【摘要】扶貧領(lǐng)域中的形式主義問題影響脫貧質(zhì)量，亟待破除。首先要反對官僚主義，破除責(zé)任落實(shí)遷移化，其次要杜絕主觀主義，破除政策落實(shí)空轉(zhuǎn)化，再者要謹(jǐn)防機(jī)會主義，破除工作落實(shí)形式化，最后要?jiǎng)x止痕跡主義，破除形式內(nèi)容化。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 形式主義 痕跡主義 【中圖分類號】F062.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，構(gòu)建四梁八柱頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督和考核等六大體系，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村貧困人口從2012年底9899萬人減到了2018年底1660萬人，436個(gè)國家級貧困縣成功摘掉“貧困帽”。我國脫貧攻堅(jiān)成效巨大，但面臨的困難、需要解決的突出問題依然不少，首當(dāng)其沖是扶貧領(lǐng)域形式主義問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。”扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，破除扶貧領(lǐng)域的形式主義顯得尤為迫切。

反對官僚主義，破除責(zé)任落實(shí)遷移化

扶貧領(lǐng)域形式主義表現(xiàn)在下面，根子在上面，主要指的就是官僚主義。要破除扶貧領(lǐng)域形式主義，首先要解決的是官僚主義問題。

第一，既要進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的使命擔(dān)當(dāng)，也要防止貧困退出驗(yàn)收“達(dá)標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”。一方面，堅(jiān)持以上率下，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記齊抓脫貧，強(qiáng)化干部使命擔(dān)當(dāng)，不動輒簽“責(zé)任狀”，避免形式上是責(zé)任層層傳遞，實(shí)質(zhì)上是層層責(zé)任推諉的現(xiàn)象；另一方面，無論是國家層面組織的貧困縣退出抽查還是省級層面組織的貧困縣退出各類評估檢查，初衷是確保“真脫貧”，確保貧困戶退出均達(dá)到“兩不愁三保障”的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

第二，既要堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅(jiān)工作始終，也要避免扶貧工作問責(zé)泛化。一方面，打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求脫貧攻堅(jiān)工作從嚴(yán)從實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿精準(zhǔn)扶貧工作全過程，脫貧攻堅(jiān)工作中要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；另一方面，要辯證看待扶貧工作中存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的扶貧工作成效考核。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)主要面臨三類問題，第一類問題是直接影響限期脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成的，第二類問題是工作中需不斷完善改進(jìn)提高的，第三類問題是需要長期逐步解決的，應(yīng)區(qū)別對待，不能“扶貧是個(gè)筐，什么都往里裝”，避免扶貧工作問責(zé)泛化、甚至問責(zé)政治化傾向。

杜絕主觀主義，破除政策落實(shí)空轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實(shí)”。精準(zhǔn)扶貧以來系列減貧惠貧政策，涉及面之廣、含金量之高、速度之快、密度之大，可謂空前。然而“以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件”等形式主義，不僅導(dǎo)致會多文多，陷入會議時(shí)間一級比一級長、文件一級比一級厚、含金量越來越低的怪圈，更嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村干部難以精準(zhǔn)、高效掌握政策，干部精力耗散在文山會海中，甚至無暇看原文，扶貧政策陷入空轉(zhuǎn)。要使扶貧政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的脫貧成效，關(guān)鍵要杜絕主觀主義，解決扶貧政策空轉(zhuǎn)問題。

第一，上下聯(lián)動避免政策執(zhí)行中主觀主義問題。一方面，不斷提高扶貧督查巡查人員自身的政策理論水準(zhǔn)。為督促下級打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，上級部門督查、巡查脫貧攻堅(jiān)工作必不可少，但臨時(shí)組建的督查隊(duì)巡查組，政策掌握水平差異大，不同單位、處室到基層指導(dǎo)時(shí)，對扶貧政策解答釋疑存在較大主觀性，導(dǎo)致基層無所適從；另一方面，不斷增強(qiáng)基層干部依政策抓落實(shí)意識。下級在執(zhí)行過程中，因脫貧任務(wù)重壓力大，加之政策多文件多，往往無暇顧及政策具體內(nèi)容，部門領(lǐng)導(dǎo)主觀意見取代政策文件要求，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差走樣。

