等問題不斷發(fā)生摩擦,法國總統(tǒng)馬克龍更是拋出了“北約已經(jīng)腦死亡”的言論。

從美國到歐洲,逆全球化的右翼民粹思潮,根源在于經(jīng)濟上趨于擴大的貧富差距與選舉政治的發(fā)展

不同于智利,作為全球首屈一指的超級大國,美國國內(nèi)的右翼民粹思潮一旦體現(xiàn)于政策層面,對世界政治經(jīng)濟形勢將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。更何況當(dāng)前美國盛行的右翼民粹思潮主要排斥對象即為過去幾十年來的“自由國際主義”對外政策模式,具有濃厚的逆全球化色彩。這股逆全球化的右翼民粹思潮已跨越國界,對歐美總體政治生態(tài)產(chǎn)生越來越顯著的影響。自2016年以來,過去很難躋身主流政壇的歐洲右翼政黨支持率顯著提升。在2017年法國總統(tǒng)選舉中,極右翼政黨國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐盡管未能贏得選舉,但仍獲得超過一千萬選民的支持,幾乎是她父親在2002年選舉中支持者人數(shù)的兩倍,這在以往是難以想象的。荷蘭自由黨領(lǐng)導(dǎo)人曾多次發(fā)表針對移民的極端歧視言論,甚至在選舉中提出“去伊斯蘭化”的口號,利用選民對外來移民的不滿心理擴大政治影響。這一策略獲得相當(dāng)一部分選民的支持,幫助該黨在2017年大選中成為議會第二大黨。2017年12月,奧地利人民黨與自由黨聯(lián)合組閣成功,極右翼的自由黨正式獲得聯(lián)合執(zhí)政權(quán)。在2019年5月的歐洲議會選舉中,中右翼的歐洲人民黨以179個席位保持議會第一大黨團地位,而法國國民聯(lián)盟和英國新成立的脫歐黨等極右翼政黨得票率均超過本國執(zhí)政黨位居第一。

從美國到歐洲,逆全球化的右翼民粹思潮對經(jīng)濟全球化乃至國際和平與安全的潛在沖擊不容忽視。究其根源,經(jīng)濟上趨于擴大的貧富差距難辭其咎,這一點與智利針對“新自由主義”的左翼民粹思潮有相當(dāng)程度的共通性,左右兩翼民粹思潮殊途同歸。由此可見,無論在老牌發(fā)達國家還是新興發(fā)展中國家,在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,妥善處理國民財富再分配,科學(xué)管控社會兩極分化,都是關(guān)乎社會健康運行的重大問題。“做大蛋糕”是經(jīng)濟發(fā)展和民眾福祉的物質(zhì)基礎(chǔ),而“分好蛋糕”為民眾獲得感和可持續(xù)發(fā)展提供了不可或缺的制度保障。

除了經(jīng)濟上趨于擴大的貧富差距之外,美歐諸國選舉政治的發(fā)展也為民粹思潮的盛行開拓了必要的政治權(quán)力空間。對于民粹思潮的盛行,貧富差距與選舉政治的作用可謂相輔相成。一方面,貧富差距導(dǎo)致經(jīng)濟財富集中于少數(shù)人身上,成為引發(fā)社會多數(shù)公眾不滿的誘因。另一方面,選舉政治的發(fā)展盡管不能完全排除金錢政治的干擾,但或多或少賦予貧窮階層超越自身財力的投票權(quán),迫使政治家為爭取最大數(shù)量的選票迎合承載多數(shù)選民不滿情緒的民粹思潮。如此一來,民粹思潮也就獲得了更大的政治權(quán)力空間。在智利這樣的新興發(fā)展中國家,針對“新自由國際主義”的左翼民粹思潮更傾向于國內(nèi)政策模式調(diào)整。相比之下,在美國和歐洲等老牌發(fā)達國家,當(dāng)前盛行的逆全球化右翼民粹思潮更多聚焦于對外政策模式變動,加之作為發(fā)達國家本身擁有的國際影響力,對于世界政治經(jīng)濟進程的重塑作用將更為深遠(yuǎn)。

(作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治學(xué)系主任、教授、國家對外開放研究院研究員)

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:趙橙涔]