第二，強(qiáng)化政策聚焦性、落地性，穩(wěn)政策預(yù)期。一方面，市縣扶貧政策基點(diǎn)要緊緊圍繞抓落實(shí)展開?，F(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制為“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)” ，高含金量的政策絕大部分來源于中央、省級，市縣應(yīng)聚焦執(zhí)行扶貧政策，防止穿靴戴帽、冗長空洞，避免掉入“萬分正確、十分無用”形式主義陷阱；另一方面，政策應(yīng)聚焦解決“兩不愁三保障”問題，保持扶貧政策一致性、連續(xù)性，確保摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，穩(wěn)定各方預(yù)期，壓縮主觀主義滋生空間。

謹(jǐn)防機(jī)會主義，破除工作落實(shí)形式化

機(jī)會主義本質(zhì)是功利主義，其危害是導(dǎo)致扶貧工作落實(shí)陷入形式化困境。如建檔立卡貧困識別工作中“公示公告”制度，注重公示公告形式而忽視群眾知曉度實(shí)質(zhì)；駐村工作形式上看起來特別重視，事實(shí)上是“走讀式”“掛名式”幫扶；幫扶舉措看似精準(zhǔn)施策，實(shí)則在建檔立卡戶中施行縮小版“大水漫灌”。

第一，糾正扶貧干部黨性不純、政績觀錯(cuò)位問題。精準(zhǔn)扶貧工作堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜”的思想路線，對上負(fù)責(zé)對下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，樹正確之政績觀，防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署只出工、不出力，不務(wù)實(shí)、不用心，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴(yán)肅查處扶貧工作中敷衍塞責(zé)、應(yīng)景造勢、空泛表態(tài)等突出問題。

第二，以脫貧質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌“硬骨頭”攻堅(jiān)和防止返貧工作。一方面，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，以脫貧質(zhì)量為導(dǎo)向，既要注重脫貧數(shù)量，更要注重脫貧質(zhì)量，確保最終穩(wěn)定脫貧；另一方面，既要做好剩余貧困人口限期攻堅(jiān)，進(jìn)一步突出對象聚焦、政策聚焦、幫扶聚焦，也要做好臨界貧困、剛脫貧人口的返貧預(yù)防工作，以發(fā)展就業(yè)機(jī)會均等化來不斷提高家庭收入，以貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化來不斷鞏固脫貧成效，專門針對建檔立卡貧困戶的特惠政策，在公共服務(wù)均等、機(jī)會均等前提下，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的面向全體鄉(xiāng)民的普惠政策。

另外，“痕跡管理”作為扶貧過程管理的一種手段，在基層扶貧實(shí)踐中被普遍采用，其初衷是寄望通過保留記錄的文字、圖片、視頻等材料，能有效還原再現(xiàn)扶貧干部對精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)及工作落實(shí)情況，加強(qiáng)扶貧過程監(jiān)督管理，促進(jìn)“扶真貧、真扶貧”。然而，一些地方在扶貧工作中存在事事留痕、處處留跡，表格多、APP多，以“痕”論“績”，重“痕”輕“績”，假跡、虛痕流行，留“跡”不留“心”，形式大于內(nèi)容，甚至以形式取代內(nèi)容，成為扶貧領(lǐng)域形式主義新變異，必須剎止痕跡主義傾向，切實(shí)為基層減負(fù)。

高度警覺“痕跡”出“政績”，避免基層逆向選擇行為。一方面，除了“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出”工作中的剛性材料，須通過工作痕跡管理來提高扶貧精準(zhǔn)度，各級各類扶貧檢查督查、考核評估等不可要求基層過度留痕存跡，避免扶貧工作內(nèi)容形式化，減輕基層負(fù)擔(dān)；另一方面，防止扶貧工作成效考核以“痕跡”給“成績”，視材料為績效，避免唯“痕跡”、唯“材料”不良考評價(jià)值取向，杜絕“脫貧資料大比武”等不良現(xiàn)象，假使以材料“多不多、厚不厚、美不美”為偏好，必然出現(xiàn)逆向選擇，加劇痕跡主義，加重基層負(fù)擔(dān)，影響脫貧實(shí)績。

（作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》，2019年第16期。

②郭妙蘭：《從116起問題看扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義9種典型表現(xiàn)》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2019年第8期。

③《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅

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